3 Lokalpolitisk behandling
Det er lokalpolitisk enighet om Bypakke Grenland fase 2 gjennom lokalpolitiske vedtak i kommunene Skien, Porsgrunn og Siljan, og Telemark fylkeskommune våren og sommeren 2024.
Skien, Porsgrunn og Siljan kommuner behandlet saken i møte i henholdsvis bystyret i Skien kommune 30. mai 2024, bystyret i Porsgrunn kommune 30. mai 2024 og kommunestyret i Siljan kommune 11. juni 2024 og fattet følgende vedtak:
«Skien kommune/Porsgrunn kommune/Siljan kommune slutter seg til at:
-
1. Det blir etablert en fase 2 for bypakke Grenland, Bypakke Grenland fase 2. Finansiering av Bypakke Grenland fase 2 er basert på innkreving av bompenger, fylkeskommunale og kommunale midler.
-
2. Det er forutsatt at Bypakke Grenland fase 2 skal avløse fase 1 av bypakken. Ved overgang fra fase 1 til fase 2, legges det til grunn at eventuelle ubrukte midler fra fase 1 disponeres i fase 2, og kommer i tillegg til rammene for fase 2. Tilsvarende skal også økonomiske forpliktelser knyttet til gjenstående tiltak og prosjekter i vedtatte handlingsprogram fra fase 1 følges opp i fase 2.
-
3. Det legges til grunn en prosjektportefølje i prioritert rekkefølge slik det er spesifisert i vedlegg 1 til vedtak. Samlet finansieringsbehov for fase 2 av Bypakke Grenland er foreløpig beregnet til om lag 3 077 mill. 2023-kr, inkludert forpliktelsene fra Bypakke Grenland fase 1.
-
4. Bypakke Grenland fase 2 skal styres etter prinsippene for porteføljestyring. Porteføljestyring innebærer at omfanget av utbyggingen må tilpasses til tilgjengelige inntekter i bypakken. Dersom økonomien i bypakken blir dårligere enn forventet og/eller enkelte prosjekter blir dyrere enn opprinnelig beregnet, er Skien kommune/Porsgrunn kommune/Siljan kommune enige i at det må kuttes i den vedtatte prosjektporteføljen. Dersom økonomien i bypakken blir bedre enn forventet og/eller enkelte prosjekter i porteføljen blir rimeligere enn opprinnelig beregnet er det lagt til grunn at tiltak fra marginallisten kan gjennomføres.
-
5. Den etablerte politiske koordineringsgruppen fra Bypakke Grenland fase 1 videreføres som et rådgivende og koordinerende organ for Bypakke Grenland fase 2. Samarbeidet forholder seg til ordinære saksbehandlingsrutiner, med kommunestyrer og fylkesting som besluttende myndighet.
-
6. Rådmann/Kommunedirektør gis i samråd med politisk koordineringsgruppe fullmakt til å gjøre mindre justeringer i forbindelse med utarbeidelse av proposisjon til Stortinget.
-
7. Det legges til grunn en lokal egenandel på minimum 20 pst på fylkeskommunale/kommunale prosjekter, beregnet av investeringsbeløp eksklusiv merverdiavgift. Egenandelen fordeles ved at Telemark fylkeskommune bidrar med 75 pst og kommunene bidrar med 25 pst. Den kommunale egenandelen fordeles ved at Skien kommune bidrar med 59 pst, Porsgrunn kommune bidrar med 39 pst og Siljan kommune bidrar med 2 pst. Egenandelen kan ikke finansieres med bompenger.
-
8. All refusjon av merverdiavgift på fylkeskommunale/kommunale prosjekter skal gå til finansiering av prosjektene i bypakken.
-
9. Det legges til grunn en gjennomsnittstakst for Bypakke Grenland fase 2 på inntil 11 kr i 2023-prisnivå. Gjennomsnittstaksten skal prisjusteres med Statistisk Sentralbyrå (SSB) sin byggekostnadsindeks for veganlegg fram til bompengeinnkrevingen starter opp i de eksisterende bomstasjoner. I innkrevingsperioden skal gjennomsnittstaksten justeres med SSB sin konsumprisindeks.
-
10. Det legges til grunn at bompengeselskapet Vegfinans AS får i oppdrag å finansiere bompengeandelen i Bypakke Grenland fase 2. Bompengeselskapet Vegfinans AS får fullmakt til å
-
a. Prisjustere gjennomsnittstaksten i henhold til Statistisk sentralbyrås konsumprisindeks uten ytterligere lokalpolitisk behandling.
