7 Virksomheten til Folketrygdfondet i 2024

7.1 Innledning

Folketrygdfondet er et statlig særlovselskap som i 2024 har hatt ansvar for oppgaven med den operative gjennomføringen av forvaltningen av Statens pensjonsfond Norge (SPN) og Statens obligasjonsfond (SOF). Videre startet Folketrygdfondet opp arbeidet med å etablere Statens fond i Tromsø. Forvaltningen av fondene utføres etter nærmere bestemmelser fastsatt av Finansdepartementet.

Statens begrunnelse for å eie særlovselskapet Folketrygdfondet er at det skal forvalte SPN og ellers utføre andre forvalteroppgaver som departementet måtte pålegge selskapet. Statens mål som eier er at Folketrygdfondet i forvaltningen av SPN skal søke å oppnå høyest mulig avkastning av fondsmidlene over tid, målt i norske kroner og etter kostnader. Det er også et mål at staten skal kunne benytte Folketrygdfondet til å ivareta andre forvalteroppgaver. Departementet følger opp sitt eierskap og Folketrygdfondets gjennomføring av forvaltningen, blant annet gjennom kvartalsmøter.

Folketrygdfondet fikk i mars 2020 oppgaven med å forvalte SOF. Fondet fikk en ramme for kjøp av obligasjoner på inntil 50 mrd. kroner, og skulle bidra til økt likviditet og kapital til kredittobligasjonsmarkedet som svar på koronavirusutbruddet. Finansdepartementet godkjente høsten 2022 en avviklingsplan for SOF som tilsa at fondet skulle avvikles innen utgangen av 2025. Avviklingen kunne gjøres raskere en planen tilsa, slik at fondets investeringer i obligasjonsmarkedet var avviklet ved utgangen av 2024. Avviklingen skjedde som en kombinasjon av at obligasjoner gikk til forfall og ved salg.

Statens fond i Tromsø (SFT) ble opprettet ved lov av 25. juni 2024. Folketrygdfondet skal forvalte fondet etter et mandat gitt av Finansdepartementet og innenfor en ramme for forvaltningskapitalen på 15 mrd. kroner. Fondet skal plasseres i mindre nordiske børsnoterte selskaper som ikke inngår i SPNs aksjeindeks. Per april 2025 var det ansatt tre personer som skal forvalte fondet fra Tromsø. Antall ansatte forventes å øke etter hvert som fondet investeres i markedet.

Finansdepartementet gjør rede for Folketrygdfondets forvaltning av SPN, herunder resultatene i forvaltningen og departementets vurderinger av disse, i de årlige stortingsmeldingene om Statens pensjonsfond.

Folketrygdfondet har rapportert offentlig om forvaltningen av SPN, SOF og SFT i 2024 gjennom kvartalsrapporter og en årsrapport som også omhandler eierskapsutøvelsen, samt i en egen rapport om risikojustert avkastning.

Riksrevisjonen skal følge opp og føre tilsyn med Finansdepartementets forvaltning av SPN, SFT og SOF samt eierskapet av Folketrygdfondet, jf. riksrevisjonsloven § 9.

7.2 Særlovselskapet Folketrygdfondet

Folketrygdfondet har et styre bestående av syv medlemmer, jf. lov om Folketrygdfondet § 8, se nedenfor. Medlemmene oppnevnes av Finansdepartementet for fire år om gangen. Styreleder oppnevnes av departementet, og styret velger selv sin nestleder. Ved behandling av administrative saker suppleres styret med to medlemmer som velges av og blant de ansatte i Folketrygdfondet.

Folketrygdfondets styre per 1. januar 2025

Eiervalgte styremedlemmer

• Siri Teigum (leder)

• Bjørn Østbø (nestleder)

• Morten Borge

• Frances Eaton

• Liselott Kilaas

• Elisabeth Maråk Støle

• Tørres Trovik

Styremedlemmer valgt av og blant de ansatte

• Joakim Kvamvold

• Rolf Brudvik

Finansdepartementet har oppnevnt Siri Teigum til styreleder i Folketrygdfondet, mens Bjørn Østbø er valgt som nestleder. Folketrygdfondets styreleder og nestleder utgjør styrets arbeidsutvalg. Styret har også nedsatt saksforberedende revisjonsutvalg, risikoutvalg og godtgjøringsutvalg. Revisjonsutvalget ledes av Morten Borge, med Liselott Kilaas og Elisabeth Maråk Støle som øvrige medlemmer. Risikoutvalget har vært ledet av Tørres Trovik, med Frances Eaton og Bjørn Østbø som øvrige medlemmer. Godtgjørelsesutvalget besto i 2024 av Siri Teigum (leder), Elisabeth Maråk Støle og Bjørn Østbø.

Ved utgangen av 2024 hadde Folketrygdfondet 57 ansatte. Av disse var 40 pst. kvinner. Det var ni personer i ledergruppen, hvorav tre kvinner.

Styret i Folketrygdfondet har i sin årsberetning datert 12. februar 2025 redegjort for styrets arbeid i 2024. Det ble avholdt syv styremøter i 2024, med et gjennomsnittlig oppmøte på 94 pst. blant styrets faste medlemmer. Styret har i løpet av året behandlet et bredt spekter av saker. I årsberetningen vises det blant annet til at styret fastsetter virksomhetsstrategi og årlige virksomhetsplaner for Folketrygdfondet, strategisk plan for forvaltningen av SPN og overordnede prinsipper for eierskaps- og kreditorutøvelse.

