11 Ikrafttredelse og overgangsbestemmelser

11.1 Ikrafttredelse

Departementet foreslår at loven skal gjelde fra den tiden Kongen bestemmer, og at Kongen skal kunne sette i kraft de enkelte bestemmelsene til forskjellig tid, se lovforslaget II nr. 1.

Departementet legger til grunn at noen av de foreslåtte endringene kun er feilrettinger, eller endringer som ikke endrer realiteten nevneverdig. Det gjelder § 4 første ledd nr. 1 og 2, § 8 og § 10 første ledd. Dette er endringer som kan tre i kraft straks.

De fleste foreslåtte lovendringene, forutsetter likevel noe etterarbeid. Det må utarbeides endrede skjemaer for konsesjonsfrihet på grunn av forslaget til endring i § 4 første ledd nr. 1 og 2, og konsesjonssøknadsskjemaet må endres som følge av forslaget i § 12 om at søknad om konsesjon ikke lenger sendes til ordføreren. Det må også gis egnet informasjon om de nye reglene til forvaltningen, blant annet gjennom rundskriv. Dette gjør det hensiktsmessig at loven åpner for at bestemmelsene kan tre i kraft til forskjellig tid.

11.2 Overgangsbestemmelser

Lovendringene trer i kraft på en bestemt dag. For å unngå tilbakevirkning i strid med Grunnloven § 97 er det, etter departementets vurdering, nødvendig at det for enkelte av lovendringene fastsettes hvilket trinn i ervervs- og søknadsprosessen som er avgjørende for når de nye reglene vil gjelde. Departementet foreslår overgangsbestemmelser som kan avklare eventuell tvil knyttet til dette. Slike regler vil også bidra til at partene kan forutberegne sin stilling allerede ved ervervet.

Lovforslaget § 4 andre ledd gjeninnfører plikten til å bebygge tomten innen fem år. Regelen er strengere enn dagens regel. Hensynet til forutberegnelighet for erververen er derfor tungtveiende. Departementet mener følgelig at ikrafttredelsen bør knyttes til ervervstidspunktet, som for eksempel kjøpekontrakten eller tidspunktet for falt arv. Det innebærer at saker som er under behandling ikke omfattes av regelen. Løsningen legger til rette for at erververen kan forutberegne sin stilling fordi det er klart hvilke regler som gjelder på tidspunktet for ervervet. Tidspunktet for ervervet må kunne dokumenteres. I tilfeller uten en dokumenterbar avtale om erverv, må søknadstidspunktet legges til grunn. Departementet foreslår en overgangsbestemmelse som fastslår at § 4 andre ledd gjelder for erverv som inngås etter ikrafttredelsestidspunktet, se lovforslaget II nr. 2 bokstav a.

Lovforslaget i § 9 tredje ledd er blant annet at reglene for når selskaper med begrenset ansvar kan få konsesjon, skal gjelde tilsvarende for stiftelser. Forslaget innebærer en innstramming i når stiftelser kan innvilges konsesjon. Et alternativ er å knytte iverksettelsen opp mot tidspunktet for søknad om konsesjon, noe som ville sikret notoritet. Den løsningen stenger imidlertid ikke for at det legges strengere regler til grunn ved konsesjonsbehandlingen enn da stiftelsen ervervet eiendommen. Departementet mener det kan være urimelig. Etter departementets vurdering gjør hensynet til forutberegnelighet seg sterkt gjeldende også i disse sakene. Departementet foreslår at ikrafttredelsen bør knyttes til ervervstidspunktet, slik som for § 4 andre ledd, se lovforslaget II nr. 2 bokstav a.

I lovforslaget § 9 a første ledd gjeninnføres priskontroll på skogeiendommer. Det innebærer at konsesjonsmyndigheten skal vurdere om den avtalte prisen tilgodeser en samfunnsmessig forsvarlig prisutvikling. Forslaget kan føre til at erververen får avslag på konsesjonssøknaden hvis prisen er for høy. På tilsvarende måte som for § 4 andre ledd og § 9 tredje ledd om stiftelser, tilsier hensynet til forutberegnelighet for erververen at ikrafttredelsen bør knyttes til ervervstidspunktet. Erververen av en ren skogeiendom vil dermed allerede forut for avtaleinngåelsen vite om ervervet er omfattet av priskontroll, og kan ta det i betraktning ved ervervet. Departementet foreslår en overgangsbestemmelse som fastslår at også § 9 a første ledd gjelder for erverv som inngås etter ikrafttredelsestidspunktet, se lovforslaget II nr. 2 bokstav a.

Etter forslaget til § 15 a første punktum kan en avtale om overdragelse ikke gjøres gjeldende mellom partene eller overfor offentlige myndigheter der søknad om konsesjon er avslått, og avslaget helt eller delvis er begrunnet i at den avtalte prisen er for høy. Etter forslaget til § 15 a andre punktum faller avtalen også bort når erververen er et selvstendig rettssubjekt som nevnt i § 9 tredje ledd første punktum, og avslaget helt eller delvis er begrunnet i eierformen. Forslaget til § 15 a griper inn i avtaleforholdet mellom selger og kjøper, og kan få privatrettslige konsekvenser. Videre har forslaget betydning for hvordan forvaltningen skal følge opp et eventuelt konsesjonsavslag. Departementet mener at hensynet til partenes forutberegnelighet tilsier at ikrafttredelsen også i dette tilfellet knyttes til ervervstidspunktet. Det innebærer at avtaler som er inngått forut for ikrafttredelsen av loven, ikke omfattes av forslaget til ny regel. Se lovforslaget II nr. 2 bokstav a.

Søknader som allerede er under konsesjonsbehandling ved ikrafttredelse, vil være rettet mot ordføreren etter gjeldende regel. Ved lovens ikrafttredelse vil det trolig være erverv som har skjedd før ikrafttredelsen, mens konsesjonssøknaden sendes etter denne datoen. Departementet finner det hensiktsmessig at lovforslaget § 12 første ledd første punktum gjelder for søknader som sendes etter at reglene trer i kraft, se lovforslaget II nr. 2 bokstav b. Kommunen plikter imidlertid å ta søknader sendt på gammelt skjema til behandling.

Noen av bestemmelsene krever ingen nærmere regulering. Lovforslaget § 4 første ledd nr. 1 og 2 er feilrettinger uten realitetsendringer. For disse endringene blir tidspunktet for iverksettelse avgjørende. De foreslåtte reglene i § 8, § 9 tredje ledd om selskaper med begrenset ansvar og § 10, er lovfesting av gjeldende rett. Departementet mener reglene også bør gjelde saker som er under behandling på ikrafttredelsespunktet. Det er ikke nødvendig med egen overgangsbestemmelse. Lovforslaget § 9 a andre ledd er en rett til å be om forhåndsuttalelse om hvilken pris konsesjonsmyndigheten kan godkjenne etter § 9 a første ledd. Denne retten oppstår når loven trer i kraft, og krever ingen overgangsregel. Lovforslaget § 17 a er en saksbehandlingsregel som hverken gir rettigheter eller pålegger plikter for parten. Dersom det vedtas forskrift etter andre ledd, vil kommunen få en plikt til å følge denne. Spørsmålet om ikrafttredelse oppstår imidlertid først når en eventuell forskrift vedtas. Departementet mener følgelig at det heller ikke er behov for en overgangsregel for § 17 a.