13 Merknader til lovforslaget

Til § 1 første ledd

Endringen i første ledd andre punktum innebærer at lovens formål om at loven skal bidra til «varig» tilknytning til arbeidslivet, endres til at loven skal bidra til «stabil» tilknytning til arbeidslivet. Uttrykket «stabil tilknytning» åpner i større grad for at man kan gå ut av arbeidslivet eller en jobb midlertidig, uten å nødvendigvis miste tilknytningen til arbeidslivet.

Se også de generelle merknadene i punkt 3.4.

Til § 7

Henvisningen i § 7 til § 14 oppdateres til § 14 a som følge av omstruktureringen av nåværende §§ 13 og 14 og flyttingen av bestemmelsen om introduksjonsprogrammets innhold fra § 14 til ny § 14 a. Se også de generelle merknadene i punkt 3.4.

Til § 8 første ledd første punktum

Endringen i første ledd første punktum innebærer at målgruppen for rett og plikt til introduksjonsprogram utvides til å omfatte innvandrere til og med 60 år. Det gjøres det også en språklig endring for å tydeliggjøre at innvandrere «fra og med» 18 år er i målgruppen fra introduksjonsprogram. Denne endringen innebærer ikke realitetsendring.

Se også de generelle merknadene i punkt 4.4.

Til § 8 tredje ledd første punktum

Av endringen i tredje ledd første punktum følger det at innvandrere fra og med 61 år fortsatt vil være i gruppen som kommunene kan tilby introduksjonsprogram til. Se også de generelle merknadene i punkt 4.4.

Til § 8 fjerde og nytt femte ledd

I fjerde ledd fastsettes det at innvandrere som er i arbeid eller har tilbud om arbeid, ikke er i målgruppen for rett og plikt til introduksjonsprogram etter første ledd. Stillingen må utgjøre minst 30 timer i uken. Ved opphør av arbeidsforholdet eller bortfall av arbeidstilbudet vil innvandreren likevel være omfattet av første ledd, så fremt innvandreren har bodd i kommunen med oppholdstillatelse nevnt i § 9 i mindre enn to år, jf. første ledd tredje punktum, og øvrige vilkår er oppfylt. Bestemmelsen gjelder både personer som mister jobben og personer som selv avslutter arbeidsforholdet. Den enkelte vil kun få rett og plikt til introduksjonsprogram etter opphørt arbeidsforhold én gang i løpet av toårsperioden etter bosetting, jf. integreringsloven § 8 første ledd tredje punktum.

Nåværende fjerde ledd blir femte ledd, hvor det gjøres en språklig endring fra «bestemmelsen» til «paragrafen». Endringen innebærer ikke realitetsendring.

Se også de generelle merknadene i punkt 4.4.

Til § 10

Fjerde ledd oppheves som følge av at bestemmelsen som gir departementet myndighet til å gi forskrift om hvilke opplysninger som kan kartlegges ved kompetansekartlegging, flyttes til § 18 b bokstav a.

Til § 11 fjerde ledd

Endringen i fjerde ledd føyer til henvisning til ny § 14 a i tråd med omstruktureringen av §§ 13 og 14 og flyttingen av bestemmelsen om introduksjonsprogrammets innhold fra § 14 til ny § 14 a.

Til § 12

Endringen i andre ledd er en språklig endring som ikke innebærer realitetsendring.

Bestemmelsen i tredje ledd om at kommunen skal utstede deltagerbevis ved gjennomført eller avbrutt program flyttes til ny § 18 a første ledd som følge av omstruktureringen av §§ 13 og 14. Se også de generelle merknadene i punkt 3.4.

Til ny § 12 a

Paragrafen er ny og regulerer at kommunen skal sørge for at innholdet i programmet er helhetlig og samordnet. Bestemmelsen tydeliggjør også kommunens ansvar for å samarbeide med relevante tjenesteytere og aktører om introduksjonsprogrammet.

Se også de generelle merknadene i punkt 9.4.

Til § 13

Paragrafen regulerer hensikt og varighet av introduksjonsprogram for deltagere med utdanning på videregående nivå eller høyere fra før. Den gjelder kun deltagere med utdanning på videregående nivå eller høyere fra før og følger opp endret struktur i kapittel 4 som følge av at § 13 og § 14 omstruktureres. Hensikt og varighet av introduksjonsprogram for deltagere som ikke har utdanning på videregående nivå eller høyere fra før, er regulert i § 14.

