10 Samferdselsdepartementets vurdering

Samferdselsdepartementet viser til at kommunene Skien, Porsgrunn og Siljan og Telemark fylkeskommune har gjort vedtak om en ny fase av Bypakke Grenland. Bypakke Grenland fase 2 skal bidra til å stanse veksten i persontransport med bil (nullvekstmålet) gjennom å tilrettelegge for at flere reiser kan gjennomføres med kollektivtransport, sykkel og gange. Det skal også legges til rette for å bedre fremkommeligheten i overordnet veinett i regionen.

Tiltakene i prosjektporteføljen i Bypakke Grenland fase 2 er rettet mot sentrums- og knutepunktutvikling, trafikksikkerhet, gode gang- og sykkelforbindelser og tiltak for et mer effektivt overordnet veinett. Bompengesystemet vil bidra til å redusere biltrafikken, og vil sammen med prosjektene i porteføljen gjøre det mer attraktivt å reise kollektivt, sykle og gå.

I tråd med lokale vedtak legges det opp til å videreføre dagens innkrevingsordning, men med økte grunntakster sammenlignet med dagens nivå og innføring av betaling for nullutslippskjøretøy i takstgruppe 1. Videre er det lagt til grunn en innkrevingsperiode for Bypakke Grenland fase 2 på inntil ti år. Sammen med fastsatt gjennomsnittstakst setter dette rammen for den bompengefinansierte bypakken.

Den økonomiske rammen er foreløpig beregnet til om lag 3,2 mrd. kr. Det er lagt til grunn en lokal egenandel på minimum 20 pst. for investeringer på fylkeskommunale og kommunale prosjekter. Det legges ikke opp til statlige midler i pakken.

Departementet legger til grunn at innkrevingen til fase 2 av Bypakke Grenland vil starte så snart som mulig etter stortingsbehandling og når alle avtaler er på plass. Bypakke Grenland fase 2 skal avløse fase 1 av bypakken. Departementet legger videre til grunn at ved overgangen fra fase 1 til fase 2, skal eventuelle ubrukte midler fra fase 1 disponeres i fase 2, og komme i tillegg til rammene for fase 2. Tilsvarende skal også økonomiske forpliktelser knyttet til tiltak og prosjekter i fase 1 følges opp i fase 2.

Samferdselsdepartementet har merket seg at den eksterne kvalitetssikringen av bypakken viste at finansieringsgrunnlaget synes å være robust, og at det er samsvar mellom den eksterne kvalitetssikrerens og Statens vegvesens vurderinger av kostnader for bypakkenes portefølje.

Det blir lagt opp til aktiv porteføljestyring av bypakken, og det er balanse mellom inntekter og kostnader i porteføljen som blir lagt frem. Etter Samferdselsdepartementets vurdering er opplegget for styring av Bypakke Grenland fase 2 i samsvar med gjeldende føringer og retningslinjer for porteføljestyrte bypakker.

Departementet understreker at prosjektene i porteføljestyrte bypakker skal gjennomføres innenfor rammene av fastsatt gjennomsnittstakst, fylkeskommunal lånegaranti og innkrevingsperiode. Sterk kostnadskontroll forusettes. Håndtering av kostnadsøkninger og/eller inntektssvikt i bypakken skal skje ved kutt i porteføljen. Dersom inntektene i bypakken blir høyere og/eller kostnadene lavere enn beregnet kan det bli rom for å gjennomføre noen av tiltakene fra marginallisten. Alternativt kan innkrevingsperioden blir kortet ned.

Grenland har hatt belønningsavtale med staten siden 2013, og har nylig inngått en ny belønningsavtale for perioden 2025–2028. Det er et lokalt ønske om å forhandle om en byvekstavtale med staten. Tiltak som ligger til grunn for fase 2 av Bypakke Grenland bygger opp under nullvekstmålet. Endelig sammensetning av virkemiddelbruk for å nå målet vil være tema i eventuelle fremtidige forhandlinger om en byvekstavtale for Grenland.