-
b. Innføre lavere rabatt for nullutslippskjøretøy for takstgruppe 1, når takstretningslinjene åpner opp for en lavere rabatt.
-
-
11. Det legges opp til å skille mellom takster i rushtid og utenom rushtid. Rushtid er fra kl. 07.00 til kl. 09.00 samt fra kl. 15.00 til kl. 17.00 mandag til fredag unntatt offentlige fri- og helligdager.
-
12. På bakgrunn av en gjennomsnittstakst på 11 2023-kr og forventet kjøretøysammensetning er det foreløpig beregnet følgende grunntakster i 2023-kr:
Takstgrupper
Takstgruppe 1
Takstgruppe 2
Utenfor rushtid
20
40
Rushtid (07:00–09:00 og 15:00–17:00)
27
54
-
13. Rabatter er forutsatt å følge til enhver tids gjeldende nasjonale takstretningslinjer, som forutsetter gyldig brukeravtale og brikke med en AutoPASS-utsteder. Per i dag er følgende gjeldende:
-
a. Kjøretøy i takstgruppe 1 får 20 pst rabatt. Kjøretøy i takstgruppe 2 får ingen rabatt.
-
b. Det legges til grunn at nullutslippskjøretøy i takstgruppe 1 som hovedregel skal ha minste rabatt som er tillatt i forhold til enhver tids gjeldende takstretningslinjer for bompengeprosjekter:
-
i. Nullutslippskjøretøy i takstgruppe 1 får 30 pst rabatt av takst etter fratrekk av brikkerabatt. Den samme rabatten gjelder også el-varebiler (N1).
-
ii. Nullutslippskjøretøy i takstgruppe 2 får 100 pst rabatt av ordinær takst. Rabatten gjelder også gasskjøretøy (GA).
-
-
c. Det innføres et passeringstak på 60 betalbare passeringer per kalendermåned. Ordningen gjelder kjøretøy i både takstgruppe 1 og 2, og samlet i alle bomstasjonene.
-
d. Kjøretøy i takstgruppe 2 skal betale det dobbelte av grunntaksten for kjøretøy i takstgruppe 1.
-
e. Personbiler med tillatt totalvekt over 3 500 kg registrert i kjøretøykategori M1 i Autosys med gyldig brukeravtale og brikke, får takst som kjøretøy i takstgruppe 1.
-
-
14. Det legges til grunn en ordning med timesregel som innebærer at det belastes for kun en passering per kjøretøy innenfor en periode på inntil en time. Tidsrommet starter ved den første registrerte passeringen, og dette vil også gjelde i overgangene mellom ulike takstnivåer i rush og utenom rush. Ordningen omfatter alle bomstasjonene, og gjelder både takstgruppe 1 og 2. Det er ikke krav om gyldig brukeravtale og brikke.
-
15. Fritaksordninger er forutsatt å følge til enhver tid gjeldende nasjonale takstretningslinjer. Per i dag er følgende gjeldende:
-
a. Uniformerte og sivile utrykningskjøretøy.
-
b. Kollektivtransportkjøretøy i rute
-
c. Forflytningshemmede med parkeringsbevis med en gyldighet på minimum to år.
-
-
16. Det legges til grunn innkreving av bompenger i 13 automatiske bomstasjoner med enveis innkreving slik det er spesifisert i tabellen under.
Bomstasjon
Merknad
Innkrevingsretning
1.
Fv. 357 Elstrømbrua
Etablert i Bypakke Grenland fase 1
Sør til nord
2.
Fv. 59 Klostergata
Etablert i Bypakke Grenland fase 1
Sør til nord
3.
Fv. 357 Hesselbergs gate
Etablert i Bypakke Grenland fase 1
Sør til nord
4.
Fv. 32 Menstadbrua
Etablert i Bypakke Grenland fase 1
Vest til øst
5.
Fv. 32 Borgestadalleen
Etablert i Bypakke Grenland fase 1
Sør til nord
6.
Borgestad kirke
Etablert i Bypakke Grenland fase 1
Sør til nord
7.
Fv. 34 Sannivegen
Etablert i Bypakke Grenland fase 1
Sør til nord
8.
Rv. 36 Lensmannsdalen
Etablert i Bypakke Grenland fase 1
Sør til nord
9.
Fv. 48 Bjørntvedtvegen
Etablert i Bypakke Grenland fase 1
Sør til nord
10.
Fv. 32 Vallemyrene
Etablert i Bypakke Grenland fase 1
Sør til nord
11.
Deichmannsgate
Etablert i Bypakke Grenland fase 1
Sør til nord
12.
Rv. 36 Herøyavegen
Etablert i Bypakke Grenland fase 1
Sør til nord
13.
