2 Bakgrunn for overnattingsavgift på fastlandet

2.1 Finansiering av reiselivsrelaterte fellesgoder i kommunene

Regjeringen vil tilrettelegge for størst mulig samlet verdiskaping i norsk økonomi innenfor bærekraftige rammer. Det betyr at all næringsvirksomhet må være sosialt, miljømessig og økonomisk bærekraftig.

Norsk reiseliv har blitt en større eksportnæring det siste tiåret. Næringen har lagt bak seg en krevende periode som følge av koronapandemien. Gjennom 2020 og 2021 opplevde reiselivsbedrifter at næringsgrunnlaget forsvant i lange perioder med restriksjoner og nedstenginger. Nå er reiselivsaktiviteten tilbake på førpandeminivå i de fleste regioner og markeder. Overnattingsstatistikken til Statistisk sentralbyrå (SSB) viser at veksten fortsatte i 2024.1

Reiselivsnæringens fotavtrykk på natur og klima er ikke ubetydelig, og for noen lokalsamfunn er det krevende når det kommer mange tilreisende i høysesongen. Flere turister betyr et økt press på fellesgoder, som for eksempel stier, offentlige toaletter og søppelhåndtering.

Regjeringens satsing på reiseliv innebærer en helhetlig satsing der en også tar vare på lokalsamfunnene, menneskene og naturen i de områdene av landet som får besøk. Skal reiselivsnæringen fortsette å vokse, må dette skje innenfor bærekraftige rammer.

Departementet foreslår å gi kommunene et nytt virkemiddel, en kommunal overnattingsavgift, for å håndtere utfordringene som oppstår ved økt reiselivsaktivitet. Forslaget innebærer at de besøkende i større grad enn tidligere må bære kostnadene de påfører lokalsamfunnene de besøker. I fase to vil departementet utrede besøksbidrag fra cruisevirksomhet, med mål om å innføre dette.

Besøksbidrag kan bidra til bedre sameksistens mellom lokalbefolkningen og de besøkende og lavere miljø- og naturavtrykk fra reiselivsnæringen. På sikt kan dette også bidra til at norske reisemål blir mer attraktive for turistene. Departementets vurdering er at tiltaket er egnet til å møte finansieringsutfordringene som kommunene står overfor som følge av økt reiselivsaktivitet.

Løsningen som departementet foreslår, er ikke et virkemiddel for besøksstyring. Problemstillingene knyttet til reiseliv er sammensatte. I områder der en ønsker å begrense aktiviteten fra turisme, vil andre virkemidler være mer målrettede og mer effektive. Overnattingsavgiften kan imidlertid brukes i kombinasjon med andre virkemidler og inngå som et element i en helhetlig reisemålsutvikling.

2.2 Hurdalsplattformen, anmodningsvedtak og Reisemålsutvalget

I Hurdalsplattformen står det at regjeringen vil «sikre lokal verdiskaping og tilrettelegging ved å gi kommuner mulighet til å innføre besøksbidrag. Det skal raskt settes i gang ett eller flere pilotprosjekter, for eksempel i Lofoten, basert på lokalt initiativ».

Ved behandling av 2023-budsjettet fattet Stortinget følgende anmodningsvedtak (nr. 83): «Stortinget ber regjeringen fremme forslag om en kommunal/statlig turistskatt senest i forbindelse med statsbudsjettet for 2024», jf. Meld. St. 1 (2022–2023) Nasjonalbudsjettet 2023, Innst. 2 S (2022–2023). Av regjeringens forslag til statsbudsjett for 2024, jf. Prop. 1 LS (2023–2024) Skatter og avgifter 2024, fremgår det at det er behov for mer tid til å utrede oppfølgingen av anmodningsvedtak nr. 83, blant annet for at det skal kunne ses i sammenheng med de øvrige prosessene som berører samme spørsmål. Regjeringen fremmet derfor ingen konkrete forslag til en lokal eller statlig turistskatt i budsjettforslaget for 2024.

