5 Rett til fast ansettelse i statlig virksomhet etter innleie som har vart mer enn tre år sammenhengende – statsansatteloven § 11

5.1 Gjeldende rett

Statsansatteloven § 11 regulerer innleie fra virksomhet som har til formål å drive utleie (bemanningsforetak) til statlig virksomhet.

I statsansatteloven § 11 første ledd var det opprinnelig adgang til innleie i samme utstrekning som det kan avtales midlertidig ansettelse etter § 9 første ledd bokstav a eller b. Ved en lovendring, som ble gitt virkning fra 1. april 2023, ble § 11 første ledd endret, slik at det ikke lenger er adgang til innleie fra bemanningsforetak til statlig virksomhet der hvor det kan ansettes midlertidig etter § 9 første ledd bokstav a, dvs. der hvor arbeidet er av midlertidig karakter. Fra denne datoen er det dermed bare adgang til innleie der hvor det kan ansettes midlertidig etter § 9 første ledd bokstav b, dvs. for arbeid i stedet for en annen eller andre (vikariat). En tilsvarende endring ble samtidig gjort i arbeidsmiljøloven § 14-12, som inneholder flere hjemler for innleie fra bemanningsforetak for virksomheter utenfor statlig sektor.

Statsansatteloven § 11 annet ledd fastsetter i tillegg at arbeidsgiver og tjenestemannsorganisasjoner i virksomheten som har forhandlingsrett etter lov 18. juli 1958 nr. 2 om offentlige tjenestetvister, skriftlig kan avtale tidsbegrenset innleie uten hinder av det som er bestemt i første ledd. Departementet har ikke noen samlet oversikt over eventuelle avtaler som er inngått i statlige virksomheter med hjemmel i denne bestemmelsen.

Statsansatteloven § 11 fjerde ledd inneholder en bestemmelse som fastsetter at ved innleie etter § 11 gjelder reglene i lovens § 9 tredje ledd tilsvarende. I § 9 tredje ledd er det bestemt at midlertidig ansatt etter denne paragrafens første ledd bokstav a, b eller e, og som har vært sammenhengende ansatt i virksomheten i mer enn tre år, skal anses som fast ansatt. I slike tilfeller kommer reglene om oppsigelse av arbeidsforhold til anvendelse. Disse bokstavene i tredje ledd inneholder hjemler for midlertidig ansettelse der hvor a) arbeidet er av midlertidig karakter, b) for arbeid i stedet for en annen eller andre (vikariat), eller e) for en periode på inntil seks måneder når det har oppstått et uforutsett behov.

5.2 Bakgrunnen for forslaget

Bestemmelsen i statsansatteloven § 11 fjerde ledd gir en innleid arbeidstaker rett til å velge å bli fast ansatt i den statlige innleievirksomheten, dersom innleien har vart mer enn tre år sammenhengende. Statsansatteloven § 11 fjerde ledd henviser til regelen i statsansatteloven § 9 tredje ledd. Av § 9 tredje ledd følger at en midlertidig ansatt som har vært sammenhengende ansatt i virksomheten i mer enn tre år, skal anses som fast ansatt. Dette gjelder midlertidig ansatte etter § 9 første ledd bokstav a, b eller e.

Statsansatteloven § 9 tredje ledd viser imidlertid kun til grunnlaget vikariat (§ 9 første ledd bokstav b). Det fremstår derfor noe uklart om innleie hjemlet i lovens § 11 andre ledd (skriftlig avtale i virksomheten) også gir rett til fast ansettelse etter tre års sammenhengende innleie.

Departementet mener at det er behov for å klargjøre at statsansatteloven § 11 fjerde ledd gir en innleid arbeidstaker rett til fast ansettelse etter tre år både i tilfellene der hvor innleien er hjemlet i § 11 første ledd (vikartilfellene, jf. § 9 første ledd bokstav b), og i tilfellene der innleien er hjemlet i § 11 andre ledd (skriftlig avtale i virksomheten).

5.3 Forslaget i høringsnotatet

I høringsnotatet ble det foreslått en endring i statsansatteloven § 11 fjerde ledd. Denne bestemmelsen gir innleide etter paragrafens første ledd rett til å velge fast ansettelse i innleievirksomheten etter mer enn tre års sammenhengende innleie. Første ledd åpner for innleie fra virksomhet som har til formål å drive utleie (bemanningsforetak) der hvor det kan avtales midlertidig ansettelse etter lovens § 9 første ledd bokstav b, dvs. i vikariat. Forslaget i høringsnotatet omfatter en klargjøring, slik at det presiseres i lovteksten at rett til å velge fast ansettelse også skal gjelde innleie etter § 11 annet ledd, dvs. der hvor arbeidsgiver og tjenestemannsorganisasjoner i virksomheten skriftlig har avtalt tidsbegrenset innleie uten hinder av det som er bestemt i § 11 første ledd.

