11 Meldeplikt om overføring av eiendom

11.1 Innledning

Fra 1. januar 2023 ble private barnehager pålagt å melde fra til kommunen og Utdanningsdirektoratet ved nedleggelse, eierskifte og andre organisatoriske endringer. Hensynet bak meldeplikten er at kommunen skal kunne utføre myndighetsoppgavene sine på en god måte, og da er det viktig at kommunen raskt blir orientert om at private barnehager skal legge ned, skifte eier eller gjøre andre organisatoriske endringer. Ettersom ansvaret for å føre tilsyn med økonomiske forhold i private barnehager er lagt til Utdanningsdirektoratet, skal meldingen gis til både kommunen og direktoratet.

Meldeplikten pålegger ikke de private barnehagene å melde fra til kommunen og Utdanningsdirektoratet ved overføring av barnehagens eiendom. I en del tilfeller selger private barnehager eiendom uten at barnehagevirksomheten skifter eier. Departementet mener det bør være en meldeplikt ved slik overføring av eiendomsrett.

11.2 Gjeldende rett

Private barnehager skal melde fra til kommunen og Utdanningsdirektoratet ved nedleggelse, eierskifte og andre organisatoriske endringer, jf. barnehageloven § 23 c første ledd første punktum. Departementet kan gi forskrift om hva som skal regnes som organisatoriske endringer, og om hvordan meldeplikten skal gjennomføres, jf. barnehageloven § 23 c første ledd andre punktum.

I forskrift om regnskapsplikt mv. for private barnehager (økonomiforskrift til barnehageloven) § 10 første ledd er det fastsatt hva som skal regnes som organisatoriske endringer. Dette er blant annet endring av organisasjonsform, foretaksnavn og barnehagens vedtekter. Barnehagen skal også melde fra ved blant annet fisjon, fusjon, varsel om tvangsavvikling og sletting.

Barnehagen skal melde fra på standardisert skjema fastsatt av Utdanningsdirektoratet før endringene finner sted, jf. økonomiforskrift til barnehageloven § 10 andre ledd.

11.3 Høringsforslaget

Departementet foreslo å lovfeste at private barnehager skal melde fra til kommunen og Utdanningsdirektoratet også ved overføring av eiendom. Det ble også foreslått å lovfeste at melding om nedleggelse, eierskifte, overføring av eiendom og andre organisatoriske endringer skal gis så snart endringen er besluttet. Se høringsnotatet Forslag til endringer i barnehageloven med forskrifter (Styring og finansiering av barnehagesektoren) datert 1. november 2023 kapittel 18.

11.4 Høringsinstansenes syn

I overkant av 50 høringsinstanser har uttalt seg om forslaget. Det er 30 instanser som støtter forslaget, herunder alle kommuner som har uttalt seg. I underkant av 20 instanser støtter ikke forslaget.

Utdanningsdirektoratet støtter forslaget og skriver at innsikt i kommende endringer i organisering av drift og selskapsstrukturer hos barnehagene vil gi bedre risikoanalyser og slik bidra til en effektiv tilsynsmyndighet. KS – Kommunesektorens organisasjon støtter meldeplikt ved overføring av eiendom og at melding skal gis så snart endringene er besluttet. De skriver at det vil være positivt for kommunen som barnehagemyndighet å få denne oversikten, og at det vil gi et bedre risikobilde for det nasjonale økonomiske tilsynet. Utdanningsforbundet støtter forslaget og viser til at det har blitt langt mer vanlig at barnehageeier skiller eiendom og barnehagedrift. Drammen kommune og Bergen kommune støtter forslaget, men skriver at det er viktig at det avklares hva som skal meldes, og at det er uklarheter i begrepene eier, barnehage og barnehagebygg. Øvre Eiker kommune foreslår at kommunen skal varsles dersom en privat barnehage ønsker å selge barnehagedriften. De viser til at det vil gi kommunen muligheten til å vurdere overtakelse/salg av plassene.

