3 Nærmere om avtalens bestemmelser

Avtalen er basert på en amerikansk standardavtale som USA også har inngått med en rekke andre land. Om avtalens bestemmelser bemerkes følgende:

Fortalen viser til at partene har sterk og gjensidig interesse i utforskning og bruk av det ytre verdensrommet for fredelige formål. Det vises til at partene tidligere har inngått avtaler for å legge til rette for samarbeid på området, herunder Avtale om samarbeid om sivil utnyttelse av det ytre verdensrom, undertegnet 20. oktober 2000 og 14. november 2001. Det vises også til partenes eksisterende internasjonale forpliktelser, herunder Traktat om prinsippene for statenes virksomhet ved utforskning og bruk av det ytre verdensrom, innbefattet månen og andre himmellegemer (Romtraktaten) av 27. januar 1967, og eksportkontrollordninger som Missilteknologikontrollregimet (Missile Technology Control Regime – MTCR), og Haag-kodeksen mot spredning av ballistiske missiler (Hague Code of Conduct against Ballistic Missile Proliferation). Partene understreker sin felles interesse for nødvendig teknologibeskyttelse og vilje til videre utvikling av gjensidig nyttig teknisk- og vitenskapelig samarbeid, så vel som næringsutvikling. De erkjenner videre at norske myndigheter har plikt til å sikre at oppskytingsaktiviteter etter avtalen foregår på en sikker og bærekraftig måte.

Artikkel I angir avtalens formål og virkeområde. Det slås fast at formålet med avtalen er å sikre samsvar med MTCR og andre internasjonale forpliktelser knyttet til ikke-spredning og eksportkontroll, med hensyn til adgang til eller overføring av utstyr og teknologi med amerikansk opprinnelse i forbindelse med oppskyting fra Norge. Det er videre fastsatt at avtalen kun gjelder for oppskytningsaktiviteter som gjennomføres med bæreraketter som eies eller drives av kommersielle aktører.

Artikkel II inneholder definisjoner av sentrale begreper som brukes i avtalen. Bestemmelsen inneholder definisjon av områder som skal undergis særskilte kontrollregimer, omtalt som «kontrollerte» og «adskilte» områder, av hensyn til skjerming av teknologi i tråd med avtalens formål. Hva som utgjør amerikanske bæreraketter og romfartøyer er også definert i bestemmelsen. Oppskytningsaktivitet er definert slik at det omfatter alle handlinger forbundet med oppskytning eller landing av amerikanske bæreraketter eller romfartøyer.

Artikkel III inneholder generelle bestemmelser:

• Det slås fast at avtalen ikke hindrer norske myndigheter i å utføre sine plikter og funksjoner etter norsk rett. Det skal inngås arrangementer som klargjør og utdyper roller, ansvar og prosedyrer for å lette gjennomføringen av slike plikter og funksjoner og beskytte amerikansk romteknologi. For oppfyllelse av dette formålet har partene inngått et arrangement samtidig med undertegning av avtalen. Dette arrangementet klargjør sentrale praktiske sider knyttet til gjennomføringen av avtalen.

• Norske myndigheter kan ikke bruke midler inntjent gjennom oppskytningsaktiviteter til å erverve eller utvikle systemer i MTCR kategori 1 (rakettsystemer som kan levere nyttelast over 500 kg i en avstand på mer enn 300 km), men kan bruke slike midler til å videreutvikle norsk romvirksomhet. Norge står fritt til å kreve inn skatt, avgifter og toll fra oppskytingsaktiviteter som omfattes av avtalen.

• Norge skal:

  • Ikke tillate oppskytning av utenlandske romfartøyer som er eid eller kontrollert av land som er underlagt sanksjoner av FNs sikkerhetsråd, eller som er styrt av regjeringer som en av partene har fastslått at gjentatte ganger har støttet internasjonale terrorhandlinger, eller utenlandske romfartøyer som er identifisert gjennom konsultasjon og felles beslutning mellom partene. Dersom en av partene underretter den andre om en bekymring om en vurdering om at en stat gjentatt har støttet internasjonale terrorhandlinger, og derfor skal utelukkes fra å skyte opp romfartøy fra Norge, skal partene konsultere med sikte på å søke en gjensidig akseptabel løsning.

