9 Merknader til de enkelte paragrafer

Til § 1 Kryptoeiendelsforordningen

Første ledd gjennomfører kryptoeiendelsforordningen ved inkorporasjon, og innebærer at bestemmelsene i forordningen etter dette vil gjelde som lov. Se omtale i kapittel 5.2.

Annet ledd viser til at med kryptoeiendelsforordningen menes forordningen slik den er gjennomført i første ledd, det vil si forordningen i EØS-tilpasset form, og med eventuelle endringer gjennomført eller henvist til i første ledd, eller gjennomført i forskrift med hjemmel i tredje ledd. Se omtale i kapittel 5.2.

Tredje ledd gir forskriftshjemmel til departementet til å fastsette utfyllende forskrifter til bestemmelsen og fastsette bestemmelser i forskrift om meldinger som skal sendes til tilsynsmyndigheten i forbindelse med utsatt offentliggjøring av innsideinformasjon etter kryptoeiendelsforordningen artikkel 88 nr. 3 annet punktum. Tilsvarende bestemmelse i markedsmisbruksforordningen artikkel 17 nr. 4 første ledd er gjennomført i verdipapirhandelloven § 3-1 fjerde ledd.

Fjerde ledd gir hjemmel for departementet til å gjennomføre endringer i forordningen ved forskrift, selv om forordningen er gjennomført ved lov. Dette gir mulighet til å gjennomføre endringer som er av en karakter som normalt ville vært gjennomført ved forskrift, i forskrifts form i stedet for lovendring. Hjemmelen kan bare brukes til å gjennomføre EØS-forpliktelser. Hvorvidt derogasjonshjemmelen kan anvendes, må bero på en konkret skjønnsmessig vurdering. Se omtale i kapittel 5.2.

Til § 2 Tilsynsmyndigheten

Bestemmelsen om tilsynsmyndighet gjennomfører kryptoeiendelsforordningen artikkel 93 og fastsetter at Finanstilsynet skal føre tilsyn med overholdelsen av kryptoeiendelsloven. Se omtale i kapittel 5.3.3.1.

Til § 3 Kontrollvirksomhet og opplysningsplikt

Første ledd fastsetter at Finanstilsynet kan pålegge enhver person å gi opplysninger og utlevere dokumenter som er nødvendige for å føre tilsyn med virksomhet som er omfattet av loven her. Bestemmelsen gjennomfører kryptoeiendelsforordningen artikkel 94 nr. 1 bokstav a og nr. 3 bokstav a og b. Det er ikke et vilkår for å gi slike pålegg at vedkommende er under tilsyn. Finanstilsynet kan fremdeles pålegge en utsteder av kryptoeiendeler som ikke er underlagt krav om tillatelse, eller en investor i markedet for kryptoeiendeler, å gi opplysninger og utlevere dokumenter som kan være relevante for utførelsen av tilsynet.

Annet ledd fastsetter at Finanstilsynet kan pålegge enhver å gi de opplysninger Finanstilsynet krever ved mistanke om overtredelse av kryptoeiendelsforordningen del II til VI, eller forskrifter gitt for å utfylle disse bestemmelsene, herunder å fremlegge dokumenter, elektronisk lagret informasjon og utskrift fra lagringsmedium. Verdipapirhandelloven § 19-3 tredje ledd gjelder tilsvarende. Regler om vern mot selvinkriminering følger av forvaltningsloven § 48.

Tredje ledd fastsetter at taushetsplikten som nevnt i ekomloven § 2-9 om trafikkdata ikke gjelder ved mistanke om overtredelse av kryptoeiendelsforordningen artikkel 89 og 91, dersom det er gitt fritak fra slik taushetsplikt etter bestemmelsen her. Ved vurderingen av om fritak skal gis, skal det blant annet legges vekt på hensynet til taushetsplikten og sakens opplysning. Bestemmelsen gjennomfører kryptoeiendelsforordningen artikkel 94 nr. 3 bokstav e. Tilsvarende bestemmelse er gitt for verdipapirmarkedet i MAR, som er gjennomført i verdipapirhandelloven § 19-3 fjerde ledd.