Regjeringen har med bakgrunn i Stortingets vedtak, og ambisjoner i Hurdalsplattformen, utredet handlingsrommet for å innføre ulike former for besøksbidrag innenfor dagens regelverk, og vurdert hvilke former for besøksbidrag som kan være aktuelle å innføre i Norge. I den forbindelse ba departementet om innspill til ulike pilotmodeller for besøksbidrag. Flere kommuner og aktører ga innspill. Blant annet ble det foreslått besøksbidrag i form av betaling ved ankomst til reisemålet fra personer som kommer med bil og passasjerer med tog, buss, fly, ferje og cruiseskip og ved påslag på kjøp av varer og tjenester. De ulike modellene ble vurdert av en arbeidsgruppe med representanter fra Nærings- og fiskeridepartementet, Finansdepartementet, Kommunal- og distriktsdepartementet, Klima- og miljødepartementet og Samferdselsdepartementet.

Alternativene som arbeidsgruppen vurderte, krever endringer i gjeldende regelverk eller innføring av ny lov for å kunne gjennomføres. Arbeidsgruppen identifiserte imidlertid noen områder hvor det trolig er et handlingsrom for kommunene til å hente inn økte inntekter fra de besøkende innenfor dagens regelverk. Dette gjelder parkeringsbetaling knyttet til vilkårsparkering og boligsoneparkering. Videre kan det også være et handlingsrom for økte inntekter fra cruisevirksomhet gjennom utbytte fra kommunale havner.

Spørsmålet om besøksbidrag ble også utredet av Reisemålsutvalget. Utvalget ble nedsatt av Solberg-regjeringen 26. august 2021 for å utrede handlingsrommet for besøksforvaltning og reisemålsutvikling i norske kommuner. Utvalget ble videreført med uendret mandat og sammensetning etter regjeringsskiftet høsten 2021 og leverte sin utredning, NOU 2023: 10 Leve og oppleve – Reisemål for en bærekraftig fremtid, 30. mars 2023.

Reisemålsutvalget la vekt på at finansiering av fellesgoder må ses i sammenheng med en plan for området eller destinasjonen. Utvalget foreslo en modell der det etableres en reisemålsledelse som får i oppdrag å drive strategisk besøksforvaltning og håndtere utvikling og drift av fellesgoder på det enkelte reisemål basert på en bredt forankret besøksstrategi. Utvalget foreslo videre at arbeidet med reisemålsledelse, besøksforvaltning og fellesgoder skulle finansieres gjennom et besøksbidrag som hentes inn nasjonalt, men som forvaltes regionalt og lokalt. Bidraget skulle kreves inn via transport inn til eller ut av landet, både fra passasjerer som kommer med fly, cruiseskip og ferje, tog, buss og fra private bilister.

Regjeringen foreslår ikke en besøksbidragsmodell som kreves inn via transport ved landegrensen, og har valgt å ikke gå videre med Reisemålsutvalgets forslag til modell for besøksbidrag.

2.3 Forslag sendt på høring november 2024

2.3.1 Overordnet om høringsforslaget

Departementet la 19. november 2024 høringsnotat om forslag til lov om besøksbidrag ut på høring med frist for merknader 3. januar 2025. For at lovforslaget skulle bli behandlet i Stortingets vårsesjon 2025, ble høringsfristen satt til seks uker, som er innenfor rammene av utredningsinstruksen, jf. punkt 3.3.2

Som en første fase av regjeringens besøksbidragsprosjekt var forslaget å gi kommunene mulighet til å innføre en kommunal avgift for overnatting. Departementets vurdering var at en overnattingsavgift er et relativt treffsikkert virkemiddel for å kreve inn inntekter fra besøkende, samtidig som det i liten grad belaster lokalbefolkningen.

Departementet viste til at overnattingsavgift er den vanligste formen for besøksbidrag i Europa. En oversikt fra Reisemålsutvalget viser at 20 europeiske land hadde innført besøksbidrag fra overnattingstjenester.3 Departementet vurderte videre at en overnattingsavgift kan innføres innenfor rammene av tjenesteloven og statsstøtteregelverket.