Styret bekrefter i årsberetningen at forutsetningen for fortsatt drift er til stede.

Finansdepartementet velger ekstern revisor for Folketrygdfondet, jf. lov om Folketrygdfondet § 13. I forskrift 8. desember 2011 nr. 1217 om årsregnskap m.m. for Folketrygdfondet, har departementet fastsatt nærmere bestemmelser for hvordan Folketrygdfondets regnskap skal føres. Departementet har valgt Deloitte som ekstern revisor for Folketrygdfondet for en periode på fire år fra regnskapsåret 2024.

Ifølge revisors uttalelse oppfyller årsregnskapet for 2024 gjeldende lovkrav, og gir et rettvisende bilde av selskapets finansielle stilling per 31. desember 2024 og av dets resultater og kontantstrømmer for regnskapsåret avsluttet per denne datoen i samsvar med Bestemmelser om årsregnskap mv. for Folketrygdfondet. Etter lov om Folketrygdfondet § 12 skal årsregnskap og -beretning for Folketrygdfondet godkjennes av Finansdepartementet og meddeles Stortinget. Departementet godkjente Folketrygdfondets årsregnskap og beretning 27. februar 2025.

Folketrygdfondet får dekket kostnadene ved å forvalte SPN, SOF og SFT innenfor en ramme fastsatt av Finansdepartementet. Godtgjørelsen til Folketrygdfondet for forvaltningen av SPN i 2024 var 243 mill. kroner. Godtgjørelsen for forvaltningen av SOF var seks mill. kroner, og Folketrygdfondet fikk dekket kostnader på tre mill. ved etableringen av SFT. Forvaltningskostnadene var godt innenfor rammen fastsatt av departementet for 2024 på til sammen 276 mill. kroner for forvaltningen av de tre fondene. Målt som andel av gjennomsnittlig kapital i SPN utgjorde forvaltningskostnadene for SPN 0,065 pst. i 2024, mens tallet for 2023 var 0,06 pst.

Årsregnskapet for Folketrygdfondet viser et resultat på 2,6 mill. kroner for 2024. Av resultatet utgjør driftsresultatet i Folketrygdfondet etter fradrag av netto finansposter 1,6 mill. kroner, mens gevinst grunnet endringer i avsetninger til ytelsesbaserte pensjonsplaner utgjorde 0,7 mill. kroner. Dette er avsetninger som svinger fra år til år, blant annet som følge av endringer i rentenivået. Som følge av overgangen fra en ytelsesbasert til en innskuddsbasert pensjonsordning fra 1. januar 2016, er svingningene i avsetninger nå betydelig lavere enn de har vært historisk.

I tråd med Stortingets behandling av Prop. 1 S (2024–2025) utbetales utbytte på den innskutte egenkapitalen i Folketrygdfondet. For 2024 er det avsatt 1,9 mill. kroner i utbytte til staten, mens 0,7 mill. kroner overføres til annen egenkapital. Egenkapitalen i Folketrygdfondet er 57,3 mill. kroner etter disponering av resultatet for 2024. Statens innskutte egenkapital i Folketrygdfondet per 31. desember 2024 var 60,0 mill. kroner.

7.3 Statens pensjonsfond Norge

Markedsverdien av SPN ved utgangen av 2024 var 381 mrd. kroner. Avkastningen av fondet var i fjor 7,6 pst., som er 1,2 prosentpoeng høyere enn avkastningen av referanseindeksen fastsatt av Finansdepartementet. Verdien av aksjeinvesteringene utgjorde 239 mrd. kroner, mens verdien av obligasjonsinvesteringene var på 143 mrd. kroner.

Resultatregnskapet viser et porteføljeresultat på 26,9 mrd. kroner i SPN i 2024. Renteinntekter og aksjeutbytter utgjorde henholdsvis 4,4 mrd. kroner og 15,4 mrd. kroner, mens kursendringer på aksjer, obligasjoner og finansielle derivater ga en gevinst på 7,6 mrd. kroner. Forvaltningskostnadene for 2024 på 243 mill. kroner trekkes direkte fra bruttoavkastningen av SPN. Markedsverdien av SPN økte med 26,9 mrd. kroner i 2024 etter at kostnadene for forvaltningen er trukket fra.

7.4 Statens obligasjonsfond

SOFs obligasjonsportefølje ble avviklet i løpet av 2024, slik at alle obligasjoner enten var solgt eller forfalt ved utgangen av året. Folketrygdfondets forvaltningsoppdrag er dermed avsluttet. Avkastningen i 2024 på de investerte midlene var 7,1 pst., tilsvarende et porteføljeresultat på 109 mill. kroner etter forvaltningskostnader. Forvaltningskostnadene for SOF i fjor var seks mill. kroner.

7.5 Statens fond i Tromsø

Fondet ble opprettet i 2024, og de første ansatte starter våren 2025. Det er ventet at de første investeringene blir gjennomført tidligst i første halvår 2025.