8 Endringer i allmenngjøringsloven, utlendingsloven og anskaffelsesloven
8.1 Gjeldende rett
I tillegg til å føre tilsyn med arbeidsmiljøloven, fører Arbeidstilsynet og Havindustritilsynet også tilsyn etter allmenngjøringsloven § 11, utlendingsloven § 27 og anskaffelsesloven § 6. Dette er bestemmelser som skal sikre anstendige arbeidsvilkår, hindre useriøsitet og sosial dumping.
Det følger av disse bestemmelsene at relevante tilsynshjemler i arbeidsmiljøloven, herunder §§ 18-6 (Arbeidstilsynets påleggskompetanse), 18-7 (tvangsmulkt), 18-8 (stansing) og 18-10 (overtredelsesgebyr) får «tilsvarende anvendelse» ved etatenes tilsyn etter de respektive lovene. Dette innebærer for eksempel at arbeidstilsynsmyndighetene kan ilegge overtredelsesgebyr for overtredelse av de tre lovene, i henhold til de vilkår og rammer som følger av gebyrbestemmelsen i arbeidsmiljøloven § 18-10.
Anskaffelsesloven § 6 gir dessuten arbeidsmiljølovens opplysningshjemmel i § 18-5 tilsvarende anvendelse. Allmenngjøringsloven § 11 og utlendingsloven § 27 har egne opplysningshjemler, tilnærmet likelydende med arbeidsmiljøloven § 18-5.
8.2 Departementets høringsforslag
I høringsnotatet la departementet opp til at de nye tilsynshjemlene som ble foreslått i arbeidsmiljøloven kapittel 18, i tråd med gjeldende systematikk, også skulle inntas i oppregningen i de respektive lovene, det vil si i allmenngjøringsloven § 11, anskaffelsesloven § 6 og utlendingsloven § 27. I tillegg ble det også foreslått å legge til en henvisning til § 18-4 (inspeksjonsadgangen) i de nevnte lovene. Endelig foreslo departementet at særregulereringen av opplysningsplikten i henholdsvis allmenngjøringsloven § 11 tredje ledd og utlendingsloven § 27 andre ledd skulle erstattes med en ren henvisning til arbeidsmiljøloven § 18-5.
8.3 Høringsinstansenes syn
De høringsinstanser som har uttalt seg, støtter departementets forslag om at endringene skal gis tilsvarende anvendelse ved tilsyn etter allmenngjøringsloven, utlendingsloven og anskaffelsesloven. LO viser til at de samme hensyn gjør seg gjeldende i forbindelse med tilsyn etter disse lovene som tilsyn i andre saker og støtter forslaget. Arbeidstilsynet støtter forslagene og viser til at det sikrer god systematikk i regelverket Arbeidstilsynet fører tilsyn med. YS og Spekter uttaler eksplisitt at de støtter at det inntas en henvisning til arbeidsmiljøloven § 18-4 om inspeksjonsadgang i allmenngjøringsloven, utlendingsloven og anskaffelsesloven.
8.4 Departementets vurderinger og forslag
Etter departementets syn er det naturlig at forslagene om virkemidler og sanksjoner i denne proposisjonen også gjøres gjeldende for de områdene i allmenngjøringsloven, utlendingsloven og anskaffelsesloven som Arbeidstilsynet og Havindustritilsynet fører tilsyn med. Det vil innebære en videreføring av dagens system, hvoretter arbeidsmiljølovens virkemidler og tilsynsbestemmelser gjøres gjeldende for de øvrige lovene.
Ingen høringsinstanser har hatt innvendinger til departementets forslag. I tråd med høringen foreslår derfor departementet at de nye tilsynshjemlene blir inkludert i oppregningen av arbeidsmiljølovens bestemmelser i allmenngjøringsloven § 11, anskaffelsesloven § 6 og utlendingsloven § 27. Departementet foreslår også å føye til § 18-4 som regulerer inspeksjonsadgangen i oppregningen i de tre nevnte lovene.
Som nevnt ovenfor har de tre lovene noe ulik regulering av opplysningsplikten. Anskaffelsesloven har en ren henvisning til arbeidsmiljølovens bestemmelse om opplysningsplikt i § 18-5, mens det i allmenngjøringsloven og utlendingsloven er fastsatt egne opplysningshjemler. Av lovtekniske hensyn foreslår departementet å erstatte den eksisterende opplysningsplikten i disse to lovene med en henvisning til arbeidsmiljøloven § 18-5, etter mønster fra anskaffelsesloven. En slik endring vil gi en mer enhetlig fremstilling av tilsynskompetansen, også innenfor disse lovene. Henvisningen til § 18-5 vil også omfatte et nytt tredje ledd og fjerde ledd om opplysningsplikt for tredjeparter.