10 Merknader til de enkelte bestemmelsene

Endringer i allmenngjøringsloven

Til § 2

I nummer 2 første ledd angis lovens virkeområde for skip. I bokstav a angis at loven omfatter skip og flyttbare innretninger registrert i Norsk ordinært skipsregister (NOR). Bokstav a er en videreføring av gjeldende rett med enkelte språklige endringer. Allmenngjøringsloven gjelder allerede i dag for skip registrert i NOR uavhengig av operasjonsområde. Bokstav b angir at loven også skal gjelde for skip i innenriksfart som er registrert i Norsk internasjonalt skipsregister (NIS) eller utenlandsk skipsregister. Denne bestemmelsen er ny og utvider allmenngjøringslovens virkeområde til alle skip i innenriksfart uavhengig av hvor skipet er registrert. Departementet viser til de generelle merknadene i punkt 7.2.

I nytt andre ledd defineres innholdet i begrepet «skip i innenriksfart». I bokstav a angis at skip i innenriksfart omfatter skip som frakter last eller passasjerer mellom norske havner på fastlandet. Det vises til definisjonen av havn i havne- og farvannsloven § 3. Med norsk havn på fastlandet forstås havn innenfor sjøterritoriet rundt Fastlands-Norge, utenom Svalbard og Jan Mayen. Bestemmelsen vil dermed ikke omfatte skip som frakter last eller passasjerer mellom norsk havn på fastlandet og norsk havn på Svalbard, eller mellom havner på Svalbard. Skip som anløper utenlandsk havn før eller etter seilas mellom norske havner, regnes for å være i innenriksfart i perioden fra det forlater første norske havn til det anløper siste norske havn. Bestemmelsen vil også omfatte skip som i forbindelse med transport mellom norske havner i perioder seiler utenfor norsk territorialfarvann.

Bestemmelsen omfatter ikke skip som utelukkende setter i land last eller passasjerer som kommer fra utenlandsk havn, eller som utelukkende tar om bord last eller passasjerer som skal til utenlandsk havn. Med dette siktes det til skip som frakter import- eller eksportlaster, såkalte partslaster. Skip som frakter kabotasjelaster/innenrikslaster mellom norske havner, vil derimot være omfattet av bestemmelsen. Departementet viser videre til de generelle merknadene i punkt 7.3.

I bokstav b angis at skip i innenriksfart omfatter cruiseskip som seiler mellom norske havner på fastlandet, herunder cruiseskip som utelukkende opererer ut fra én norsk havn. Cruiseskip som anløper norske havner på seilas fra eller til utenlandsk havn omfattes ikke. Med cruiseskip menes et passasjerskip som frakter passasjerer i samsvar med et tilbudt turprogram, og som ikke er i rutegående trafikk (ferge). En seilas er videre å forstå som cruiseskipets seilingsplan for å gjennomføre det tilbudte turprogrammet. Cruiseskip der de reisende tilbys et turprogram som utelukkende foregår mellom norske havner, uavhengig av om skipet før eller etter anløper utenlandske havn, anses for å være i innenriksfart. Cruiseskip som derimot tilbyr de reisende et turprogram som foregår både mellom norske og utenlandske havner vil ikke være omfattet. Departementet viser videre til de generelle merknadene i punkt 7.4.

I bokstav c angis at skip i innenriksfart omfatter skip som yter andre tjenester i norsk territorialfarvann ved fastlandet. Med andre tjenester siktes til tjenester som ikke omfattes av bokstav a og b. Departementet viser til at det vil omfatte skip som benyttes i forbindelse med arbeidsoperasjoner i havn eller tilknyttet installasjoner i norsk farvann. Det vil også omfatte skip som benyttes til overnatting eller annen virksomhet i norske farvann. Bokstav c omfatter likevel ikke fiske- og fangstfartøy, skip som tilhører Forsvaret eller benyttes i Forsvarets tjeneste, eller andre statlige skip som brukes utenfor næringsvirksomhet. Arbeidstakere på slike skip vil omfattes av reguleringen innenfor de respektive sektorene. Departementet viser til de generelle merknadene i punkt 7.5.