  • Ikke tillate vesentlig kvantitativ eller kvalitativ utnyttelse av teknologi, finansiering og personell fra land som ikke er part i MTCR, ved romhavner i Norge som er lisensiert for å drive oppskytning av amerikanske romobjekter som definert i artikkel II, med mindre annet blir avtalt mellom partene.

  • Sikre at norske aktører ikke overtar amerikansk utstyr eller tekniske data som er importert til bruk i forbindelse med oppskyting, med mindre annet er avtalt mellom partene.

  • Gjøre nødvendige tiltak for å sikre at prosjekter og materiell knyttet til oppskytningsaktiviteter som omfattes av avtalen, ikke blir brukt til andre formål, med mindre annet er avtalt.

  • Inngå politiske arrangementer med tredjeland som har jurisdiksjon over aktører med betydelig involvering i oppskytningsaktiviteter med ikke-amerikanske bæreraketter i Norge, med mindre annet er avtalt. Disse arrangementene skal speile bestemmelsene i avtalen, med mindre annet er avtalt, og sikre at tredjelandsaktørene overholder disse bestemmelsene. Norge skal også kreve at aktører som besitter norsk oppskytingslisens for aktiviteter som omfattes av avtalen, etterlever vilkår og prosedyrer i kontrollplaner for teknologioverføring. Videre skal Norge sikre at utenlandske aktører forpliktes gjennom privatrettslige avtaler til å overholde slike kontrollplaner, i den grad disse aktørene er betydelig involvert i oppskytningsaktiviteter som omfattes av avtalen.

• Hver av partene skal utpeke en enhet som har ansvaret for å føre tilsyn med utveksling av amerikanske tekniske data mellom norske og utenlandske enheter som er involvert i oppskytingsaktiviteten.

• USA har til hensikt å godkjenne eksport-, re-eksport, videreoverførings- og importlisenser og -tillatelser som er nødvendige for å utføre oppskytingsaktiviteter, forutsatt at dette er i samsvar med amerikansk rett, politikk og denne avtalen. Ingenting i avtalen begrenser USAs adgang til å treffe tiltak i tråd med amerikansk rett og politikk med hensyn til slike lisenser. Norge har til hensikt å godkjenne eksport- og importlisenser som er nødvendige for å utføre oppskytningsaktivitet fra Norge, forutsatt at dette er i samsvar med norsk rett, politikk og denne avtalen. Ingenting i avtalen begrenser Norges adgang til å treffe tiltak med hensyn til lisenser og tillatelser i tråd med norsk rett og politikk, herunder Norges utenriks- og sikkerhetspolitikk.

• Det er Norges intensjon å godkjenne oppskytning av amerikanske romfartøyer fra norsk territorium, forutsatt at dette er i samsvar med norsk rett og politikk, herunder Norges utenriks- og sikkerhetspolitikk.

• Partene skal utvikle og iverksette arrangementer som vist til i artikkel III nr. 1, for å beskytte amerikansk utstyr og teknologi mot uautorisert utveksling av opplysninger, om blant annet besittelse av utstyr, bruk av informasjon, adgangskontroller, grensekontroller samt om avvik eller feil ved oppskyting.

Artikkel IV har bestemmelser om kontroll av amerikanske bæreraketter, romfartøyer, øvrig utstyr og tekniske data. Partene skal gjennom lisenskrav og andre virkemidler gjøre nødvendige tiltak for å sikre at amerikansk sensitiv teknologi forblir under amerikansk kontroll. Norge skal legge til rette for etablering av adskilte og kontrollerte områder i tråd med definisjonene av slike områder i artikkel II, og for håndtering av amerikansk sensitiv teknologi. Det skal inngås kontrollplaner for teknologioverføring for å sikre at den praktiske oppskytingsaktiviteten gjennomføres i tråd med avtalen. For det tilfelle at USA tilbakekaller en eksportlisens for et objekt som befinner seg i Norge, skal Norge tillate, og om nødvendig legge til rette for, tilbakeføring av objektet til USA. Det samme gjelder også overføring av objektet til annen lokasjon godkjent av amerikanske myndigheter, så langt det er i samsvar med relevant norsk lovgivning.