Fjordgata
Etablert i Bypakke Grenland fase 1
Sør til nord
-
17. Takstene og rabattordningene i vedtakspunktene over ønskes gjennomført i eksisterende bomstasjoner snarest mulig etter Stortingsvedtak.
-
18. Det legges til grunn innkreving av bompenger i 10 år fra oppstart av innkreving i eksisterende bomstasjoner og at dette sammen med vedtatt gjennomsnittstakst setter rammen for bypakkas varighet.
Bystyret i Porsgrunn kommune har i tillegg til vedtakene over også fattet et oversendelsesforslag ved sin behandling av bypakkens fase 2 30. mai 2024:
«Bystyret ber om at de følgende prosjektene vurderes i fremtidige revisjoner av handlingsprogrammer for bypakka: FV3262 Moheim – Oklungen – Langangen: Trafikksikkerhet, flaskehalsutbedring, standardheving. Viktig for næringstransport.»
Dette vedtaket kommer i tillegg til de lokalpolitiske vedtakene som det er enighet om blant partene i bypakken. Oversendelsesforslaget viser til fremtidig revisjon av handlingsprogrammet for Bypakke Grenland, og knyttes til bruk av midlene som ligger i prosjektnummer 13, 14 og 15 i porteføljen. Oversendelsesforslaget vil derfor bli håndtert som en del av porteføljestyringen av Bypakke Grenland fase 2.
Telemark fylkeskommune behandlet saken i møte i fylkestinget 12. juni 2024 og fattet følgende vedtak:
«Telemark fylkeskommune slutter seg til at:
-
1. Det blir etablert en fase 2 for bypakke Grenland, Bypakke Grenland fase 2. Finansiering av Bypakke Grenland fase 2 er basert på innkreving av bompenger, fylkeskommunale og kommunale midler.
-
2. Det er forutsatt at Bypakke Grenland fase 2 skal avløse fase 1 av bypakken. Ved overgang fra fase 1 til fase 2, legges det til grunn at eventuelle ubrukte midler fra fase 1 disponeres i fase 2, og kommer i tillegg til rammene for fase 2. Tilsvarende skal også økonomiske forpliktelser knyttet til gjenstående tiltak og prosjekter i vedtatte handlingsprogram fra fase 1 følges opp i fase 2.
-
3. Det legges til grunn en prosjektportefølje i prioritert rekkefølge slik det er spesifisert i vedlegg 1 til vedtak. Samlet finansieringsbehov for fase 2 av Bypakke Grenland er foreløpig beregnet til om lag 3 077 mill. 2023-kr, inkludert forpliktelsene fra Bypakke Grenland fase 1.
-
4. Bypakke Grenland fase 2 skal styres etter prinsippene for porteføljestyring. Porteføljestyring innebærer at omfanget av utbyggingen må tilpasses til tilgjengelige inntekter i bypakken. Dersom økonomien i bypakken blir dårligere enn forventet og/eller enkelte prosjekter blir dyrere enn opprinnelig beregnet, er Telemark fylkeskommune enige i at det må kuttes i den vedtatte prosjektporteføljen. Dersom økonomien i bypakken blir bedre enn forventet og/eller enkelte prosjekter i porteføljen blir rimeligere enn opprinnelig beregnet er det lagt til grunn at tiltak fra marginallisten kan gjennomføres.
-
5. Den etablerte politiske koordineringsgruppen fra Bypakke Grenland fase 1 videreføres som et rådgivende og koordinerende organ for Bypakke Grenland fase 2. Samarbeidet forholder seg til ordinære saksbehandlingsrutiner, med kommunestyrer og fylkesting som besluttende myndighet.
-
6. Fylkesdirektør gis i samråd med politisk koordineringsgruppe fullmakt til å gjøre mindre justeringer i forbindelse med utarbeidelse av proposisjon til Stortinget.
-
7. Det legges til grunn en lokal egenandel på minimum 20 pst på fylkeskommunale/kommunale prosjekter, beregnet av investeringsbeløp eksklusiv merverdiavgift. Egenandelen fordeles ved at Telemark fylkeskommune bidrar med 75 pst og kommunene bidrar med 25 pst. Den kommunale egenandelen fordeles ved at Skien kommune bidrar med 59 pst, Porsgrunn kommune bidrar med 39 pst og Siljan kommune bidrar med 2 pst. Egenandelen kan ikke finansieres med bompenger.
-
8. All refusjon av merverdiavgift på fylkeskommunale/kommunale prosjekter skal gå til finansiering av prosjektene i bypakken.