Til § 6

I første ledd andre punktum angis at vedtak om allmenngjøring for arbeidstakere på skip i innenriksfart kun gjelder arbeidstakeres lønnsvilkår. Dette skiller seg fra vedtak om allmenngjøring for øvrig, jf. første punktum, som gjelder både lønns- og arbeidsvilkår. Med lønnsvilkår menes bestemmelser om lønn, herunder overtidstillegg, skift- og turnustillegg og ulempetillegg. Med skip i innenriksfart menes skip som angitt i § 2 nr. 2 nytt andre ledd bokstav a til c. Departementet viser til de generelle merknadene i punkt 7.6.

Til § 11

I sjette ledd første punktum angis at Sjøfartsdirektoratet skal føre tilsyn med at lønns- og arbeidsvilkår som følger av vedtak om allmenngjøring for arbeidstakere på skip, blir overholdt. Det vil i tråd med § 2 nr. 2 gjelde lønns- og arbeidsvilkår på skip registrert i NOR, og lønnsvilkår på skip i innenriksfart registrert i NIS eller utenlandsk skipsregister. Sjøfartsdirektoratets tilsynsansvar tilsvarer det som Arbeidstilsynet har på sitt myndighetsområde, jf. første ledd. I andre punktum angis at Sjøfartsdirektoratet skal ha adgang til å gå om bord i og føre tilsyn med skip som ligger i havn, og i tredje punktum angis at rederiet, arbeidsgiveren, skipsføreren og andre skal legge frem nødvendige opplysninger uten hinder av taushetsplikt. Adgangen til å føre tilsyn med skip er i hovedsak lik den som følger av skipssikkerhetsloven §§ 44 og 45.

I syvende ledd angis at Sjøfartsdirektoratet har vanlige virkemidler med hensyn til gjennomføring av tilsyn, forvaltningstiltak og sanksjoner, i tråd med bestemmelsene i skipssikkerhetsloven. Adgangen til å gi pålegg og treffe vedtak tilsvarer det som Arbeidstilsynet har på sitt myndighetsområde, jf. andre ledd. Departementet viser videre til de generelle merknadene i punkt 7.8.

Nåværende § 11 sjette til åttende ledd blir åttende og nytt niende og tiende ledd. I åttende ledd angis at enhver som er underlagt tilsyn etter første, femte og sjette ledd skal fremlegge opplysninger om lønns- og arbeidsvilkår. Nytt i bestemmelsen er at den også henviser til de som er underlagt Havindustritilsynets tilsyn etter femte ledd og Sjøfartsdirektoratets tilsyn etter sjette ledd. Departementet viser til de generelle merknadene i punkt 7.7.4.

Til § 13

I andre ledd første punktum angis at rederiet er solidarisk ansvarlig med arbeidsgiveren for utbetaling av lønn som følger av allmenngjøringsvedtak. Solidaransvaret er sammenlignbart med det som gjelder for rederi i henhold til skipsarbeidsloven § 2-4 tredje ledd. I andre punktum inntas definisjonen av rederi som følger av skipssikkerhetsloven § 4. Departementet viser til de generelle merknadene i punkt 7.7.5.

Endringer i skipssikkerhetsloven

Til § 52

I første ledd bokstav b tilføyes at alvorlige brudd på bestemmelser i allmenngjøringsloven eller forskrifter i medhold av denne gir tilsynsmyndigheten mulighet til å forby skip å forlate havn, pålegge det å gå til havn, eller fastsette andre nødvendige tiltak overfor skipet.

Til § 56

I andre ledd angis at tilsynsmyndigheten kan ilegge overtredelsesgebyr ved manglende utbetaling av lønn i henhold til vedtak om allmenngjøring for arbeidstakere på skip. Slikt gebyr vil kunne ilegges arbeidsgiver eller rederi, herunder når rederiet er solidarisk ansvarlig for utbetaling av lønn.

I tredje ledd fremgår hvilke hensyn som skal vektlegges når tilsynsmyndigheten vurderer å ilegge rederiet eller arbeidsgiveren overtredelsesgebyr. Den gjeldende opplistingen av hensyn som skal særlig vektlegges, er i hovedsak relevant også i vurderingen av å ilegge arbeidsgiveren overtredelsesgebyr. Departementet viser til at også hensyn som fremgår av forvaltningsloven § 46, kan være relevante.

I femte ledd tilføyes at det kan fastsettes forskrift som gjelder overtredelsesgebyr mot arbeidsgiveren, og oppdateres henvisningene til andre deler av bestemmelsen.

Til § 57

Endringen i andre ledd første punktum reflekterer at arbeidsgiveren kan bli ilagt overtredelsesgebyr, og angir virkemidlene som tilsynsmyndigheten har for å sikre betaling.