Fjerde ledd fastsetter at politi og påtalemyndighet skal på anmodning fra Finanstilsynet og uten hinder av lovbestemt taushetsplikt gi Finanstilsynet de opplysninger som er nødvendige for å oppfylle Norges forpliktelser om utveksling av informasjon og tilsynssamarbeid etter EØS-avtalen. Bestemmelsen gjennomfører kryptoeiendelsforordningen artikkel 95 nr. 1 annet ledd. Bestemmelsen svarer til verdipapirhandelloven § 19-3 femte ledd.

Femte ledd gir departementet hjemmel til å fastsette forskrifter om opplysningsplikt.

Det vises til nærmere omtale i kapittel 5.3.3.2.2.

Til § 4 Bevissikring

Bestemmelsen om bevissikring gjennomfører kryptoeiendelsforordningen artikkel 94 som i grove trekk svarer til bestemmelsene om bevissikring i prospektforordningen og markedsmisbruksforordningen. Bestemmelsen gis derfor tilsvarende anvendelse som verdipapirhandelloven § 19-5. Det er et vilkår at det foreligger mistanke om overtredelse av forordningen, og at bevissikring bare skal kunne gjennomføres etter begjæring til tingretten. Bestemmelsen er heller ikke begrenset til foretak under tilsyn. Det vises til omtale i kapittel 5.3.3.2.3.

Til § 5 Pålegg mv.

Bestemmelsen om pålegg gjennomfører en rekke påleggshjemler gitt i kryptoeiendelsforordningen artikkel 94. Første ledd gjelder pålegg om retting ved overtredelser og gjennomfører kryptoeiendelsforordningen artikkel 94 nr. 1 bokstav c, m, o, p, u, v og nr. 3 bokstav g og h. Annet punktum presiserer at retting omfatter ethvert tiltak som er nødvendig for å bringe overtredelsen til opphør, herunder å stanse virksomhet eller korrigere falske eller villedende opplysninger. Bestemmelsen er utformet etter mønster fra verdipapirhandelloven § 19-7 første ledd.

Andre ledd gjelder pålegg om avhending av kryptoeiendeler ved overtredelser og gjennomfører kryptoeiendelsforordningen artikkel 94 nr. 1 bokstav z. Det er et vilkår at pålegget om avhendingen er nødvendig for å beskytte andre markedsdeltakeres interesser eller markedets integritet. Bestemmelsen har et snevert anvendelsesområde.

Tredje ledd gjelder pålegg om utskiftning av et medlem av styret eller ledelsen i en utsteder av eiendelsbaserte token eller e-pengetoken eller en kryptoeiendelstjenesteyter dersom Finanstilsynet finner at et vedkommende ikke er egnet til å inneha stillingen eller vervet. Bestemmelsen gjennomfører kryptoeiendelsforordningen artikkel 94 nr. 1 bokstav y.

Fjerde ledd gjelder pålegg om å oppfylle opplysningsplikten etter § 3. Bestemmelsen svarer til verdipapirhandelloven § 19-7 sjette ledd.

Femte ledd fastsetter at departementet kan gi forskrifter til bestemmelsen om pålegg.

Det vises til nærmere omtale i kapittel 5.3.3.2.4.

Til § 6 Midlertidige tiltak

Første ledd fastsetter at tilsynsmyndigheten kan suspendere, eller kreve at kryptoeiendelstjenesteytere, utstedere, tilbydere og personer som søker kryptoeiendeler opptatt til notering suspenderer, aktivitet i inntil 30 sammenhengende virkedager. Det er et vilkår at det finnes rimelig mistanke om at forordningen er overtrådt. Bestemmelsen gjennomfører kryptoeiendelsforordningen artikkel 94 nr. 1 bokstav b, l, n og q.