Private Barnehagers Landsforbund (PBL), PBLs lokallag og de fleste private barnehagene som har uttalt seg støtter i all hovedsak ikke forslaget. PBL skriver at dersom det likevel besluttes innført en slik meldeplikt, så må den først gjelde etter at en transaksjon er blitt gjennomført. PBL mener det vil være urimelig å måtte melde om at man har besluttet å sette i gang en prosess mot det som i fremtiden kan bli en transaksjon. De skriver at en slik melding kan være forstyrrende på prosesser knyttet til et mulig salg.

Trygge Barnehager AS støtter forslaget om at private barnehager skal melde fra ved overføring av eiendom, men ikke at det skal gjøres så snart endringen er besluttet. De mener den foreslåtte innretningen vil virke inn på salgsprosesser, og at det er utydelig hvordan ordlyden «så snart endringen er besluttet» skal forstås.

11.5 Departementets vurdering

Departementet foreslår å lovfeste at private barnehager skal melde fra til kommunen og Utdanningsdirektoratet også ved overføring av eiendom. Dette vil blant annet omfatte kjøp og salg av eiendom. Videre vil det omfatte overføring av rettigheter knyttet til eiendommen, og også overføring av tomt uten eiendomsrett til bygget. De tilfeller hvor barnehagen ikke er eier av eiendommen, eksempelvis der hvor utleier selger, vil ikke omfattes av meldeplikten. Det foreslås videre å lovfeste at melding om nedleggelse, eierskifte, overføring av eiendom og andre organisatoriske endringer skal gis så snart endringen er besluttet. Se forslag til endringer i barnehageloven § 23 c.

En del private barnehager har solgt barnehageeiendom og gått over til å leie lokaler og utearealer. Dersom barnehagen kjøper eiendom vil denne måtte godkjennes av kommunen som barnehagemyndighet, se omtale av driftsgodkjenning i punkt 4.4.5. Dersom barnehagen kun selger barnehageeiendommen vil ikke dette påvirke barnehagedriften i seg selv, men for å kunne drifte videre under forutsetningene gitt i godkjenningen av barnehagen, må barnehagen leie den samme eiendommen. Slike opplysninger vil være relevante for kommunen som barnehagemyndighet og er også viktige med tanke på tilsyn med de private barnehagene. Etter departementets syn bør kommunen som lokal barnehagemyndighet orienteres om tilfeller der barnehagens eiendom skifter eier. En slik meldeplikt vil være et viktig styringsverktøy for kommunen.

Videre bør Utdanningsdirektoratet som nasjonal økonomisk tilsynsmyndighet få opplysninger om tilfeller der barnehagens eiendom skifter eier. Salg av barnehageeiendom kan gi en risiko for at tilskudd og foreldrebetaling blir brukt i strid med regelverket. En meldeplikt ved salg av eiendom vil gjøre tilsynsmyndigheten oppmerksom på slike omstruktureringer, slik at de kan ta høyde for denne risikoen.

Det fremgår av merknaden til barnehageloven § 23 c og økonomiforskrift til barnehageloven § 10 andre ledd at barnehagen skal melde fra om endringene før endringene finner sted. Departementet mener dette bør formuleres mer presist ettersom «før endringene finner sted» kan tolkes som dagen før. Det er særlig problematisk i tilfeller der en barnehage legger ned driften eller gjennomfører omfattende organisatoriske endringer. Departementet foreslår derfor å lovfeste at meldingen skal gis så snart endringen er besluttet. Overføring av eiendom må etter departementets syn anses besluttet når det er inngått avtale om kjøp eller salg av eiendom. Departementet mener det er rimelig at beslutningen det skal meldes fra om er en beslutning om kjøp eller salg av eiendom, eksempelvis at salgsdokumenter er signert. Når det gjelder høringsspillet fra PBL og Trygge Barnehager AS vil departementet fremheve at ved at meldeplikten inntrer når en eventuell avtale er inngått, vil en slik meldeplikt ikke påvirke salgsprosessen.