Artikkel V har bestemmelser om utlevering og bruk av visse opplysninger og gjenstander. Avtalen tillater ikke, og USA skal nedlegge forbud mot, at amerikanske deltakere gir norske deltakere bistand med hensyn til utforming, utvikling, framstilling mv. av amerikanske bæreraketter, amerikanske romfartøyer og/eller tilknyttet amerikansk utstyr, med mindre denne bistanden er godkjent av USA. Avtalen tillater ikke at amerikanske deltakere eller andre underlagt amerikansk lov utleverer opplysninger knyttet til amerikanske bæreraketter, amerikanske romfartøyer eller tilknyttet amerikansk utstyr, med mindre utleveringen er spesifikt godkjent av USA. Norge skal ikke overføre videre, og skal nedlegge forbud mot at norske deltakere overfører videre, amerikanske bæreraketter, amerikanske romfartøyer, tilknyttet amerikansk utstyr og/eller amerikanske tekniske data uten skriftlig forhåndsgodkjenning fra USA. Norge skal ikke bruke, og skal treffe alle tiltak den anser som nødvendig for å sørge for at norske deltakere ikke bruker amerikanske bæreraketter og utstyr for andre formål enn de som er spesifisert i opplysningene fra de amerikanske lisensene eller tillatelsene, framlagt av amerikanske lisenshavere for norske lisenshavere.

USA skal treffe alle tiltak som anses nødvendige for å sørge for at amerikanske lisenshavere framlegger for norske lisenshavere nødvendige opplysninger fra den amerikanske lisensen og/eller tillatelsen, herunder opplysninger om hvorvidt gjenstandene som overføres i henhold til lisensen eller tillatelsen er underlagt eksportkontrollordninger. Norge skal treffe alle tiltak som anses nødvendige for å sørge for at norske lisenshavere framlegger disse opplysningene for norske myndigheter. Hver part skal håndtere og beskytte alle graderte opplysninger fra den annen part som den mottar i forbindelse med aktiviteter som gjennomføres i henhold til denne avtalen, i samsvar med avtalen mellom Amerikas forente stater og Norge om beskyttelse av graderte opplysninger, undertegnet 26. februar 1970, med endringer, og i samsvar med den mottakende partens gjeldende lover og forskrifter som gjennomfører denne avtalen.

Artikkel VI gjelder adgangskontroller. Partene skal sikre at kun personell autorisert av USA til enhver tid skal kunne føre kontroll med tilgang til amerikanske bæreraketter, romfartøyer, annet utstyr og tekniske data, uansett hvor de befinner seg. Adgangskontrollen skal gjennomføres i samsvar med prosedyrer som partene har bestemt i fellesskap for å beskytte amerikansk romteknologi. I arrangementet til avtalen er det fastsatt nærmere hvilke rutiner som skal følges, og det er blant annet vist til at adgangskontroll utøves i tråd med norsk lovgivning. Personell autorisert av USA skal ha fri tilgang til å inspisere amerikanske bæreraketter og annen relevant teknologi. Amerikanske myndigheter skal også ha adgang til å kreve at amerikanske deltagere ledsager ovennevnte amerikanske romteknologi ved transport til oppskytningsrampe, og at de kan inspisere og føre tilsyn med adskilte og kontrollerte områder hvor amerikanske romteknologi befinner seg. Kontrolladgangen til adskilte områder, dvs. område eller bygning hvor behovet for beskyttelse av amerikansk teknologi er sterkest, skal være underlagt personell autorisert av amerikanske myndigheter. Norske myndigheter skal ha tilgang til adskilt område og amerikansk romteknologi i henhold til prosedyrer partene skal bli enige om, for å utføre offisielle myndighetsfunksjoner. Øvrige områder i romhavnen skal være underlagt tilgangskontroll fra personell autorisert av norske myndigheter. Norske myndigheter har til intensjon å gi tidlig underretning til amerikanske myndigheter om aktiviteter som kan komme i konflikt med de adgangs- og inspeksjonsregler som er fastsatt. Norske myndigheter skal sikre at de amerikanske lisenshaverne tillates uten opphold å føre tilsyn med, ha tilgang til og følge amerikansk romteknologi i Norge, samt kontrollere tilgang til adskilte områder definert av partene i fellesskap, unntatt i presserende situasjoner og i samsvar med de prosedyrer som fastsettes av partene for å beskytte amerikansk romteknologi.