Departementet viste i høringsnotatet til at privat utleievirksomhet har økt de siste årene og konkurrerer med hoteller og andre kommersielle overnattingsvirksomheter. Dersom avgiften legges på ulike overnattingsformer innenfor et geografisk område, var vurderingen at det ville bidra til å unngå ulike konkurransevilkår og derigjennom en uønsket vridning mellom for eksempel hoteller og private utleiere. Departementet foreslo at avgiften ble beregnet som en prosentvis sats av overnattingsprisen, noe som ikke påvirker de relative prisene mellom de ulike overnattingsformene. Vurderingen var videre at dersom overnattingsavgiften er moderat, er effekten på etterspørselen trolig begrenset, samtidig som avgiften kan gi kommunen et bidrag til finansiering av reiselivsrelaterte fellesgoder.

I Hurdalsplattformen varslet regjeringen at den ville gjennomføre pilotprosjekter med besøksbidrag. Departementets utredninger har vist at det er behov for lovendringer for å innføre besøksbidragsordninger. Behovet gjelder også ved forsøksprosjekter («piloter»). Departementet vurderte derfor at forsøk med piloter var mindre aktuelt enn om lovendringer ikke hadde vært nødvendig. Departementet vurderte videre at det derfor var hensiktsmessig å starte med å innføre en ordning som åpner for at alle kommuner kan innføre en kommunal overnattingsavgift.

Både nasjonale og kommunale ordninger ble vurdert i høringsnotatet. Fordelen med nasjonale ordninger er blant annet at det i større grad er mulig å skape en helhetlig politikk uavhengig av kommunegrensene, likere konkurransevilkår i hele landet og enklere innkreving. Når departementet likevel valgte å gå videre med en kommunal ordning, er det med bakgrunn i at ordningen bør være frivillig og besluttes lokalt. Det gir kommunen handlingsrom til å møte lokale behov med lokale løsninger.

I høringsnotatet var det tatt en rekke retningsvalg. Forslaget som ble hørt, er en frivillig kommunal ordning – ikke en statlig ordning. Avgiften legges i første fase kun på overnattingstjenester, mens besøksbidrag fra cruise skal utredes i fase to av regjeringens besøksbidragsprosjekt, med mål om å innføre dette. Det ble heller ikke foreslått endringer i parkeringsregelverket eller friluftsloven/allemannsretten, men høringsnotatet inneholdt en redegjørelse for hvilke muligheter som ligger innenfor dagens regelverk.

Departementet gikk heller ikke videre med dagsbesøksavgift etter modell fra Venezia. Løsningen som testes i Venezia, innebærer etter departementets syn langt på vei å privatisere deler av det offentlige rom, med de uheldige fordelingsvirkningene det kan medføre. Slik departementet ser det, vil en slik løsning utfordre allemannsretten, noe som blir spesielt tydelig om ordningen skal gjelde for hele eller større deler av landet.

2.3.2 Høringsinstanser

I tillegg til å legge ut forslaget på offentlig høring på regjeringens hjemmesider, ble høringsnotatet sendt til følgende høringsinstanser:

• Departementene

• Statsforvalterne

• Kommunene og fylkeskommunene

• Longyearbyen lokalstyre

• Brønnøysundregistrene

• Datatilsynet

• Digitaliseringsdirektoratet

• Direktoratet for forvaltning og økonomistyring

• Domstoladministrasjonen

• Fiskeridirektoratet

• Konkurransetilsynet

• Kystverket

• Landbruksdirektoratet

• Miljødirektoratet

• Regelrådet

• Riksantikvaren

• Sametinget

• Skattedirektoratet

• Skatteetaten

• Statens vegvesen

• Statistisk sentralbyrå

• Svalbard skattekontor

• Sysselmesteren på Svalbard

• Tolldirektoratet

• Økokrim

• Høgskolen i Innlandet

• Høgskulen på Vestlandet

• Høyskolen Kristiania

• Nord universitet

• Norges Handelshøyskole

• Norges miljø- og biovitenskapelige universitet (NMBU)