-
9. Det legges til grunn en gjennomsnittstakst for Bypakke Grenland fase 2 på inntil 11 kr i 2023-prisnivå. Gjennomsnittstaksten skal prisjusteres med Statistisk Sentralbyrå (SSB) sin byggekostnadsindeks for veganlegg fram til bompengeinnkrevingen starter opp i de eksisterende bomstasjoner. I innkrevingsperioden skal gjennomsnittstaksten justeres med SSB sin konsumprisindeks.
-
10. Det legges til grunn at bompengeselskapet Vegfinans AS får i oppdrag å finansiere bom-pengeandelen i Bypakke Grenland fase 2. Bompengeselskapet Vegfinans AS får fullmakt til å
-
a. Prisjustere gjennomsnittstaksten i henhold til Statistisk sentralbyrås konsumprisindeks uten ytterligere lokalpolitisk behandling.
-
b. Innføre lavere rabatt for nullutslippskjøretøy for takstgruppe 1, når takstretningslinjene åpner opp for en lavere rabatt.
-
-
11. Det legges opp til å skille mellom takster i rushtid og utenom rushtid. Rushtid er fra kl. 07.00 til kl. 09.00 samt fra kl. 15.00 til kl. 17.00 mandag til fredag unntatt offentlige fri- og helligdager.
-
12. På bakgrunn av en gjennomsnittstakst på 11 2023-kr og forventet kjøretøysammensetning er det foreløpig beregnet følgende grunntakster i 2023-kr:
Takstgrupper
Takstgruppe 1
Takstgruppe 2
Utenfor rushtid
20
40
Rushtid (07:00–09:00 og 15:00–17:00)
27
54
-
13. Rabatter er forutsatt å følge til enhver tids gjeldende nasjonale takstretningslinjer, som forutsetter gyldig brukeravtale og brikke med en AutoPASS-utsteder. Per i dag er følgende gjeldende:
-
a. Kjøretøy i takstgruppe 1 får 20 pst rabatt. Kjøretøy i takstgruppe 2 får ingen rabatt.
-
b. Det legges til grunn at nullutslippskjøretøy i takstgruppe 1 som hovedregel skal ha minste rabatt som er tillatt i forhold til enhver tids gjeldende takstretningslinjer for bompengeprosjekter:
-
i. Nullutslippskjøretøy i takstgruppe 1 får 30 pst rabatt av takst etter fratrekk av brikkerabatt. Den samme rabatten gjelder også el-varebiler (N1).
-
ii. Nullutslippskjøretøy i takstgruppe 2 får 100 pst rabatt av ordinær takst. Rabatten gjelder også gasskjøretøy (GA).
-
-
c. Det innføres et passeringstak på 60 betalbare passeringer per kalendermåned. Ordningen gjelder kjøretøy i både takstgruppe 1 og 2, og samlet i alle bomstasjonene.
-
d. Kjøretøy i takstgruppe 2 skal betale det dobbelte av grunntaksten for kjøretøy i takstgruppe 1.
-
e. Personbiler med tillatt totalvekt over 3 500 kg registrert i kjøretøykategori M1 i Autosys med gyldig brukeravtale og brikke, får takst som kjøretøy i takstgruppe 1.
-
-
14. Det legges til grunn en ordning med timesregel som innebærer at det belastes for kun en passering per kjøretøy innenfor en periode på inntil en time. Tidsrommet starter ved den første registrerte passeringen, og dette vil også gjelde i overgangene mellom ulike takstnivåer i rush og utenom rush. Ordningen omfatter alle bomstasjonene, og gjelder både takstgruppe 1 og 2. Det er ikke krav om gyldig brukeravtale og brikke.
-
15. Fritaksordninger er forutsatt å følge til enhver tid gjeldende nasjonale takstretningslinjer. Per i dag er følgende gjeldende:
-
a. Uniformerte og sivile utrykningskjøretøy.
-
b. Kollektivtransportkjøretøy i rute
-
c. Forflytningshemmede med parkeringsbevis med en gyldighet på minimum to år.
-
-
16. Det legges til grunn innkreving av bompenger i 13 automatiske bomstasjoner med enveis innkreving slik det er spesifisert i tabellen under.
Bomstasjon
Merknad
Innkrevingsretning
1.
Fv. 357 Elstrømbrua
Etablert i Bypakke Grenland fase 1
Sør til nord
2.
Fv. 59 Klostergata
Etablert i Bypakke Grenland fase 1
Sør til nord
3.
Fv. 357 Hesselbergs gate
Etablert i Bypakke Grenland fase 1
Sør til nord
4.