Artikkel VII har bestemmelser om prosedyrer for transport og behandling av amerikanske bæreraketter, romfartøyer og annet relevant utstyr og tekniske data, herunder tollbehandling. All slik transport til eller fra Norge må forhåndsautoriseres av amerikanske myndigheter. Varer som transporteres til eller fra Norge og som er pakket i forseglede containere, skal ikke åpnes for inspeksjon mens de er i Norge, unntatt under omstendigheter og i samsvar med prosedyrer avtalt mellom partene for å beskytte amerikansk teknologi fra uautorisert utlevering. Norske myndigheter skal motta en pakkeliste med skriftlig erklæring om innholdet i containerne, herunder bekreftelse på at de ikke inneholder materiell urelatert til oppskytningsaktivitet. Arrangementet gir nærmere regler for bl.a. tollbehandling. Amerikansk personell er underlagt norsk pass- og tollklarering, og norske myndigheter skal legge til rette for innreise for amerikansk personell som deltar i oppskytingsaktiviteter som omfattes av avtalen. Kun autorisert personell får håndtere bæreraketter, romfartøy og tilknyttet utstyr i forbindelse med bl.a. installasjon, testing, forberedelser og fylling av drivstoff før oppskyting. Partene skal sikre at relevant amerikansk utstyr og tekniske data tilbakeføres til lokasjoner godkjent av partene etter oppskyting, at de under transport ledsages av autorisert personell, og at slikt utstyr og teknisk data som ikke blir uttransportert, blir destruert på en måte som er godkjent av amerikanske myndigheter og i samsvar med norske lover og forskrifter.

Artikkel VIII gjelder prosedyrer ved forsinkelse, kansellering, avvik eller feil ved oppskytinger. Dersom oppskytinger forsinkes eller kanselleres, skal partene sikre at amerikansk personell kan føre tilsyn med amerikanske bæreraketter, romfartøyer og annet relevant utstyr og data, herunder i forbindelse med demontering og transport. Ved avvik eller feil skal norske myndigheter tillate at autorisert amerikansk personell deltar i søk og berging av amerikanske bæreraketter, romfartøyer og annet relevant utstyr og/eller vrakdeler i alle områder under norsk jurisdiksjon eller kontroll. Autorisert amerikansk personell skal ha tilgang til ulykkesstedet, med mindre annet er avtalt mellom partene som følge av operasjonelle behov. Hvis det er grunn til å tro at søk og berging kan berøre en tredjestats interesser, skal partene hver for seg eller i fellesskap konsultere denne tredjestatens regjering. Bergede vrakdeler skal returneres til amerikanske deltagere i oppskytingen, uten å bli studert eller fotografert av norske myndigheter, med mindre annet er avtalt mellom partene. Nærmere rutiner for norske myndigheters adgang til slike objekter i forbindelse med offisielle funksjoner er avtalt i arrangementet. Partene er enige om å autorisere lisenshaverne til å gi informasjon som er nødvendig for å bestemme årsaken til avvik eller feil, så langt de respektive statenes nasjonale sikkerhetsinteresser og utenrikspolitikk tillater det.

Artikkel IX gjelder gjennomføring av avtalen. Partene skal, på anmodning fra en av partene, konsultere hverandre om hensiktsmessig gjennomføring av avtalen, herunder med sikte på å identifisere eventuelle endringer som kreves for å ivareta en effektiv kontroll med teknologioverføring. Enhver tvist mellom partene vedrørende fortolkning eller gjennomføring av avtalen, skal løses ved konsultasjon gjennom diplomatiske kanaler.

Artikkel X har bestemmelser om ikrafttredelse, endring og oppsigelse av avtalen. Avtalen skal tre i kraft på datoen for den siste noten i en utveksling av noter mellom partene, som bekrefter at hver part har gjennomført alle interne prosedyrer og krav som er nødvendige for at avtalen skal tre i kraft. Avtalen kan endres gjennom skriftlig avtale mellom partene. Avtalen kan sies opp gjennom skriftlig underretning fra en av partene, og vil opphøre ett år etter datoen for slik underretning. Etter opphør av avtalen vil avtalens bestemmelser om informasjonsbeskyttelse og retur av materiell, informasjon og vrakgods til USA fortsatt gjelde.