5.4 Høringsinstansenes syn

Akademikerne, LO Stat, Unio, NITO, NTL Skatt og DFØ og AVYO i Delta støtter forslaget.

UNIO støtter forslaget om at det klargjøres i statsansatteloven at innleide ansatte har samme rett til fast stilling i innleievirksomheten som midlertidig ansatte, men savner en drøfting av forskjellene mellom arbeidsmiljøloven og statsansatteloven når det gjelder utlysning av stilling.

NITO støtter forslaget om å lovfeste at arbeidstakere i staten, som har vært sammenhengende innleid i virksomheten i mer enn tre år, skal ha rett fast ansettelse hos innleier. Dersom retten benyttes, kommer reglene om oppsigelse av arbeidsforholdet til anvendelse. NITO uttaler at forslaget til endring er i samsvar med det som gjelder for innleide arbeidstakere etter arbeidsmiljøloven § 14-12 og også bør gjelde for statsansatte. Videre peker NITO på at det er viktig at innleievirksomhetene og tjenestemannsorganisasjonene ikke kan uthule en rett til fast ansettelse gjennom innleieavtaler.

Politidirektoratet (POD) og Politiets IT-enhet (PIT) er kritiske til forslaget.

POD har vist til tall per 1. november 2023 som viser at med unntak for POD, PIT og Politiets fellestjenester (PFT), er det lite eller ingen bruk av innleie i politidistriktene og de øvrige enhetene i etaten. PIT skiller seg for øvrig ut med hensyn til omfanget av innleie, ettersom innleien primært gjelder spesialistkompetanse (altså på grunnlag av statsansatteloven § 9 bokstav a og politiets innleieavtale), som trengs for en begrenset tid, men som likevel kan vare utover 3 år.

PIT viser til avtale om utvidet adgang til innleie fra bemanningsforetak inngått mellom Politidirektoratet og organisasjonene, jf. statsansatteloven § 11 annet ledd. PIT er av den oppfatning at arbeid av midlertidig karakter og innleie av spesialistkompetanse fortsatt vil være gjeldende fremover. Spesialistkompetansen kan være kompetanse PIT har utfordringer med å rekruttere, men ofte er dette spesialistkompetanse som virksomheten kun har behov for i en tidsbegrenset periode. PIT viser til at bruken av innleide i de fleste tilfeller gjelder innleie av spesialistkompetanse som etaten kun har behov for i en kortere periode, men som likevel kan ha varighet ut over tre år. Dette kan være spesialistkompetanse som det er vanskelig og kostbart å vri, hvis PIT har behov for annen kompetanse på et senere tidspunkt.

5.5 Departementets vurderinger og forslag

Departementet mener at innleie til statlig virksomhet fra virksomhet som har til formål å drive utleie (bemanningsforetak) bør gi innleid arbeidstaker rett til fast ansettelse hos innleier dersom innleien har vart mer enn tre år sammenhengende. Departementet har merket seg de innvendingene som er kommet til utrykk i høringssvarene om at innleie gjelder primært spesialistkompetanse som virksomheten har behov for i begrenset tid og at det derfor er vanskelig å overføre de ansatte til andre oppgaver.

Retten til fast ansettelse gjelder i dag der hvor innleien har vært hjemlet i § 11 første ledd (vikariat). Det er derimot noe uklart om denne retten også gjelder ved innleie med grunnlag i § 11 annet ledd (etter skriftlig avtale i virksomheten). Etter departementets syn bør det ikke være avgjørende om innleien har skjedd med hjemmel i § 11 første ledd (vikariat) eller annet ledd (etter skriftlig avtale i virksomheten). Departementet ser det slik, at uklarhet knyttet til retten til ansettelse i innleievirksomheten, bør fjernes ved en klargjøring i lovteksten.