Fv. 32 Menstadbrua
Etablert i Bypakke Grenland fase 1
Vest til øst
5.
Fv. 32 Borgestadalleen
Etablert i Bypakke Grenland fase 1
Sør til nord
6.
Borgestad kirke
Etablert i Bypakke Grenland fase 1
Sør til nord
7.
Fv. 34 Sannivegen
Etablert i Bypakke Grenland fase 1
Sør til nord
8.
Rv. 36 Lensmannsdalen
Etablert i Bypakke Grenland fase 1
Sør til nord
9.
Fv. 48 Bjørntvedtvegen
Etablert i Bypakke Grenland fase 1
Sør til nord
10.
Fv. 32 Vallemyrene
Etablert i Bypakke Grenland fase 1
Sør til nord
11.
Deichmannsgate
Etablert i Bypakke Grenland fase 1
Sør til nord
12.
Rv. 36 Herøyavegen
Etablert i Bypakke Grenland fase 1
Sør til nord
13.
Fjordgata
Etablert i Bypakke Grenland fase 1
Sør til nord
-
17. Takstene og rabattordningene i vedtakspunktene over ønskes gjennomført i eksisterende bomstasjoner snarest mulig etter Stortingsvedtak.
-
18. Det legges til grunn innkreving av bompenger i 10 år fra oppstart av innkreving i eksisterende bomstasjoner og at dette sammen med vedtatt gjennomsnittstakst setter rammen for bypakkas varighet.
-
19. Vegfinans Bypakke Grenland AS skal gjennomføre finansiering av bompengeprosjektet gjennom interne lån fra Vegfinans Vestfold og Telemark AS, som eier alle aksjer i selskapet. Vegfinans Vestfold og Telemark AS, et heleid datterselskap av Vegfinans AS, skal stå for ekstern finansiering av prosjektet. Telemark fylkeskommune garanterer ved selvskyldnerkausjon for et maksimalt låneopptak for Vegfinans Vestfold og Telemark AS, begrenset oppad til 380 mill. kr for lån til finansiering av Vegfinans Bypakke Grenland AS. Garantibeløpet gjelder med tillegg av 10 pst av til enhver tid gjeldende hovedstol til dekning av eventuelle påløpte renter og omkostninger. Det samlede garantibeløpet blir følgelig 420 mill. kr. Garantien omfatter også inngåtte sikringsavtaler tilknyttet prosjektets lånefinansiering. Telemark fylkeskommune garanterer samtidig ved selvskyldnerkausjon for Vegfinans Bypakke Grenland AS sin gjeld overfor Vegfinans Vestfold og Telemark AS begrenset oppad til det samme beløp. Telemark fylkeskommune har rett til å sikre garantiene med 1. prioritets pant i Vegfinans Bypakke Grenland AS rett til å innkreve bompenger, med tillegg av 10 pst av til enhver tid gjeldende hovedstol til dekning av eventuelle påløpte renter og omkostninger.
-
20. Garantien gjelder fra første opptrekk på finansieringen i forbindelse med rekvisisjoner fra Statens vegvesen i byggeperioden, og gjennom innkrevingsperioden på 10 år. I tillegg skal garantien gjelde inntil to år, jf. garantiforskriftenes § 3. Samlet garantitid blir, inkludert byggeperioden, på inntil 13 år fra første opptrekk på finansieringen i forbindelse med rekvisisjoner fra Statens vegvesen.
-
21. Telemark fylkeskommune sitt garantiansvar reduseres i takst med den faktiske nedbetaling av Vegfinans Bypakke Grenland AS sin gjeld.
-
22. Om garantien kommer til anvendelighet frasier Telemark fylkeskommune seg muligheten for regresskrav som går utover Vegfinans Bypakke Grenland AS sin innkrevingsrett. Dette er et forhold mellom kausjonist og låntaker / ev Telemark fylkeskommune og Vegfinans AS. Kausjonens gyldighet ovenfor långiver er ikke betinget av hvorvidt Telemark fylkeskommune har frasagt seg muligheten for regresskrav eller ikke.
-
23. Garantiene gis under forutsetning av Kommunal- og distriktssdepartementets godkjenning etter kommuneloven § 14-19 første ledd.
-
24. Kostnadsøkninger og/eller inntektssvikt i porteføljestyrte bompengepakker skal håndteres i den løpende porteføljestyringen og ikke gjennom økte takster eller forlenget innkreving. Garantistenes utlegg kan følgelig ikke dekkes ved å øke gjennomsnittstaksten eller forlenge innkrevingstiden utover det som blir fastsatt i stortingsproposisjonen for bypakken.»