Endringer i petroleumsloven

Til § 10-18

I nytt tredje ledd første punktum angis at rettighetshaver skal sørge for at ansatte på skip som leverer tjenester til petroleumsvirksomhet skal ha lønnsvilkår som ikke er dårligere enn det som følger av gjeldende landsomfattende tariffavtaler. Rettighetshaver er definert i loven § 1-6 bokstav j. Departementet viser til de generelle merknadene punkt 8.2.

I hovedsak gjelder bestemmelsen ansatte på skip som leverer tjenester knyttet til oppføring og vedlikehold av innretninger, samt skip som leverer tjenester knyttet til driften av innretningen. Det vil også omfatte skip som utfører seismiske eller geologiske undersøkelser. Det følger av annet punktum at skip som transporterer petroleum i bulk ikke omfattes. Det vises til at loven skiller mellom innretning og skip eller fartøy. En innretning benyttes for å gjennomføre selve petroleumsvirksomheten, mens skip utfører tilknyttede tjenester, jf. § 1-6 bokstav d. Det foreslåtte kravet vil omfatte alle tjenester som utføres med skip, med unntak av skip som transporterer petroleum i bulk. Departementet viser til de generelle merknadene i punkt 8.3.

Med gjeldende landsomfattende tariffavtaler siktes det til avtalene som gjelder for ansatte på skip registrert i Norsk ordinært skipsregister (NOR). Det vil videre være timelønnen i de konkrete avtalene eller overenskomstene som er avgjørende.

Rettighetshaver har en selvstendig plikt til å sørge for at ansatte på skip har lønnsvilkår i tråd med bestemmelsen, det vil si en «sørge for-plikt». Det innebærer at rettighetshaver må sørge for at egne ansatte på skip og ansatte på skip hos leverandør og eventuelle underleverandører oppfyller kravene. Rettighetshaver vil i sine kontrakter med tjenesteyter kunne ivareta at kravet blir fulgt. Det følger av tredje punktum at Kongen i forskrift kan gi regler om hvordan rettighetshaverens forpliktelser kan oppfylles. Departementet viser til de generelle merknadene i punkt 8.4.

Endringer i havenergilova

Til § 10-13

I nytt andre ledd første punktum angis at konsesjonær skal sørge for at ansatte på skip som leverer tjenester til utnytting av fornybare energiressurser til havs skal ha lønnsvilkår som ikke er dårligere enn det som følger av gjeldende landsomfattende tariffavtaler. Konsesjonær er definert i loven § 1-4 femte ledd. Det følger av annet punktum at Kongen i forskrift kan gi regler om hvordan konsesjonærens forpliktelser kan oppfylles.

Det vises for øvrig til merknaden knyttet til endringene i petroleumsloven, og de generelle merknadene i punkt 8.

Endringer i havbunnsmineralloven

Til § 9-16

I første punktum angis at rettighetshaver skal sørge for at ansatte på skip som leverer tjenester til mineralvirksomhet skal ha lønnsvilkår som ikke er dårligere enn det som følger av gjeldende landsomfattende tariffavtaler. Rettighetshaver er definert i § 1-5 bokstav e. Det følger av annet punktum at Kongen kan i forskrift kan gi regler om hvordan rettighetshaverens forpliktelser kan oppfylles.

Det vises for øvrig til merknaden knyttet til endringene i petroleumsloven, og de generelle merknadene i punkt 8.

Endringer i akvakulturloven

Til § 22 a

I første punktum angis at innehaver av akvakulturtillatelse skal sørge for at ansatte på skip som leverer tjenester til akvakulturproduksjon skal ha lønnsvilkår som ikke er dårligere enn det som følger av gjeldende landsomfattende tariffavtaler. Det følger av loven § 4 andre ledd at ingen kan drive akvakultur uten å være registrert som innehaver av akvakulturtillatelse. Akvakulturtillatelsen gir rett til produksjon av bestemte arter på avgrensede geografiske områder (lokaliteter), med de til enhver tid fastsatte begrensninger av tillatelsens omfang, jf. lovens § 5 første ledd. Det følger av annet punktum at Kongen i forskrift kan gi regler om hvordan innehavere av akvakulturtillatelser sine forpliktelser kan oppfylles.

Det vises for øvrig til merknadene knyttet til endringene i petroleumsloven, og de generelle merknadene i punkt 8.