Andre ledd fastsetter atFinanstilsynet kan nedlegge midlertidig forbud mot at en kryptoeiendelstjenesteyter yter kryptoeiendelstjenester. Bestemmelsen stiller krav om at kryptoeiendelstjenesteyter befinner seg i en slik situasjon at investorenes interesser kan bli skadelidende, særlig ikke-profesjonelle investorer. Det fastsettes ingen maksimumstid for suspensjonen i forordningen, men det legges til grunn at suspensjonen kan vare til den aktuelle situasjonen opphører. Bestemmelsen gjennomfører kryptoeiendelsforordningen artikkel 94 nr. 1 bokstav f.

Tredje ledd fastsetter i likhet med andre ledd atFinanstilsynet kan nedlegge midlertidig forbud mot at en kryptoeiendelstjenesteyter yter kryptoeiendelstjenester. Til forskjell fra andre ledd stilles det her krav om at det er utstederen, tilbyderen eller en annen person som søker opptak til handel av en eiendelsbasert token eller en e-pengetoken som er i en slik situasjon at handel i kryptoeiendelen vil kunne skade investorenes interesser. Også her legges det til grunn at suspensjonen kan vare til den aktuelle situasjonen opphører. Bestemmelsen gjennomfører kryptoeiendelsforordningen artikkel 94 nr. 1 bokstav t.

Fjerde ledd fastsetter at departementet kan gi forskrifter til bestemmelsen om midlertidige tiltak.

Det vises til nærmere omtale i kapittel 5.3.3.2.5.

Til § 7 Offentliggjøring av opplysninger

Første ledd fastsetter at Finanstilsynet kan pålegge tilbydere eller personer som søker opptak til handel av en kryptoeiendel eller utstedere av en eiendelsbasert token eller e-pengetoken å gi supplerende opplysninger i hvitboken og i markedsføringsmaterialet for å oppfylle regler gitt i eller i medhold av forordningen. Lignende regler finnes i prospektforordningen, som er gjennomført i verdipapirhandelloven § 7-13 fjerde ledd. Bestemmelsen gjennomfører kryptoeiendelsforordningen artikkel 94 nr. 1 bokstav i, j og k.

Andre ledd fastsetter at Finanstilsynet kan offentliggjøre eller pålegge tilbydere eller personer som søker opptak til handel av en kryptoeiendel, utstedere av en eiendelsbasert token eller e-pengetoken, eller tilbydere av kryptoeiendelstjenester, å offentliggjøre alle vesentlige opplysninger som kan påvirke vurderingen av de aktuelle kryptoeiendelene som tilbys til offentligheten eller tas opp til handel eller den aktuelle kryptoeiendelstjenesten for å sikre beskyttelsen av kryptoeiendelsinnehavernes eller et velfungerende marked. Bestemmelsen svarer til verdipapirhandelloven § 7-13 femte ledd som innarbeider tilsvarende regel i prospektforordningen, og gjennomfører kryptoeiendelsforordningen artikkel 94 nr. 1 bokstav d og s.

Tredje ledd fastsetter at departementet kan i forskrift gi nærmere regler om offentliggjøring av opplysninger.

Det vises til nærmere omtale i kapittel 5.3.3.2.6.

Til § 8 Pålegg knyttet til informasjon på nett

Første ledd fastsetter at Finanstilsynet kan pålegge tilbydere eller personer som søker opptak til handel av kryptoeiendeler, utstedere av kryptoeiendeler eller kryptoeiendelstjenesteytere å fjerne innhold i eller begrense tilgang til en internettside eller å innta en uttrykkelig advarsel til kunder og innehavere av kryptoeiendeler når de besøker internettsiden. Finanstilsynet kan også pålegge tilbydere av vertstjenester å fjerne, hindre eller begrense tilgang til en internettside, samt pålegge domeneregistre eller domeneregisterførere å slette et fullt kvalifisert domenenavn og å tillate Finanstilsynet å registrere det. Bestemmelsen stiller som vilkår for å anvende påleggshjemmelen at reglene i forordningen er overtrådt, og ingen andre effektive virkemidler kan benyttes for å bringe overtredelsen til opphør. Disse virkemidlene er ment som en siste utvei når ingen andre effektive tiltak er tilgjengelige for å få slutt på overtredelsen og for å unngå risiko for alvorlig skade for kunder eller innehavere av kryptoeiendeler. I lys av alle de andre virkemidlene Finanstilsynet vil ha til rådighet, vil bestemmelsen ha et snevert anvendelsesområde. Bestemmelsen gjennomfører kryptoeiendelsforordningen artikkel 94 nr. 1 bokstav aa.