Første ledd første punktum fastsetter at introduksjonsprogram for deltagere med utdanning på videregående nivå eller høyere fra før, skal kvalifisere for arbeid (arbeidsrettet program) eller forberede for utdanning over videregående nivå eller yrkesfaglig rekvalifisering etter opplæringslova § 18-4 (utdanningsrettet program). Endringen fra «kvalifisere til høyere utdanning» til «forberede for utdanning over videregående nivå eller yrkesfaglig rekvalifisering etter opplæringslova § 18-4» er delvis en presisering og delvis en endring med realitetsbetydning. Endringen fra «kvalifisere» til «forberede» gjøres for å tydeliggjøre at sluttmålet ikke nødvendigvis skal være å bli akseptert for opptak til utdanning, jf. Prop. 89 L (2019–2020), punkt 8.5.4.3. Den enkelte vil fortsatt ikke ha rett til å påbegynne utdanning innenfor rammene av introduksjonsprogrammet. «Utdanning over videregående nivå» vil omfatte både høyere utdanning og høyere yrkesfaglig utdanning. Videre åpnes det for at introduksjonsprogrammet også kan brukes til forberedelser til yrkesfaglig rekvalifisering etter opplæringslova § 18-4.

Første ledd andre punktum fastsetter at introduksjonsprogrammet for deltagere over 55 år skal kvalifisere for arbeid.

Av andre ledd følger det at kommunen skal sette et sluttmål for den enkeltes deltagelse i introduksjonsprogrammet. Sluttmålet skal kunne nås innenfor programtiden. Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og er flyttet fra § 13 første ledd.

Tredje ledd fastsetter at introduksjonsprogrammet skal være helårlig og på fulltid. Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og er flyttet fra § 14 fjerde ledd. Det reguleres at programmet kan vare i inntil tolv måneder, og at programmet ikke kan forlenges. Det innebærer dagens minstetid for programvarighet fjernes, og at programvarigheten kan settes til inntil tolv måneder fra start. Kommunene skal fortsatt fastsette den faktiske programtiden for den enkelte, basert på de individuelle behovene for kvalifisering. Hvis deltageren ikke har nådd sluttmålet for programmet innen programvarigheten som er satt, kan programtiden endres innenfor rammen av tolv måneder.

Se også generelle merknader i punkt 3.4, 4.4 og 6.4.

Til § 14

Paragrafen regulerer hensikt og varighet av introduksjonsprogram for deltagere uten utdanning på videregående nivå eller høyere fra før. Bestemmelsen følger opp endret struktur i kapittel 4 som følge av at nåværende §§ 13 og 14 omstruktureres. Hensikt og varighet av introduksjonsprogram for deltagere som har utdanning på videregående nivå eller høyere fra før, er regulert i § 13.

Første ledd første punktum fastsetter at introduksjonsprogram for deltagere som har utdanning på videregående nivå eller høyere fra før, har som hensikt å gi formell opplæring på videregående nivå (utdanningsrettet program) eller kvalifisere for arbeid (arbeidsrettet program). Med «gi formell opplæring på videregående nivå» menes å fullføre hele eller deler av videregående opplæring. Dette innebærer at fullføring av hele eller deler av grunnskolen, nå forberedende opplæring for voksne i opplæringslova, ikke lenger kan være sluttmålet for et introduksjonsprogram. Forberede opplæring for voksne kan inngå i programmet som del av opplæringsløpet sammen med fullføring av deler av videregående opplæring, for deltagere som har som sluttmål å fullføre deler av videregående opplæring. Første ledd andre punktum fastsetter at introduksjonsprogrammet for deltagere over 55 år, kun kan ha til hensikt å kvalifisere for arbeid. Det vises til de generelle merknadene i 4.4. Av første ledd tredje punktum følger det at introduksjonsprogrammet skal være helårlig og på fulltid. Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og er flyttet fra § 14 fjerde ledd.

Av andre ledd følger det at kommunen skal sette et sluttmål for den enkeltes deltagelse i introduksjonsprogrammet. Sluttmålet skal kunne nås innenfor programtiden. Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og er flyttet fra § 13 første ledd.

Av tredje ledd første punktum følger det at sluttmålet for deltagere under 25 år som ikke har utdanning på videregående nivå eller høyere fra før, skal være fullført videregående opplæring. Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og er flyttet fra § 13.

