4 Gjennomføring av forordning (EU) 2021/1230 om grensekryssende betalinger
4.1 Innledning
Forordning (EU) 2021/1230 av 14. juli 2021 om betaling på tvers av landegrensene i unionen (kodifisering), også omtalt som euroforordningen, ble vedtatt i EU 14. juli 2021. Rettsakten ble tatt inn i EØS-avtalen 5. juli 2024 ved EØS-komiteens beslutning nr. 170/2024, med forbehold om Stortingets samtykke, jf. Grunnloven § 26 annet ledd.
Forordningen gjelder betalinger på tvers av landegrensene. Euroforordningen er en såkalt kodifisering, det vil si at den ikke inneholder nye materielle bestemmelser sammenlignet med det som har vært gjeldende rett i EU gjennom forordning (EF) 924/2009 med endringer. Forordning (EF) 924/2009 og endringsforordningene (EU) 260/2012 og (EU) 2019/518 ble opphevet ved kodifiseringen i euroforordningen. Forordning (EU) 2019/518 er ikke tatt inn i EØS-avtalen, men et høringsnotat med forslag til lovendringer for å gjennomføre forordning (EU) 2019/518 var på høring med frist 19. mai 2022. Høringen omfattet også forslag om gjennomføring av euroforordningen.
Departementet foreslår i denne proposisjonen å gjennomføre forordning (EU) 2021/1230 i finansavtaleloven, som vil innebære en del nye norske regler, siden forordning (EU) 2019/518 som nevnt ikke har vært tatt inn i EØS-avtalen. De nye reglene innebærer bl.a. opplysningsplikt for gebyrer ved valutakonvertering også for grensekryssende betalinger utført i norske kroner. I tillegg tilrås det at Stortinget gir sitt samtykke til innlemmelse av forordning (EU) 2021/1230 i EØS-avtalen.
4.2 Gjennomføring i norsk rett
4.2.1 Høringsbrevet
I høringsbrevet og det vedlagte høringsnotatet foreslo departementet at forordning (EU) 2019/518 gjennomføres i norsk rett ved inkorporasjon i finansavtaleloven § 1-11 på tilsvarende måte som forordning (EF) 924/2009. I høringsbrevet og høringsnotatet fremgår det at forordning (EU) 2019/518 er opphevet og erstattet av forordning (EU) 2021/1230. Siden forordning (EU) 2019/518 er opphevet, ligger det ikke an til at denne vil innlemmes i EØS-avtalen. I høringsbrevet fremgår det derfor at:
«[…] innlemmelse av den nye kodifiseringsforordningen (forordning (EU) 2021/1230) i EØS-avtalen, vil kunne erstatte behovet for å innlemme forordning (EU) 2019/518 i EØS-avtalen, siden den er opphevet. Dersom denne forordningen ekskluderes fra innlemmelse, og kun forordning (EU) 2021/1230 tas inn i EØS-avtalen, vil sistnevnte forordning være den som gjennomføres i den foreslåtte endringen av ny finansavtalelov.»
Det foreslås ikke andre endringer i norsk rett i høringsbrevet. Finansavtaleloven § 1-11 annet ledd gir forskriftshjemmel til å bestemme at forordning (EF) nr. 924/2009 også skal gjelde for annen valuta, samt nærmere regler om forordningens krav til tvisteløsning i klageorgan. Forskriftshjemmelen er ikke benyttet. I høringsnotatet oppdateres referansen til ny forordning, men det legges fortsatt ikke opp til å benytte forskriftshjemmelen til å gjøre nasjonale valg.
4.2.2 Høringsinstansenes syn
Finans Norge støtter forslaget til lovteknisk implementering i norsk rett, og er enig i at Norge ikke bør gjøre bruk av muligheten for å innlemme norske kroner i forordningen, jf. forordningen artikkel 13. Dersom Norge gjør bruk av det nasjonale valget i artikkel 13 om å gi forordningen anvendelse på grensekryssende betalinger i norske kroner, ville det gjort at det ble stilt krav om lik pris på grensekryssende betalinger i norske kroner som for innenlandske betalinger i norske kroner. Finans Norge viser til at det «ikke finnes en europeisk infrastruktur for prosessering av transaksjoner i norske kroner», og at:
«Betalingstjenestetilbyderes kostnader for å få gjennomført en grensekryssende transaksjon i norske kroner vil derfor være vesentlig høyere en tilsvarende innenlands transaksjon i norske kroner. Kostnadsforskjellen vil være større enn hva tilfellet er mellom innenlandsk transaksjon i norske kroner og grensekryssende transaksjon i euro.»
Finans Norge mener også at betalingstjenestetilbydere i Norge må gis en tilstrekkelig overgangsperiode for nødvendig tilpasning.
Enkelte privatpersoner har svart på høringen, og disse er negative til forslaget om gjennomføring av forordningen i norsk rett og for norske kroner, men motstanden er for øvrig ikke knyttet til det konkrete innholdet i forordningen.
4.2.3 Departementets vurdering
Departementet foreslår at euroforordningen gjennomføres i norsk rett ved henvisning i finansavtaleloven § 1-11 første ledd. Forslaget innebærer at dagens henvisning til forordning (EF) 924/2009 i finansavtaleloven § 1-11 første ledd vil erstattes av henvisninger til euroforordningen. Departementet foreslår at forskriftshjemlene i finansavtaleloven § 1-11 annet ledd oppheves. Forskriftshjemlene har så langt ikke vært benyttet, og høringen har vist at en eventuell bruk av det nasjonale valget i forordningen artikkel 13 vil kreve nærmere utredning av de praktiske og økonomiske konsekvensene for norske betalingstjenestetilbydere. Når det gjelder forskriftshjemmelen i annet ledd om nærmere regulering av klageorgan, er dette etter departementets vurdering dekket av forskriftshjemmelen i finansavtaleloven § 3-54.
