3 Stedlig og saklig virkeområde

3.1 Gjeldende rett

Markaloven § 2 har overskriften «Geografisk avgrensning» og sier ikke noe om saklig virkeområde. Departementet legger til grunn i tråd med tolkningsuttalelse fra Justis- og beredskapsdepartementet og etablert forvaltningspraksis at bygge- og anleggstiltak i landbruket er omfattet av lovens saklige virkeområde. Skogbehandling, hogsttiltak og drift av jordbruksarealer er derimot ikke omfattet av loven.

3.2 Høringsforslaget

Departementet foreslo en ny bestemmelse i 6 nytt sjette ledd som sier at loven ikke gjelder for visse konsesjonspliktige energitiltak. Derfor forslo departementet også at bestemmelsen gis tittelen «Stedlig og saklig virkeområde».

Departementet oppfordret høringsinstansene til å uttale seg om også bygge- og anleggstiltak i landbruket på samme måte som visse konsesjonspliktige energitiltak skal tas ut av lovens saklige virkeområde. Temaet er også omtalt i kapitlet om behandling av søknader etter § 14, se punkt 8.4.

Departementet foreslo ikke endringer i lovens stedlige virkeområde.

3.3 Synspunkter i høringen

Oslo kommune støtter ikke og Østmarkas venner er «sterkt imot» forslaget om å ta visse konsesjonspliktige energitiltak ut av markalovens virkeområde. Departementet har inntrykk av at de som går mot forslaget mener det fører til en svekket ivaretakelse av miljøverdier i Marka. Elvia, Energidepartementet og Markarådet støtter forslaget.

Norges Skogeierforbund mener markaloven ikke skal omfatte skogbruket og viser til at skogbruket er regulert av skogbruksloven med forskrifter. Enkelte miljøorganisasjoner ønsker derimot at markaloven skal regulere hogst i Marka. Aker og Oslo Bondelag, Norges Bondelag, NORSKOG og Norges Skogeierforbud ønsker primært at bygge- og anleggstiltak i landbruket tas ut av lovens virkeområde. Dersom landbrukstiltakene likevel skal omfattes, mener de subsidiært at de skal behandles slik departementet har foreslått i høringsforslaget 14 fjerde ledd. Asker kommune og Akershus fylkeskommune ønsker å beholde bygge- og anleggstiltak i landbruket i markaloven. Fylkeskommunen ber likevel departementet vurdere strengere krav i for å sikre en åpen medvirkningsprosess der alle samfunnshensyn blir vurdert. Kommunene Rælingen, Lørenskog og Bærum uttaler at gjeldende rett eller praksis for landbrukstiltakene bør videreføres, uten å eksplisitt nevne temaet under saklig virkeområde. Enebakk kommune støtter samtlige forslag i høringen uten å nevne dette temaet. Oslo kommune mener bygge- og anleggstiltak fortsatt skal være omfattet av lovens virkeområde, men har flere merknader til saksbehandlingen. Flere høringsinstanser forutsetter at landbrukstiltakene skal være omfattet av loven uten å nevne § 2 eksplisitt i sine merknader om saksbehandlingen om disse tiltakene.

3.4 Departementets vurdering

Departementet viser til at visse konsesjonspliktige energitiltak allerede i dag er unntatt fra forbudet mot bygge- og anleggstiltak i § 5. I motsetning til bygge- og anleggstiltak i landbruket, er disse energitiltakene ikke omfattet av gjeldende § 7. Så vidt departementet er kjent med har det ikke blitt behandlet slike energisaker etter markaloven siden den trådte i kraft i 2009. Departementet kan derfor ikke se at forslaget om å ta visse konsesjonspliktige energitiltak ut av markalovens virkeområde har betydning for ivaretaking av markalovens formål. Departementet går derfor videre med forslaget til § 2 sjette ledd som fastslår at loven ikke omfatter «tiltak som nevnt i plan- og bygningsloven § 1-3 andre ledd eller som inngår i vedtak etter § 6-4 tredje ledd i samme lov».

Departementet understreker at skogbruk og jordbruk ikke er omfattet av markalovens virkeområde, og foreslår ingen endringer i gjeldende rett om dette. Det betyr at hogsttiltak og drift av jordbruksareal i Marka fortsatt blir regulert av skogbruksloven og jordloven. Markaloven omfatter derimot bygge- og anleggstiltak i landbruket.

Departementet oppfatter at det i høringen samlet sett er mest tilslutning til at bygge- og anleggstiltak i landbruket fortsatt skal være omfattet av og kreve tillatelse etter markaloven som i dag, og foreslår derfor ikke tilsvarende bestemmelse i § 2 som for energitiltakene. Departementet vektlegger også at dette er den løsningen, sammenholdt med forslag til nye klargjørende bestemmelser om saksbehandling, som i størst grad viderefører gjeldende forvaltningspraksis, se punkt 8 for nærmere omtale. Departementet foreslår derfor å klargjøre at bygge- og anleggstiltak i landbruket fortsatt er omfattet av loven i bestemmelsen om stedlig og saklig virkeområde.

Departementet oppfatter av flere høringsuttalelser at det antakelig er en del misforståelser om hvilke deler av landbruksvirksomheten som etter gjeldende rett er omfattet av markaloven og ikke. Departementet foreslår derfor også å klargjøre i § 2 sjette ledd at loven ikke omfatter skogbehandling, hogsttiltak og drift av jordbruksarealer.

Departementet foreslår at den nye bestemmelsen med presiseringer som nevnt over skal lyde:

«Loven omfatter bygge- og anleggstiltak som nevnt i § 5, inkludert bygge- og anleggstiltak i landbruket. Loven omfatter ikke

• a. skogbehandling, hogsttiltak og drift av jordbruksarealer

• b. tiltak som nevnt i plan- og bygningsloven § 1-3 andre ledd eller som inngår i vedtak etter plan- og bygningsloven § 6-4 tredje ledd.»

Departementet mener en slik klargjøring bidrar til å gjøre loven enklere å forstå, og ikke endrer gjeldende rett. Departementet viser samtidig til omtale av behandling av bygge- og anleggstiltak i landbruket i punkt 8.4.5.