I Prop. 131 L (2021–2022) Endringer i arbeidsmiljøloven m.m. (inn- og utleie fra bemanningsforetak) ble det blant annet sagt følgende i punkt 11.4:

«I arbeidsmiljøloven foreslås det at også arbeidstaker som har vært sammenhengende innleid etter avtale med de tillitsvalgte etter lovens § 14-12 andre ledd, har rett til fast ansettelse hos innleier etter tre år, slik at reglene om oppsigelse av arbeidsforhold kommer til anvendelse. Det vises til punkt 7.4.

Ifølge statsansatteloven § 11 andre ledd kan arbeidsgiver og tjenestemannsorganisasjoner i virksomheten som har forhandlingsrett etter lov om offentlige tjenestetvister, skriftlig avtale tidsbegrenset innleie uten hinder av det som fremgår av bestemmelsens første ledd. Kommunal- og distriktsdepartementet viser til at forslag om at rett til fast ansettelse i innleievirksomheten også skal gjelde ved innleie som er hjemlet i avtale etter § 11 andre ledd, ikke har vært på høring. Det fremmes derfor ikke forslag om endring i statsansatteloven om dette nå, men tilsvarende forslag vil sendes på høring på et senere tidspunkt.»

Departementet mener det er behov for å klargjøre at innleide fra bemanningsforetak kan velge å bli fast ansatt i den statlige virksomheten, enten grunnlaget for innleie har hjemmel i statsansatteloven § 11 første ledd eller hjemmel i statsansatteloven § 11 andre ledd. Slik § 11 fjerde ledd i statsansatteloven lyder, kan det være noe uklart om retten til fast ansettelse i innleievirksomheten er begrenset til innleie etter § 11 første ledd, eller om retten også gjelder innleie etter annet ledd. Fjerde ledd fastsetter generelt at retten gjelder «innleie etter denne paragrafen». Samtidig vises det imidlertid til at reglene i § 9 tredje ledd skal gjelde tilsvarende. I § 9 tredje ledd er det vist til bestemte hjemler for midlertidig ansettelse.

Departementet viser til det som går fram av Prop. 94 L (2016–2017) og Prop. 131 L (2021–2022):

I Prop. 94 L (2016–2017) Lov om statens ansatte mv. (statsansatteloven) er § 11 fjerde ledd omtalt på følgende måte i punkt 13.4.9 på s. 127:

«Det foreslås videre at det skal innføres en treårsregel for stillingsvern også for innleie fra bemanningsforetak, jf. tilsvarende bestemmelse om stillingsvern i arbeidsmiljøloven § 14-12 fjerde ledd. Dette vil være en ny bestemmelse som ikke har noen parallell i dagens tjenestemannslov.»

Av merknaden til statsansatteloven § 11 i Prop. 94 L (2016–2017) punkt 29 fremgår det:

«Fjerde ledd innfører en ny bestemmelse i staten, ved at innleide arbeidstakere får rett til fast ansettelse i virksomheten etter mer enn tre års tjeneste. Bestemmelsen er i hovedsak hentet fra arbeidsmiljøloven § 14-12 fjerde ledd, og gir stillingsvern for innleide arbeidstakere på samme måte som for midlertidig ansatte.»

I Prop. 131 L (2021–2022) ble det lagt til grunn at det var nødvendig å endre arbeidsmiljøloven § 14-12 fjerde ledd for at innleides rett til fast ansettelse også skulle omfatte innleide etter § 14-12 annet ledd. Dette leddet regulerer avtale mellom arbeidsgiver og tillitsvalgte som til sammen representerer et flertall av den arbeidstakerkategorien som innleien gjelder, om tidsbegrenset innleie uten hinder av det som er bestemt i paragrafens første ledd. Ut fra henvisningen i Prop. 94 L (2016–2017) til arbeidsmiljølovens bestemmelse, og en viss uklarhet knyttet til retten til fast ansettelse i statlig sektor for innleide fra bemanningsforetak, mener derfor departementet at dette spørsmålet bør klargjøres og at det bør fastsettes i statsansatteloven § 11 fjerde ledd, at retten til fast ansettelse for innleide fra bemanningsforetak skal omfatte alle som er blitt innleid fra bemanningsforetak, både med hjemmel i § 11 første og annet ledd.

Departementet vil her understreke, at en midlertidig ansatt som oppfyller vilkårene i § 9 tredje ledd skal anses som fast ansatt. En innleid som oppfyller vilkårene får rett til fast ansettelse dersom vedkommende ønsker dette, men kan i stedet velge ikke å benytte denne retten og fortsette som ansatt i bemanningsforetaket. Forslaget til endret fjerde ledd formuleres på tilsvarende måte som lovens § 9 tredje ledd.