25 Administrative sanksjoner

Lovforslagets kapittel 11 viderefører de generelle reglene for saker om administrative sanksjoner i gjeldende forvaltningslov.

I særlovgivningen finnes det en rekke bestemmelser som gir ulike forvaltningsorganer hjemmel til å ilegge administrative sanksjoner ved overtredelse av lov, forskrift eller individuell avgjørelse. For saker om administrative sanksjoner er det gitt enkelte fellesregler i gjeldende lov kapittel IX (§§ 43–50). Kapittelet inneholder først og fremst enkelte alminnelige saksbehandlingsregler som gjelder for alle saker om administrative sanksjoner, herunder en plikt for forvaltningen til å samordne sanksjonssaker, se § 47, til å orientere om taushetsrett i tilknytning til selvinkrimineringsvernet, se § 48, og til å underrette om sakens utfall også når det ikke ilegges sanksjon, se § 49. Videre inneholder kapittelet nærmere regler for de vanligste typene av administrative sanksjoner, henholdsvis overtredelsesgebyr, se § 44, og administrativt rettighetstap, se § 45, samt en bestemmelse om administrative sanksjoner rettet mot foretak, se § 46. I tillegg er det gitt en bestemmelse om at domstolene skal prøve alle sider av vedtak om administrative sanksjoner, inkludert forvaltningens skjønnsmessige vurderinger, se § 50.

Kapittel IX i gjeldende lov ble innført ved lov 27. mai 2016 nr. 15 og trådte i kraft 1. juli 2017. Reglene bygger i stor grad på Sanksjonsutvalgets utredning NOU 2003: 15 Fra bot til bedring – Et mer nyansert og effektivt sanksjonssystem med mindre bruk av straff, som ble fulgt opp av Justis- og beredskapsdepartementet i Prop. 62 L (2015–2016) Endringer i forvaltningsloven mv. (administrative sanksjoner mv.). Forvaltningsloven § 46 første ledd første punktum ble endret ved lov 17. juni 2022 nr. 63, i kraft 1. juli 2022. Ved endringen ble det innført et generelt skyldkrav for å ilegge administrativ sanksjon overfor foretak, se Prop. 81 L (2021–2022) Endringer i forvaltningsloven (skyldkrav ved administrativ foretakssanksjon og habilitetsreglenes anvendelse for statsråder). De øvrige reglene i forvaltningsloven kapittel IX har stått uendret siden innføringen i 2017. For en nærmere oversikt over reglene vises det til Prop. 62 L (2015–2016).

Forvaltningslovutvalgets mandat var avgrenset mot reglene om administrative sanksjoner, og utvalget har derfor ikke foreslått endringer i reglene. Departementet foreslår heller ingen materielle endringer i disse reglene. Bestemmelsen i gjeldende forvaltningslov § 49, som pålegger forvaltningsorganet å underrette parten dersom en sak om administrative sanksjoner avsluttes i førsteinstansen uten at sanksjon ilegges, foreslås opphevet som egen paragraf. Denne bestemmelsen vil i forslaget til ny lov være dekket av den generelle regelen i lovforslaget § 58 fjerde ledd, som fastslår at en part skal orienteres om at saken er avsluttet hvis det er sendt forhåndsvarsel om en sak og saken avsluttes uten at det fattes enkeltvedtak. For øvrig foreslår departementet at reglene om administrative sanksjoner videreføres med enkelte språklige justeringer, se lovforslaget kapittel 11.