• Norges teknisk-naturvitenskapelige universitet (NTNU)

• The University Centre in Svalbard

• Universitetet i Agder

• Universitetet i Bergen

• Universitetet i Oslo

• Universitetet i Stavanger

• Universitetet i Sørøst-Norge

• Universitetet i Tromsø

• Westerdals Oslo ACT

• Avinor AS

• Folketrygdfondet

• Innovasjon Norge

• Kings Bay AS

• Norges Bank

• Norges forskningsråd

• Norsk Polarinstitutt

• Store Norske Spitsbergen Kulkompani AS

• Den Norske Turistforening

• Den norske Revisorforening

• Fellesforbundet

• Finans Norge

• Friluftsrådenes Landsforbund

• Frivillighet Norge

• Kommunesektorens organisasjon

• Kompetanse Norge

• Landsorganisasjonen i Norge

• Longyearbyen Røde kors

• Longyearbyen sykehus

• NHO Reiseliv

• NHO Sjøfart

• NITO – Norges ingeniør- og teknologiorganisasjon

• NordNorsk Reiseliv AS

• Norpark – Norges parkeringsforening

• Norges Bondelag

• Norges Fiskarlag

• NORSKOG

• Norges Jeger- og Fiskerforbund

• Norges Kemner- og Kommuneøkonomers Forbund

• Norges Naturvernforbund

• Norges Rederiforbund

• Norges Skogeierforbund

• Norsk Bonde- og Småbrukarlag

• Norsk Friluftsliv

• Norsk Kulturarv

• Norsk Reiseliv

• Norsk Øko-Forum (NØF)

• Norske Fjell SA

• Norske Lakseelver

• Norske Parker

• Norske Reindriftssamers Landsforbund

• Regnskap Norge

• Skattebetalerforeningen

• Skatteforsk – Senter for skatte- og atferdsforskning

• SMB Norge

• Spekter

• Svalbard Næringsforening

• Svalbard Science Forum

• Trøndelag Reiseliv AS

• Virke

• Visit Svalbard AS

• Visit Sørlandet AS

• Visit Øst-Norge SA

• VisitOsloRegion SA

• Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund

• Økonomiforbundet

• AECO (The Association of Arctic Expedition Cruise Operators)

• Airbnb Inc.

• Booking.com

• Cruise Lines International Association Norge

• Cruise Norway

• Finn No AS (finn.no)

• Fjord Norge AS

• Næringsorganisasjonen HANEN

• Hotels.com

• Polar Polish Station Hornsund

• Trust Arcticugol

Følgende har gitt uttalelse:

• Statsforvalteren i Innlandet

• Innovasjon Norge

• Kystverket

• Regelrådet

• Riksantikvaren

• Skattedirektoratet

• Statens vegvesen

• Statistisk sentralbyrå

• Nord universitet

• Ruralis

• Universitetet i Stavanger

• Agder fylkeskommune

• Akershus fylkeskommune

• Buskerud fylkeskommune

• Finnmark fylkeskommune

• Innlandet fylkeskommune

• Møre og Romsdal fylkeskommune

• Nordland fylkeskommune

• Rogaland fylkeskommune

• Telemark fylkeskommune

• Troms fylkeskommune

• Trøndelag fylkeskommune

• Vestland fylkeskommune

• Østfold fylkeskommune

• Alta kommune

• Andøy kommune

• Arendal kommune

• Aurland kommune

• Bamble kommune

• Bergen kommune

• Bodø kommune

• Brønnøy kommune

• Bærum kommune

• Drangedal kommune

• Dyrøy kommune

• Dønna kommune

• Eidfjord kommune

• Evenes kommune

• Fjord kommune

• Flakstad kommune

• Fredrikstad kommune

• Færder kommune

• Gausdal kommune

• Grimstad kommune

• Hamarøy kommune

• Hammerfest kommune

• Hareid kommune

• Harstad kommune

• Hemnes kommune

• Hvaler kommune

• Indre Fosen kommune

• Kragerø kommune

• Kristiansand kommune

• Krødsherad kommune

• Kvinnherad kommune

• Kåfjord kommune

• Larvik kommune

• Lavangen kommune

• Lebesby kommune

• Leirfjord kommune

• Levanger kommune

• Lillehammer kommune

• Lillesand kommune

• Lom kommune

• Loppa kommune

• Luster kommune

• Lyngdal kommune

• Meløy kommune

• Midt-Telemark kommune

• Molde kommune

• Moskenes kommune

• Narvik kommune

• Nesna kommune

• Nord-Aurdal kommune

• Nordkapp kommune

• Nordreisa kommune

• Oppdal kommune

• Orkland kommune

• Oslo kommune

• Osterøy kommune

• Porsgrunn kommune

• Rauma kommune

• Ringsaker kommune

• Rødøy kommune

• Røros kommune

• Sandefjord kommune

• Sandnes kommune

• Senja kommune

• Sola kommune

• Stavanger kommune

• Steigen kommune

• Storfjord kommune

• Strand kommune

• Tingvoll kommune

• Tinn kommune

• Tromsø kommune

• Trondheim kommune

• Trysil kommune

• Tønsberg kommune

• Ullensvang kommune

• Ulstein kommune

• Ulvik herad

• Vefsn kommune

• Vestvågøy kommune

• Vevelstad kommune

• Voss herad

• Værøy kommune

• Vågan kommune

• Ørsta kommune

• Øyer kommune

• Øygarden kommune

• Øystre Slidre kommune

• Longyearbyen lokalstyre

• Fjordane interkommunalt politisk råd

• Fosenregionen interkommunalt politisk råd

• Helgeland interkommunalt politisk råd

• Hålogalandsrådet

• Interkommunalt politisk råd Nord-Gudbrandsdal

• Lofotrådet IPR

• Regionrådet i Valdres IPR

• Salten Regionråd IPR

• Sognarådet interkommunalt politisk råd

• Tromsøregionen IPR

• Vesterålsrådet interkommunale politiske råd

• Vest-Finnmark Rådet

• Kristiansund og Nordmøre Havn IKS

• Lofoten friluftsråd

• Smøla nærings- og kultursenter KF

• Stranda hamnevesen KF

• Naustdal-Gjengedal verneområdestyre

• Nærøyfjorden verneområdestyre

• Stølsheimen verneområdestyre

• Vega verneområdestyre

• Svalbard kirke

• Besseggen Turisme

• Destinasjon Femund Engerdal AS

• Destinasjon Haugesund & Haugalandet

• Destinasjon Trysil SA

• Destinasjon Ålesund & Sunnmøre, Visit Nordvest

• Destination Lofoten AS

• Hemsedal Turisttrafikklag SA

• NordNorsk Reiseliv AS

• Rada Reiseliv SA

• Rauland Turist AS

• Region Stavanger

• Reisemål Ryfylke AS

• Romsdal Reiseliv SA

• Trolltunga AS

• Trøndelag Reiseliv AS

• Visit Bergen

• Visit Bodø

• Visit Bø AS

• Visit FjordKysten og Sunnfjord AS