I tredje ledd andre punktum reguleres det at deltagere under 25 år som ikke ønsker eller ikke vil kunne fullføre videregående opplæring i programtiden, skal ha deler av videregående opplæring som sluttmål, eller programmer som skal kvalifisere for arbeid. Et sluttmål om å gjennomføre deler av videregående opplæring bør bare settes fra start hvis det er helt klart at deltageren ikke vil kunne fullføre hele videregående opplæring innenfor programtiden. Deltagerens skolebakgrunn er særlig relevant i vurderingen. Deltagere som av ulike grunner ikke bør ha hele eller deler av videregående opplæring som sluttmål, skal ha programmer som skal kvalifisere for arbeid. Reguleringen er i tråd med føringer gitt i punkt 8.5.4.4 i Prop. 89 L (2019-2020) og innebærer ikke realitetsendring.

Fjerde til sjette ledd fastsetter de ytre rammene for varigheten av introduksjonsprogrammet.

Fjerde ledd første punktum fastsetter at programmet for deltagere med sluttmål om å fullføre deler av videregående opplæring kan vare i inntil tre år med mulighet for inntil ett års forlengelse.

Fjerde ledd andre punktum fastsetter at programmet for deltagere som har sluttmål om å fullføre hele videregående opplæring kan vare i inntil fire år med mulighet for inntil ett års forlengelse.

I fjerde ledd tredje punktum endres bestemmelsen om at programmet bare kan forlenges hvis det er grunn til å forvente at deltageren vil oppnå sitt sluttmål med en forlengelse, til at programmet skal forlenges hvis det kan bidra til at den enkelte oppnår sluttmålet sitt. Endringen innebærer at kommunens vurdering av om programmet skal forlenges er et lovbundet skjønn som kan overprøves av Statsforvalteren.

Femte ledd fastsetter at program for deltagere som har sluttmål om å fullføre fag- og yrkesopplæring kan vare i inntil fem år. Programmet kan ikke forlenges.

Sjette ledd fastsetter at program som skal kvalifisere for arbeid (arbeidsrettet program) kan vare i inntil to år og ikke kan forlenges. Kommunene skal fastsette den faktiske programtiden for den enkelte, basert på de individuelle behovene for kvalifisering. Hvis deltageren ikke har nådd sluttmålet for programmet innen programvarigheten som er satt, kan programtiden endres innenfor rammen av to år.

Se også generelle merknader i punkt 3.4 og 7.4.

Til ny § 14 a

Paragrafen er ny og følger opp endret struktur i kapittel 4 som følge av at § 13 og § 14 omstruktureres.

Minstekravene til hvilket innhold som skal inngå i introduksjonsprogram etter §§ 13 og 14 følger av første og andre ledd. Kravene i første ledd er flyttet fra § 14 første ledd og viderefører gjeldende rett, men rekkefølgen på elementene som introduksjonsprogrammet minst skal inneholde, er endret. Kravene er kumulative. Av første ledd bokstav a følger det at programmet skal inneholde arbeids- eller utdanningsrettede elementer. Arbeidsrettede og utdanningsrettede elementer kan kombineres i introduksjonsprogrammene etter både §§ 13 og 14. En forutsetning er at minstekravet til omfanget av arbeidsrettede elementer for introduksjonsprogram som skal kvalifisere for arbeid i tredje og fjerde ledd også oppfylles. Av første ledd bokstav b til d følger det at programmet også skal inneholde opplæring i norsk, opplæring i samfunnskunnskap og kurs i livsmestring.

Av andre ledd første punktum følger det at innholdet i programmet skal tilpasses den enkeltes behov og sluttmålet for programmet. Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og er flyttet fra § 14 tredje ledd.

Av andre ledd andre punktum følger det at deltagere som har barn under 18 år, eller som får barn i løpet av programmet, skal gjennomføre foreldreveiledning. Bestemmelsene viderefører gjeldende rett og er flyttet fra § 14 andre ledd første og andre punktum.

Tredje og fjerde ledd fastsetter nye minstekrav til arbeidsrettede elementer i introduksjonsprogram som skal kvalifisere for arbeid (arbeidsrettede program). Endringene innebærer at minstekravet til arbeidsrettede elementer i arbeidsrettede introduksjonsprogram konkretiseres og skjerpes noe. Minstekravet til omfang gjelder ikke for deltagere i introduksjonsprogram som skal forberede for utdanning etter § 13 eller introduksjonsprogram som skal gi formell opplæring på videregående nivå etter § 14 (utdanningsrettede program).