Andre ledd fastsetter at departementet kan i forskrift gi nærmere regler om pålegg knyttet til informasjon på nett.

Det vises til nærmere omtale i kapittel 5.3.3.2.8.

Til § 9 Overdragelse av kontrakter

Første ledd fastsetter at dersom en kryptoeiendelstjenesteyter får tilbakekalt sin tillatelse til å yte kryptoeiendelstjenester, kan Finanstilsynet pålegge foretaket å overdra eksisterende kontrakter til en annet kryptoeiendelstjenesteyter med tillatelse fra Finanstilsynet. Det stilles som vilkår at både kundene og den mottakende kryptoeiendelstjenesteyteren samtykker til overføringen. En lignende regel finnes i folkefinansieringsforordningen artikkel 30 nr. 2 første ledd bokstav i, som er foreslått gjennomført i forslaget til lov om folkefinansiering § 2-7. Det er ikke Finanstilsynet selv som treffer beslutning om valg av ny tjenesteleverandør, men snarere kontrollerer at det overtakende foretaket oppfyller reglene som forordningen krever. Bestemmelsen gjennomfører MiCA artikkel 94 nr. 1 bokstav g

Andre ledd fastsetter at departementet kan i forskrift gi nærmere regler om overføring av kontrakter.

Det vises til nærmere omtale i kapittel 5.3.3.2.9.

Til § 10 Forbud mot å ha ledelsesfunksjon

Første ledd fastsetter at Finanstilsynet kan ilegge fysiske personer forbud mot å ha ledelsesfunksjon i en kryptoeiendelstjenesteyter. Forutsetningen er at vedkommende har overtrådt eller medvirket til overtredelse av bestemmelser gitt i eller i medhold av loven her, og overtredelsen er av en slik karakter at vedkommende må anses uskikket til å ha slik ledelsesfunksjon. Bestemmelsen gjennomfører kryptoeiendelsforordningen artikkel 111 nr. 4 og nr. 5 bokstav e og f, og er utformet etter mønster fra tilsvarende regel i verdipapirhandelloven § 19-8 første ledd, der de samme hensyn gjør seg gjeldende.

Andre ledd fastsetter at departementet kan gi utfyllende forskrifter til bestemmelsen. Det vises til nærmere omtale i kapittel 5.4.3.2.1.

Til § 11 Administrativ inndragning

Første ledd gir Finanstilsynet adgang til å inndra vinning som er oppnådd ved overtredelse av kryptoeiendelsforordningen artikkel 88 til 92, og gir reglene om administrativ inndragning i verdipapirhandelloven § 19-11 annet til tiende ledd tilsvarende anvendelse. Bestemmelsen gjennomfører kryptoeiendelsforordningen artikkel 111 nr. 5 bokstav c.

Andre ledd fastsetter at departementet kan gi utfyllende forskrifter til bestemmelsen.

Det vises til nærmere omtale i kapittel 5.4.3.2.2.

Til § 12 Tilbakekall av tillatelse

Første ledd gir Finanstilsynet adgang til å tilbakekalle eller midlertidig oppheve tillatelsen til en yter av kryptoeiendelstjenester ved overtredelser som omhandlet i kryptoeiendelsforordningen artikkel 111 nr. 1 første ledd bokstav e og artikkel 64 nr. 1 bokstav g.

Andre ledd fastsetter at departementet kan gi utfyllende forskrifter til bestemmelsen.

Det vises til nærmere omtale i kapittel 5.4.3.2.3.