• Visit Fosen SA

• Visit Fredrikstad og Hvaler AS

• Visit Geiranger AS

• Visit Hammerfest AS

• Visit Hardangerfjord AS

• Visit Helgeland AS

• Visit Innherred AS

• Visit Jotunheimen AS

• Visit Lillehammer AS

• Visit Narvik AS

• Visit Nordfjord AS

• Visit Nordkapp AS

• Visit Nordkyn

• Visit Røros og Østerdalen

• Visit Senja Region SA

• Visit Sognefjord AS

• Visit Svalbard AS

• Visit Sørlandet AS

• Visit Telemark AS

• Visit Tromsø-Region AS

• Visit Trondheim AS

• Visit Valdres AS

• Visit Vestfold

• Visit Voss, Voss Reiselivsråd

• Visit Øst-Norge SA

• VisitOSLO AS

• VisitOsloRegion SA

• AECO – Association of Arctic Expedition Cruise Operators

• Austevoll Reiselivslag

• Bodø og Omegns Turistforening

• Campingbransjen i Stryn kommune

• Cruise Lines International Association

• Cruise Norway AS

• Den Norske Turistforening

• European Cruise Service

• Fellesforbundet

• Friluftsrådenes Landsforbund

• Kongelig Norsk Båtforbund

• KS

• Lemonsjø Fjellstue & Hyttegrend

• Naturvernforbundet

• NHO

• NHO Luftfart

• NHO Reiseliv

• NHO Transport

• Norges Bondelag

• Norges kulturvernforbund

• Norges museumsforbund

• Norges Røde Kors

• Norsk Bobil og Caravan Club

• Norsk Bobilforening

• Norsk Friluftsliv

• Norsk Fyrforening

• Norsk Reiseliv

• Norske alpinanlegg og fjelldestinasjoner

• Næringsorganisasjonen HANEN

• Regnskap Norge

• Stiftelsen Bryggen

• Stiftelsen Norsk Kulturarv

• Utmarkskommunenes Sammenslutning

• Verdsarvrådet for Vestnorsk fjordlandskap og Fellesgodeprosjektet

• Virke

• Alstahaug Næringsforening

• Bergen Næringsråd

• Fjord Næringsforum

• Grenland Næringsforening

• Heim Næringsforening

• INKON – Aurland Næringsråd

• Kragerø Næringsforening

• Larvik Reiselivsforum

• Lofoten Næringsforum

• Mosjøen Næringsforening

• Næringsforeningen i Kristiansandsregionen – Kristiansand Handelskammer

• Næringsforeningen i Stavanger-regionen

• Næringsforeningen i Tromsøregionen

• Næringsforum i Fjellregionen

• Ranaregionen Næringsforening

• Sirdal Næringsforening

• Sogn og Fjordane Næringsråd

• Tønsberg og Færder Næringsforening

• Hemsedal Høyre

• Nordland KrF

• Stryn Høgre

• Aker Solutions AS

• Alpinco AS

• Beerenberg Services AS

• Beitostølen Resort AS

• Bergen Harbour Hotel AS

• Bilfinger ISP Offshore Norway AS

• Bolme pensjonat AS

• bookTrysilonline AS

• Brim Explorer AS

• Bygdin Høyfjellshotell AS

• Caiano Hotels AS

• Camping Sørlandet SA

• Classic Norway Hotels

• Dalseter Fjellhotell

• De Historiske AS

• Dyreparken Overnatting AS

• Easy AS, Thon Hotel Arendal

• Eliassen Rorbuer Drift AS

• Elva Hotell, Voss Active AS

• Everchange.com Erwin Cwiek

• Fiken AS

• Finn No AS (Finn.no)

• Finse 1222 AS

• Fjord Norge AS

• Flatheim

• Fleischer’s Hotel AS

• Frich´s Management AS

• Gaustabanen AS

• Geiranger Fjordservice AS

• Glesvær Rorbu AS

• Go to Storekorsnes AS

• Group NAO

• Gyldenløve Hotell AS

• Hammer Hotel AS

• Hattvika Lodge AS

• Heges Matopplevelser AS

• Hemsedal Fjellcamp

• Henningsvær Rorbuer AS

• Hjørnet Bardrift AS

• Horgheim skysstasjon

• Hotel Alexandra AS

• Hotel Union Geiranger AS

• Hov Gård AS

• Hovden Alpin Resort AS

• Hovedkontoret AS

• Hunderfossen Familiepark, Tusenfryd, Kristiansand Dyrepark, Kongeparken og Bø Sommarland

• Hurtigruten AS

• Inferno Metal Festival (Oslo) og Beyond The Gates (Bergen)