Departementets vurdering er at høringen tilfredsstiller kravene i utredningsinstruksen. Departementets vurdering er basert på at euroforordningen kun er en kodifisering av tidligere forordninger som er gjennomført i norsk rett og den nå opphevede forordning (EU) 2019/518. Departementet vil vurdere behovet for lengden på overgangsordninger i forbindelse med ikraftsettingen av ev. lovendringer i tråd med forslaget.
4.3 Samtykke til godkjenning av EØS-komiteens beslutning om innlemmelse av forordningen
4.3.1 Omtale av beslutningen
EØS-komiteen besluttet 5. juli 2024 å innlemme forordning (EU) 2021/1230 (euroforordningen) i EØS-avtalen, jf. EØS-komitébeslutning nr. 170/2024. Gjennomføring av EØS-komiteens beslutning nr. 170/2024 om innlemmelse i EØS-avtalen av euroforordningen i norsk rett vil kreve lovendring. Det er dermed nødvendig med Stortingets samtykke til godkjenning av EØS-komiteens beslutning nr. 170/2024.
EØS-komiteens beslutning inneholder en fortale og fire artikler:
Etter artikkel 1 skal EØS-avtalens vedlegg XII punkt 3, som viser til forordning (EF) 924/2009, erstattes med en henvisning til euroforordningen. Øvrige bestemmelser i EØS-komitébeslutningens artikkel 1 gir anvisning på hvilke tilpasninger som skal gjelde for EFTA-statene. Disse kommenteres nedenfor.
Artiklene 2, 3 og 4 inneholder sedvanlige bestemmelser om gyldigheten av norske språkversjoner og ikrafttredelse av beslutningen.
I artikkel 2 fremkommer at forordningsteksten på islandsk og norsk, som skal kunngjøres i EØS-tillegget til Den europeiske unions tidende, skal være offisielle språkversjoner («skal gis gyldighet»).
Artikkel 3 fastsetter at EØS-komitébeslutningen skal tre i kraft 6. juli 2024, forutsatt at konstitusjonelle forbehold etter artikkel 103 nr. 1 i EØS-avtalen er hevet. Fordi den angitte datoen er passert, vil beslutningen tre i kraft den første dag i den annen måned etter siste meddelelse om heving av konstitusjonelle forbehold, jf. artikkel 103 nr. 1 annet ledd.
Av artikkel 4 følger det at EØS-komitébeslutningen skal kunngjøres i EØS-avdelingen og EØS-tillegget til Den europeiske unions tidende.
EØS-komiteens beslutning og forordningen i uoffisielle norske oversettelser følger som trykte vedlegg til denne proposisjonen.
4.3.2 Tilpasninger i EØS-komitébeslutningen
Det gjøres flere tilpasninger av datoer i forordningen som følge av ulike ikrafttredelsestidspunkter i EU og EØS. Etter EØS-komitébeslutningen artikkel 1 bokstav b skal forordningens artikkel 4 nr. 1–4 og artikkel 5 gjelde fra og med ett år etter ikrafttredelse av EØS-komiteens beslutning. Etter EØS-komitébeslutningen artikkel 1 bokstav c skal forordningens artikkel 4 nr. 5 og 4 nr. 6 gjelde fra og med to år etter ikrafttredelse av EØS-komiteens beslutning. Etter EØS-komitébeslutningen artikkel 1 bokstav e skal forordningens artikkel 4 nr. 7 gjelde fra og med ett år etter ikrafttredelse av EØS-komiteens beslutning hva gjelder artikkel 4 nr. 1–4, og fra og med to år etter ikrafttredelse av EØS-komiteens beslutning hva gjelder artikkel 4 nr. 5 og 4 nr. 6.
Etter EØS-komitébeslutningen artikkel 1 bokstav a skal forordningens artikkel 2 nr. 12 (definisjonen av «svært liten bedrift») erstattes med «‘svært liten bedrift’ en bedrift som på tidspunktet for inngåelsen av avtalen om betalingstjenester er en enhet som utøver økonomisk virksomhet, uavhengig av juridisk form. Dette omfatter særlig selvstendig næringsdrivende og familiebedrifter som utøver håndverksvirksomhet eller annen virksomhet, og ansvarlige selskaper eller foreninger som regelmessig utøver økonomisk virksomhet. Kategorien svært små, små og mellomstore bedrifter (SMB-er) omfatter bedrifter som sysselsetter færre enn 250 personer, og som har en årsomsetning som ikke overstiger 50 millioner euro, og/eller en samlet årsbalanse som ikke overstiger 43 millioner euro. Innenfor SMB-kategorien skal svært små bedrifter forstås som bedrifter som sysselsetter færre enn 10 personer, og som har en årsomsetning og/eller en samlet årsbalanse som ikke overstiger 2 millioner euro.»
Etter EØS-komitébeslutningen artikkel 1 bokstav d skal ordet «unionsvaluta» i forordningens artikkel 4 nr. 5 erstattes med ordene «av de offisielle valutaene til partene i EØS-avtalen».
4.3.3 Tilrådning
Forordningen er EØS-relevant, og Finansdepartementet anbefaler at Stortinget samtykker til innlemmelse av forordningen med tilpasningstekster i EØS-avtalen.