Til § 13 Midlertidig forbud mot å foreta egenhandel

Første ledd gir Finanstilsynet adgang til å ilegge et midlertidig forbud mot å foreta egenhandel for en ansatt i en kryptoeiendelstjenesteyter som forsettlig eller uaktsomt overtrer bestemmelsene nevnt i kryptoeiendelsforordningen artikkel 88 til 92. Forbudet kan ha en varighet på inntil to år. Hensikten er å ramme handel i nærmere angitte kryptoeiendeler eller på konkrete markeder som kan relateres til overtredelsen. Bestemmelsen gjennomfører kryptoeiendelsforordningen artikkel 111 nr. 5 bokstav g. Bestemmelsen svarer til verdipapirhandelloven § 21-12 første ledd, da de samme hensyn bak markedsmisbruksreglene i verdipapirmarkedet langt på vei også gjelder i kryptoeiendelsmarkedet.

Andre ledd gir Finanstilsynet adgang til å gjøre unntak fra forbudet for nærmere bestemte handler etter søknad. Bestemmelsen svarer til verdipapirhandelloven § 21-12 andre ledd.

Tredje ledd fastsetter at adgangen til å ilegge forbud mot egenhandel foreldes to år etter at overtredelsen er opphørt, og at fristen avbrytes ved at Finanstilsynet gir forhåndsvarsel eller fatter vedtak om forbud mot å foreta egenhandel. Bestemmelsen svarer til verdipapirhandelloven § 21-12 tredje ledd

Fjerde ledd fastsetter at departementet kan gi utfyllende forskrifter til bestemmelsen.

Det vises til nærmere omtale i kapittel 5.4.3.3.2.

Til § 14 Utlevering av opplysninger til EFTA-domstolen

Bestemmelsen fastsetter at taushetsplikt ikke er til hinder for at enhver kan gi EFTA-domstolen de opplysninger den kan kreve etter EØS-avtalen og ODA når EFTA-domstolen behandler en sak som angår reglene etter MiCA-forordningen, som gjennomført i loven. Bestemmelsen svarer til tilsvarende bestemmelse i kredittvurderingsbyråloven § 3 og verdipapirhandelloven § 17-3 (3). Det vises til nærmere omtale i 5.6.3.

Til § 15 Tillatelse fra tingretten og bistand fra politiet

Bestemmelsen i kryptoeiendelsloven § 15 første til tredje ledd regulerer gjennomføringen og fremgangsmåten av et stedlig tilsyn fra EFTAs overvåkingsorgan. Bestemmelsen svarer til tilsvarende bestemmelse i kredittvurderingsbyråloven § 4 og verdipapirhandelloven § 17-6, som gjennomfører tilsvarende regler i kredittvurderingsbyråforordningen artikkel 23d nr. 1 og EMIR-forordningen artikkel 63. Det vises til nærmere omtale i 5.6.3.

Til § 16 Tvangsfullbyrdelse

Bestemmelsen fastsetter at Finanstilsynet fører kontroll med tvangsgrunnlagets ekthet etter bestemmelsene om tvangsfullbyrdelse i EØS-avtalen artikkel 110 ved tvangsfullbyrdelse etter kryptoeiendelsforordningen artikkel 133 nr. 3. Bestemmelsen svarer til kredittvurderingsbyråloven § 5 og verdipapirhandelloven § 17-7. Det vises til nærmere omtale i 5.6.3.

§ 17 Overtredelse av kryptoeiendelsforordningen

Første ledd fastsetter at Finanstilsynet kan ilegge overtredelsesgebyr ved overtredelse eller medvirkning til overtredelse av bestemmelsene angitt i kryptoeiendelsforordningen artikkel 111 nr. 1 første ledd bokstav a) til e) og forskrifter gitt til utfylling av disse bestemmelsene. Andre ledd gjør unntak for overtredelser av reglene om innsidehandel etter kryptoeiendelsforordningen artikkel 89. Slike overtredelser kan utelukkende sanksjoneres med straff, tilsvarende som på verdipapirområde.

Tredje ledd fastsetter at fysiske personer bare kan ilegges overtredelsesgebyr for forsettelige eller uaktsomme overtredelser, og at det er forvaltningsloven § 46 første ledd som gjelder for foretak.