• Jostedal Camping

• Kabelvåg Feriehus & camping AS

• KAEFER Energy AS

• Kjørnes Camping AS

• Klækken Hotell ANS

• Krokstrand Fjellpark AS

• Kronengruppen AS

• Kvitfjell Hotel AS

• Larvik Campingplassforening

• Leka motell og camping

• Lofotcamping AS

• Lofoten Beach Camp AS

• Lofoten Planet AS

• Lofoten Planet Holding AS

• Lofoten Vacation AS

• Lofotferie AS

• Lysefjorden Utvikling AS

• Magic Hotels Bergen AS, Magic Hotels BG AS

• Mandal Hotel AS

• Maritim Fjordhotell AS, Farsund Fjordhotell AS

• Mimir AS

• Mountains of Norway SA

• Museum Nord

• Nalub Experiences AB

• NHG AS

• Norsk Camping SA

• Norway’s best Group AS

• Norwegian Hospitality Group AS

• Nye Tider AS

• Nærøyfjorden Camping AS

• Offersøy Feriesenter

• Quality Hotel Grand Royal

• Rauland Høgfjellshotell AS

• Rauland Invest AS

• Rauland Skisenter AS

• Reine Rorbuer Drift AS

• Rogaland Fritidspark AS

• Rondane Haukliseter Fjellhotell, Høvringen Høgfjellshotell, Øigardseter Fjellstue og Høvringen Fjellstue

• Rosenberg Worley AS

• Rosfjord Strandhotell AS, Lindesnes Havhotell AS, Lomsesanden opplevelser AS

• Rustad Kafe AS

• Rystad Lofoten camping

• Sakrisøy Rorbuer AS

• Saltstraumen Hotel AS

• Sande Camping

• Scandic Hotels Norge AS

• Senja Reiseliv AS, Hamn i Senja

• SkiStar Norge AS

• SPOR Natur og Reiseliv AS

• Steinsvik Fjordhytter

• Stekvasselv Gård

• Stiftelsen Preikestolen

• Storfjordsambandet AS

• Strawberry AS

• Strynsvatn Camping og Feriehytter

• Straand Hotel AS, Vrådal Ferieleiligheter AS, Vrådal Booking AS, Vrådal Panorama Skisenter AS

• StS-ISONOR AS

• Sveastranda Camping AS

• The Transparency Company AS

• Thon Hotels AS

• Trippz

• Trolltunga Camping AS

• Trust Arcticugol

• Tyrifjord Hotell AS

• Tysdal Camping AS

• Utflukt AS, Utflukt NAF Camp AS

• Utvalgte Spisesteder AS

• Vesterålen Rorbuer AS

• Viking Adventure AS, Utne Hotell AS

• Villa Lofoten AS

• Voss Resort AS

• Wonderlust AS

• XLyngen AS

• XXLofoten AS

• Æventyr Utvikling AS

• Ørland Kysthotell AS

• 16 privatpersoner

Følgende har svart at de ikke har merknader:

• Domstoladministrasjonen

• Finansdepartementet

• Forsvarsdepartementet

• Sjøfartsdirektoratet

Høringsuttalelsene er tilgjengelige på departementets nettside.

2.4 Ordninger i andre land

I Norden har verken Danmark, Finland eller Sverige innført besøksbidragsordninger. Et flertall av EU-landene har imidlertid innført en form for turistrelatert skatt eller avgift. Av 30 europeiske land som ble kartlagt i en undersøkelse av Group NAO i 20204, hadde 20 innført skatt på overnatting for besøkende. De fleste skattlegger etter antall overnattinger per person på bynivå. I tillegg er satsene ofte differensiert etter overnattingstype.

Ifølge en rapport fra OECD5 er det en økning av regenerative skatter. Slike skatter forsøker ikke nødvendigvis å endre adferd, men skal løse en finansieringsutfordring. Inntektene fra denne typen avgifter benyttes ofte til restaurering av kulturarv, utvikling av turismeinfrastruktur og naturvern. Den samme studien viser at de negative effektene på etterspørselen og endringene i næringslivets konkurranseevne som følge av denne typen avgifter, synes å være marginale. Generelt har det vist seg å være krevende å isolere effekten av avgifter fra andre faktorer. Mange destinasjoner har opplevd en økning i besøkstallene, på tross av innføringen av ulike former for besøksbidrag.