8 Forbud mot innførsel av tobakksvarer mv. for mindreårige
8.1 Bakgrunn
Ifølge data fra Tolletaten foregår det privatimport av tobakks- og nikotinvarer til Norge i forsendelser til personer under 18 år. Dataene viser bl.a. at en dansk leverandør har om lag 1000 forsendelser til Norge per måned. En mindre del av disse blir deklarert i Tolletatens elektroniske system TVINN, og for disse forsendelsene er halvparten av kundemassen under 18 år. Dette er kun én av mange leverandører, og det må derfor antas at det er store mørketall for slik privatinnførsel til personer under 18 år.
8.2 Gjeldende rett
Tobakksskadeloven forbyr salg og overlating av tobakksvarer, tobakksutstyr, tobakkssurrogater eller tobakksimitasjoner til personer under 18 år, jf. § 17 første ledd første punktum. Er det tvil om kjøperens alder, kan salg bare finne sted dersom kjøperen dokumenterer å ha fylt 18 år, jf. første ledd annet punktum. Tilsvarende fremgår i forskrift 21. september 2017 nr. 1446 om registrerings- og bevillingsordning for tobakksvarer mv. § 4.
Innførsel av tobakksvarer og utstyr for tobakksproduksjon er forbudt uten bevilling, jf. tobakksskadeloven § 8 første ledd. Det er i annet ledd gitt unntak for privatpersoner som kan innføre tobakksvarer til personlig bruk, jf. også forskrift om registrerings- og bevillingsordning for tobakksvarer mv. § 15 annet ledd. Det er per i dag ikke uttrykkelig presisert at slik innførsel kun kan foretas av personer over 18 år, selv om dette er en naturlig fortolkning i lys av aldersgrensen i tobakksskadeloven § 17.
Lovens § 17 tredje ledd åpner for at det kan gis bestemmelser om aldersgrense for innførsel av tobakksvarer, tobakkssurrogater, tobakksimitasjoner og tobakksutstyr i forskrift. Denne forskriftshjemmelen er hittil ikke benyttet.
Etter lov 11. mars 2022 nr. 9 om inn- og utførsel av varer (vareførselsloven) § 11-3 (1) kan tollmyndighetene holde tilbake eller innhente varer som innføres eller utføres uten nødvendig tillatelse etter annen lov. Videre kan tollmyndighetene destruere varer som er holdt tilbake etter vareførselsloven § 11-3, jf. vareførselsloven § 11-7 (2).
8.3 Høringsforslaget
Forslaget om å tydeliggjøre et forbud mot innførsel av tobakksvarer mv. for mindreårige, var på høring i 2024, jf. punkt 7.2.
Departementet foreslo i høringen en endring i tobakksskadeloven § 17 om aldersgrenser, for å tydeliggjøre at innførsel av tobakksvarer mv. er underlagt den samme aldersgrensen som ved salg og overlating av slike produkter. Videre foreslo departementet en tilsvarende endring i forskrift om registrerings- og bevillingsordning for tobakksvarer mv. § 4 første og annet ledd.
8.4 Høringsinstansenes syn
Det kom ikke mange innspill til dette forslaget, men av de som uttalte seg er alle positive. Dette gjelder bl.a. Den norske legeforening, Den norske Tannlegeforening, Folkehelseinstituttet, Helsedirektoratet, IOGT i Norge, Kreftforeningen, Landsforeningen for hjerte- og lungesyke (LHL), Nasjonalforeningen for folkehelsen, Norges Astma- og Allergiforbund, Tolletaten og Trøndelag fylkeskommune.
Helsedirektoratet viser også til erfaringer fra deres samarbeid med Tolletaten, hvor manglende tydelig aldersgrense i tobakksskadeloven hindrer helhetlig håndheving av regelverket.
Landsforeningen for hjerte- og lungesyke (LHL) mener at sammen med resten av forslagene er dette «gode tiltak som vil bidra til å forebygge at barn og unge begynner å bruke tobakksvarer».
Norges Astma- og Allergiforbund mener at å samle aldersgrensene i samme paragraf vil bidra til «en mer helhetlig og lettfattelig regelstruktur, noe som er avgjørende for effektiv håndhevelse og etterlevelse».
Den norske legeforening støtter forslaget og «holder […] fast ved sitt tidligere forslag om at det innføres forbud mot salg av alle tobakksprodukter, inklusive e-sigaretter, til alle født etter 1. januar 2000. Dette vil hindre at dagens barn og unge blir neste generasjon av voksne som er avhengige av nikotin.»
8.5 Departementets vurderinger
Departementet opprettholder forslaget om å tydeliggjøre i tobakksskadeloven at innførsel av tobakksvarer mv. er underlagt den samme aldersgrensen som ved salg og overlating av slike produkter. Dette med den hensikt å ytterligere forebygge tobakksbruk av barn og unge.
Departementet viser til at en bestemmelse om aldersgrense for innførsel, vil sikre at Tolletaten har klart hjemmelsgrunnlag for ulike tiltak mot personer under 18 år.
Med hjemmel i vareførselsloven § 11-3 første ledd kan Tolletaten holde tilbake en forsendelse inneholdende tobakksvarer før den når mottakeren, dersom privat importør er under den fastsatte aldersgrensen. Videre kan tobakksvarene destrueres etter vareførselsloven § 11-7 andre ledd. Samtidig vil endringen innebære at tolldeklarasjoner for slike produkter kan avvises umiddelbart i TVINN, dersom mottaker er under 18 år. Tolletaten vil ha hjemmelsgrunnlag til å kunne føre alderskontroll ved privatimport av tobakksvarer mv., på samme måte som det i dag blir ført alderskontroll ved import av alkoholholdig drikk.
Departementet viser til at det i denne proposisjonen er foreslått et forbud mot grensekryssende fjernsalg av tobakksvarer mv., som vil hindre at mindreårige får bestilt slike varer via utenlandske nettbutikker. Departementet vurderer at det er nødvendig å fastsette en aldersgrense selv om grensekryssende fjernsalg forbys. Det foreslåtte fjernsalgsforbudet gjelder foreløpig kun tobakksvarer, e-sigaretter og gjenoppfyllingsbeholdere. Aldersgrensen vil fortsatt være aktuell ved innførsel av andre produktkategorier, ved situasjoner der personer bringer tobakksvarer mv. inn i landet selv (som reisegods) eller får slike varer tilsendt av privatpersoner.
Departementet mener at forbudet mot innførsel av tobakksvarer for personer under 18 år bør inntas i samme lovbestemmelse som de øvrige aldersgrensene, jf. forslag til endring av tobakksskadeloven § 17 første ledd. Dette er den mest systematiske og brukervennlige løsningen, noe som støttes av innspillene fra høringen.