Tredje ledd første punktum fastsetter at arbeidsrettede elementer gjennomsnittlig skal utgjøre minst 15 timer i uken av programtiden etter tre måneder i introduksjonsprogrammet for deltagere med utdanning på videregående nivå eller høyere fra før som har program som skal kvalifisere for arbeid etter § 13.

Tredje ledd andre punktum fastsetter at arbeidsrettede elementer gjennomsnittlig skal utgjøre minst 15 timer i uken av programtiden etter seks måneder i introduksjonsprogrammet for deltagere uten utdanning på videregående nivå eller høyere fra før som har et program som skal kvalifisere for arbeid etter § 14.

Hvordan minstekravet til omfang av arbeidsrettede elementer etter tredje ledd kan oppfylles, er regulert i fjerde ledd. Kravet kan oppfylles ved praksis på en arbeidsplass, arbeid på deltid, korte yrkes- eller bransjekurs, arbeidsmarkedstiltak i regi av Nav-kontoret eller andre lignende tiltak. «Andre lignende tiltak» sikter til tiltak som ligger nært opp til tiltakene som er opplistet i femte ledd. Norskopplæring er regulert i § 14 a første ledd bokstav b og faller ikke under «andre lignende tiltak». Deltagerne skal fortsette med norskopplæring parallelt med deltagelse i arbeidsrettede elementer. For deltagere med utdanning på videregående nivå eller høyere fra før som også har behov for utdanningsrettede elementer, for eksempel i forbindelse med godkjenning av medbrakt utdanning, vil dette omfattes av «andre lignende tiltak». Alternativt kan disse utdanningsrettede elementene komme i tillegg til minstekravene til innhold i programmet. For deltagere uten videregående opplæring fra før som ønsker og har behov for enkeltfag fra forberedende opplæring for voksne (FOV), vil dette omfattes av «andre lignende tiltak».

Se også de generelle merknadene i punkt 3.4, 6.4 og 7.4.

Til § 15 andre til fjerde ledd

Endringen i andre ledd regulerer at kommunen skal veilede deltagere som har behov for realkompetansevurdering om retten til slik vurdering etter opplæringslova § 18-8.

Endringen i tredje ledd innebærer at deltagerens langsiktige mål overføres fra integreringskontrakten til integreringsplanen. Det langsiktige målet inngår dermed i et enkeltvedtak, og endringen innebærer at det langsiktige målet kan påklages.

Endringen i fjerde ledd tydeliggjør at de arbeidsrettede elementene som er valgt i integreringsplanene også skal støtte opp under norskopplæringen.

Se også de generelle merknadene i punkt 5.4, 6.4 og 8.4.

Til § 16

Endringen i første ledd innebærer at integreringskontrakten ikke skal angi deltagerens langsiktige mål og følger opp endringen om at det langsiktige målet overføres til integreringsplanen, jf. § 15 tredje ledd. Se også de generelle merknadene i 8.4.

Endringene i andre ledd føyer til henvisning til § 14 i tråd med omstruktureringen av §§ 13 og 14.

Tredje ledd i bestemmelsen oppheves som følge av endringen i første ledd.

Se også de generelle merknadene i 3.4.

Til § 17

Tredje ledd oppheves som følge av at bestemmelsene som gir departementet myndighet til å gi forskrift om fravær, fri og permisjoner fra introduksjonsprogrammet, og om det skal medføre tillegg i programtiden, samt retten til introduksjonsstønad ved fravær, fri og permisjoner, flyttes til ny § 18 b bokstav d og e.

Se også de generelle merknadene i punkt 3.4.

Til ny § 18 a

Paragrafen er ny og følger opp omstruktureringen av §§ 13 og 14. Bestemmelsen i første ledd om utstedelse av deltagerbevis ved avsluttet eller avbrutt program er flyttet fra § 12 tredje ledd. Bestemmelsen i andre ledd om avslutning av programmet og tilrettelegging for å unngå avbrudd i kvalifiseringen er flyttet fra § 13 sjette ledd første og tredje punktum. Bestemmelsen om at godkjent permisjon legges til programmets varighet i § 13 sjette ledd andre punktum videreføres ikke. Det er gitt forskriftshjemmel for hvorvidt godkjent permisjon legges til programmets varighet i § 17 tredje ledd, som flyttes til § 18 b bokstav d. Lovbestemmelsen i § 13 sjette ledd andre punktum videreføres ikke fordi dette reguleres i forskrift og endringen innebærer ikke realitetsendringer.

