7 Konsekvensjusteringer i grenseloven

7.1 Forslaget i høringsnotatet

Grenseloven har enkelte bestemmelser som gjengir hovedinnholdet i noen av grenseforordningens bestemmelser, først og fremst i kapittel 4 om grenseovervåking.

Som følge av endringene i grenseforordningen artikkel 13, som presiserer og utvider formålene med grenseovervåking, vurderte departementet i høringsnotatet at det er behov for konsekvensjusteringer i grenseloven §§ 18 og 19. Det ble vist til at grenseovervåking i gjeldende § 18 defineres som overvåking av grenseovergangssteder og grensene på strekningene mellom grenseovergangssteder for å forhindre at personer omgår inn- og utreisekontrollen. For å harmonisere ordlyden med endringsforordningen artikkel 13 ble det foreslått å tilføye at grenseovervåkingen også har til formål å avdekke uautoriserte grensepasseringer, bidra til skjerpet situasjonsbevissthet, bekjempe grensekryssende kriminalitet og iverksette tiltak mot personer som har passert grensen ulovlig.

I § 19 om overvåking av ytre Schengen-grense foreslo departementet å fjerne nåværende omtale av formålet med overvåkingen, med den følge at formålene med grenseovervåking kun vil komme til uttrykk i § 18.

7.2 Høringsinstansenes syn

Politidirektoratet, Politiets utlendingsenhet, Møre og Romsdal politidistrikt og Politihøgskolen støtter forslaget om å utvide formålet med grenseovervåking i grenseloven § 18 slik at ordlyden harmoniserer bedre med endringsforordningen artikkel 13. Politiets utlendingsenhet har ingen innvendinger til at formålene med grenseovervåking flyttes fra grenseloven § 19 til § 18. Møre og Romsdal politidistrikt støtter forslaget om å fjerne omtalen av grenseovervåking i § 19, og mener dette gjør bestemmelsen enklere å tolke og anvende.

Øst politidistrikt mener definisjonen i grenseforordningen artikkel 2 nr. 12 må være utgangspunktet for innholdet i grenseloven § 18, mens bestemmelsene i artikkel 13 bør sammenfattes i grenseloven § 19. Politidistriktet mener videre at omtalen av formålet med overvåking av ytre Schengen-grense ikke bør fjernes fra § 19.

Finnmark politidistrikt mener de foreslåtte endringene i grenseloven § 18 gjør bestemmelsen noe tung og uklar. Politidistriktet mener elementet «unndra seg inn- og utreisekontroll» faller inn under begrepet «uautorisert grensekryssing» og foreslår å forenkle formuleringen.

Oslo politidistrikt foreslår som tillegg til departementets forslag å føye til sikring av suverenitetshåndhevelse som et av formålene med grenseovervåking.

7.3 Departementets vurderinger

Departementet opprettholder forslaget om både å definere grenseovervåking og angi formålet med slik overvåking i grenseloven § 18. Grenseovervåking av henholdsvis ytre og indre Schengen-grense er nærmere regulert i grenseloven §§ 19 og 20. Formålet med grenseovervåkingen vil være det samme enten den skjer på indre eller ytre Schengen-grense, og etter departementets vurdering blir det derfor riktigere å samle formålsbeskrivelsen i § 18. Departementet opprettholder forslaget om å fjerne den nåværende formålsangivelsen i § 19.

Til Finnmark politidistrikts innspill bemerkes at ved grensepassering til sjøs, vil territorialgrensen, som angir yttergrensen for Norges sjøterritorium, passeres før fartøyet kommer til havn, der inn- og utreisekontroll normalt vil foretas. Departementet foreslår derfor å beholde formuleringen som foreslått i høringsnotatet, der både inn- og utreisekontroll og grensepassering er nevnt.

Suverenitetshevdelse er en militær oppgave som forestås av Forsvaret, og som ikke reguleres i grenseloven, jf. grenseloven § 2 tredje ledd. Oslo politidistrikts forslag til tilføyelse følges derfor ikke opp.