Fjerde ledd angir rammen på overtredelsesgebyret for foretak, og fastsetter øvre grenser for utmåling av øvertredelsesgebyr for overtredelse av ulike bestemmelser i forordningen. Artikkel 112 angir de hensyn det skal legges vekt på ved avgjørelsen av om det skal ilegges administrative sanksjoner og ved utmålingen av dem. Bestemmelsen vil gjelde direkte når forordningen gjennomføres i norsk rett, hensynene er langt på vei sammenfallende med de som er opplistet i forvaltningsloven § 46 annet ledd. Videre vil løpende forvaltningspraksis være veiledende for vurderingen av størrelsen på overtredelsesgebyret. Bestemmelsen gjennomfører kryptoeiendelsforordningen artikkel 111 nr. 3 og artikkel 111 nr. 5 første ledd bokstav j).

Femte ledd angir hvordan man skal komme frem til den samlede årsomsetningen for et morselskap eller et datterselskap av et morselskap.

Sjette ledd angir rammen på overtredelsesgebyret for fysiske personer, for brudd på ulike bestemmelser i forordningen. Bestemmelsen gjennomfører kryptoeiendelsforordningen artikkel 111 nr. 2 bokstav d og artikkel 111 nr. 5 første ledd bokstav i).

Syvende ledd angir en alternativ grense for overtredelsesgebyret, og fastsetter at overtredelsesgebyret også kan settes til inntil henholdsvis to eller tre ganger oppnådd fortjeneste eller unngått tap som følge av overtredelsen, dersom dette gir høyere gebyr enn utmålingen etter annet og tredje ledd. Bestemmelsen gjennomfører kryptoeiendelsforordningen artikkel 111 nr. 2 bokstav c.

Åttende ledd angir en ytterligere alternativ grense for gebyr ved overtredelser av forordningens bestemmelser i artikkel 88, 90, 91 eller 92 (innside- og markedsmisbruksreglene). Overtredelsesgebyret kan settes inntil tre ganger oppnådd fortjeneste eller unngått tap som følge av overtredelsen dersom dette gir et høyere gebyr. Bestemmelsen gjennomførerartikkel 111 nr. 5 første ledd bokstav h).

Niende ledd fastsetter at adgangen til å ilegge overtredelsesgebyr har en foreldelsesfrist på fem år etter at overtredelsen er opphørt. Fristen avbrytes ved at Finanstilsynet gir forhåndsvarsel eller fatter vedtak om overtredelsesgebyr.

Tiende ledd fastsetter at departementet kan gi utfyllende forskrifter til bestemmelsen.

Det vises til nærmere omtale i kapittel 5.4.3.3.1.

Til § 18 Straff

Bestemmelsen om straff etter kryptoeiendelsloven § 3-3 tilsvarer den strafferettslige reguleringen som på verdipapirområde. Det vises til nærmere omtale i 5.4.3.4.

Til § 19 Ikrafttredelse og overgangsregler

Bestemmelsens første ledd angir at loven gjelder fra den tid Kongen bestemmer og at de enkelte bestemmelsene kan settes i kraft til ulik tid.

Bestemmelsens andre ledd angir en overgangsregel om at tilbydere av vekslingstjenester og oppbevaringstjenester for virtuell valuta som er registrert hos Finanstilsynet i samsvar med hvitvaskingsloven og hvitvaskingsforskriften, kan fortsette å tilby sine tjenester frem til 30. desember 2025, eller til de har fått eller blitt nektet tillatelse etter kryptoeiendelsforordningen artikkel 63, alt etter hva som kommer først.

Til § 20 Endring i lov om EØS-finanstilsyn

Lov om EØS-finanstilsyn §§ 1 og 3 endres for å hensynta de endringene som MiCA artikkel 144 og 145 gjør i EBA-forordningen og ESMA-forordningen, der virkeområdet til disse to forordningene utvides til å gjelde MiCA også. Det vises til nærmere omtale i kapittel 6.