Se også de generelle merknadene i punkt 3.4.

Til ny § 18 b

Paragrafen er ny og samler forskriftshjemlene om introduksjonsprogrammet i én bestemmelse.

Forskriftshjemmelen om hvilke opplysninger som kan kartlegges etter § 10 er flyttet fra § 10 fjerde ledd til § 18 b bokstav a.

Forskriftshjemmelen om hva som regnes som utdanning på videregående nivå etter kapittel 4 er flyttet fra § 13 syvende ledd til § 18 b bokstav b. Forskriftshjemmelen gjelder hva som regnes som utdanning på videregående nivå i kapittel 4 som følge av omstruktureringen av §§ 13 og 14. Se også de generelle merknadene i punkt 3.4.

Forskriftshjemmelen om minstekrav for foreldreveiledning og kurs i livsmestring er flyttet fra § 14 til § 18 b bokstav c som følge av omstruktureringen av §§ 13 og 14. Se også de generelle merknadene i punkt 3.4.

Forskriftshjemmelen om fravær, fri og permisjoner og om det skal medføre tillegg i programtiden, er flyttet fra § 17 tredje ledd til § 18 b bokstav d.

Forskriftshjemmelen om rett til introduksjonsstønad ved fravær, fri og permisjoner fra introduksjonsprogrammet er flyttet fra § 17 tredje ledd til § 18 b bokstav e.

Til § 26 sjette ledd

Endringen i sjette ledd retter en feil henvisning til et ledd i § 9.

Til § 30 andre ledd første punktum

Endringen i andre ledd første punktum retter henvisningen til opplæringslova til riktig målform.

Til § 37 c

Endringen innebærer at de midlertidige bestemmelsene om introduksjonsprogram i § 37 c for personer som har midlertidig kollektiv beskyttelse oppheves, med unntak av at det videreføres at opplæring i samfunnskunnskap fortsatt ikke skal inngå som et obligatorisk element i introduksjonsprogrammet for denne gruppen.

Se også de generelle merknadene i punkt 11.1.

Til § 37 e første ledd bokstav d

I første ledd bokstav d føyes det til en henvisning til ny § 14 a i tråd med omstruktureringen av §§ 13 og 14 og flyttingen av bestemmelsene om introduksjonsprogrammets innhold fra § 14 til ny § 14 a.

Se også de generelle merknadene i punkt 3.4.

Til § 40 tredje ledd

Tredje og fjerde punktum i tredje ledd oppheves for å justere bestemmelsen i tråd med ny lov om universiteter og høyskoler. Opphevelsen gjøres som følge av at forbudet mot bruk av klesplagg som helt eller delvis dekker ansiktet ikke lenger gir selvstendig grunnlag for oppsigelse. Opplæringsinstitusjonene må som arbeidsgiver være oppmerksomme på forbudet og følge opp eventuelle brudd fra ansatte på egnet måte innenfor arbeidsrettslig regelverk.

Se også de generelle merknadene i punkt 11.3.

Til § 48

I første ledd slås første og andre punktum i bestemmelsen sammen.

Endringen i andre ledd utvider Statsforvalterens hjemmel til å føre tilsyn til også å omfatte tilsyn med fylkeskommunens oppgaver etter §§ 11 og 30. Bestemmelsen bør også ses i sammenheng med tilsyn med kommunens helhetlige tilbud for introduksjonsprogrammet etter første ledd, for å sikre godt samarbeid og tydelig rollefordelingen mellom kommunene og fylkeskommunene.

Tilsyn med opplæring i norsk og samfunnskunnskap ivaretas også etter opplæringslova. Integreringsloven stiller imidlertid krav som strekker seg lengre enn fylkeskommunens ansvar etter opplæringslova, blant annet når det gjelder ansvaret for å gi opplæring slik at deltageren når et minimumsnivå i norsk, jf. § 31. Endringen i andre ledd vil derfor sikre tilsyn med fylkeskommunens oppgaver som ikke dekkes av opplæringslova.

Nåværende andre ledd blir tredje ledd.

Se også generelle merknader i punkt 10.4.

Ikrafttredelse og overgangsregler

Lovendringene trer i kraft fra den tiden Kongen bestemmer. De enkelte bestemmelsene kan settes i kraft til ulik tid.

Departementet kan gi nærmere overgangsregler i forbindelse med ikrafttredelsen av endringene.