Hovedmål 4: Frihet fra negativ sosial kontroll og æresrelatert vold

Friheten til å bestemme over sitt eget liv er grunnleggende i vårt samfunn. Å bekjempe holdninger og handlinger som fører til negativ sosial kontroll og æresrelatert vold, herunder tvangsekteskap og kjønnslemlestelse, er et ledd i regjeringens arbeid med å fremme likestilling. Det handler om å ivareta grunnleggende rettigheter, bekjempe vold og overgrep og å sikre den enkeltes frihet til å ta egne livsvalg.

Regjeringen arbeider på flere plan for disse grunnleggende rettighetene. Det pågår arbeid mot negativ sosial kontroll og æresrelatert vold gjennom handlingsplanen Frihet fra negativ sosial kontroll og æresrelatert vold (2021–2024), og Opptrappingsplan mot vold og overgrep mot barn og vold i nære relasjoner (2024–2028) Trygghet for alle. Av 33 tiltak i handlingsplanen mot negativ sosial kontroll og æresrelatert vold er 26 pågående og 7 ferdigstilt per 31. desember 2023. Regjeringen styrker innsatsen ytterligere og legger fram en ny handlingsplan mot negativ sosial kontroll og æresrelatert vold våren 2025. Lovverket er en viktig del av det brede spekteret med tiltak, og regjeringen har nå mottatt utredningen NOU 2024: 13 Lov og frihet. Utredningen skal inngå i kunnskapsgrunnlaget for den nye handlingsplanen.

Delmål

Regjeringen har følgende delmål, tiltak og indikatorer:

Delmål 4.1 Bedre forebygging og bekjempelse av negativ sosial kontroll og æresrelatert vold

Status

Både kvinner og menn kan bli utsatt for negativ sosial kontroll og æresrelatert vold, men omtrent tre av fire saker til det nasjonale og tverretatlige Kompetanseteamet mot negativ sosial kontroll og æresrelatert vold gjelder jenter og kvinner. Kontroll av jenters og kvinners seksualitet er en driver i slike saker. Det har de siste årene vært et økt fokus på menn og gutter som utsettes, og saker som gjelder gutter og menn til Kompetanseteamet er økende. Gutter og menn kan også oppleve et krysspress mellom å utøve kontroll og vold mot et familiemedlem, og være utsatt for dette selv.

Tiltak

1. Følge opp tiltakene i Opptrappingsplan mot vold og overgrep mot barn og vold i nære relasjoner, som gjelder innsats mot negativ sosial kontroll og æresrelatert vold. (AID)
2. Utarbeide en ny handlingsplan mot negativ sosial kontroll og æresrelatert vold for perioden 2025–2028, og følge opp tiltakene i denne. (AID)

Delmål 4.2 Flere ansatte i de ordinære hjelpetjenestene har kompetanse om negativ sosial kontroll og æresrelatert vold

Status

Det er på plass flere særskilte tjenester med spisskompetanse om negativ sosial kontroll og æresrelatert vold som bistår utsatte direkte, veileder ansatte i de ordinære hjelpetjenestene i enkeltsaker og gir kompetanseheving i form av kurs og foredrag. Det nasjonale, tverretatlige Kompetanseteamet mot negativ sosial kontroll og æresrelatert vold har over tid hatt en stor økning i antall saker, som både kan skyldes at teamet har blitt mer kjent, og at ansatte i hjelpeapparatet avdekker flere saker.

Mangfoldsrådgivere ved utvalgte ungdoms- og videregående skoler og voksenopplæringer i alle landets fylker er et lavterskeltilbud, som kan komme tidlig inn i enkeltsaker med rådgivning og forebyggende tiltak. I 2024 er både Kompetanseteamet og ordningen med mangfoldsrådgivere på utvalgte skoler og voksenopplæringer styrket med flere stillinger. Videre finnes det fire spesialutsendinger for integreringssaker på utenriksstasjonene i Ankara, Amman, Nairobi og Islamabad, som yter konsulær bistand til utsatte personer i sin region.

Det er også på plass et nasjonalt bo- og støttetilbud for personer over 18 år utsatt for negativ sosial kontroll og æresrelatert vold. Formålet er å gi personer som har behov for beskyttelse en trygg bolig og hjelp til reetablering i samfunnet etter et opphold i bo- og støttetilbudet. Tilbudet utvides i 2024 med en treårig pilot, med plasser til personer over 18 år som har returnert fra ufrivillig utenlandsopphold, og som ikke favnes av dagens tilbud fordi de ikke er trusselutsatt, eller har tilleggsproblematikk som utfordringer med rus og psykiatri.

Tiltak

1. Styrke informasjonen om de særskilte hjelpetjenestene. (AID)
2. Øke kompetansen om negativ sosial kontroll og æresrelatert vold i de ordinære hjelpetjenestene. (AID)
3. Gjennomføre flere kompetansehevingstiltak for ansatte i ordinære hjelpetjenester, i regi av de særskilte hjelpetjenestene. (AID)

Indikatorer

1. Antall saker der Kompetanseteamet mot negativ sosial kontroll og æresrelatert vold har veiledet eller på annen måte bistått enkeltpersoner, tjenesteapparatet eller frivillige organisasjoner, etter kjønn på den utsatte.
2. Antall saker til mangfoldsrådgivere på videregående skoler, ungdomsskoler og voksenopplæringskontor, etter kjønn på utsatt.
3. Antall saker til spesialutsendingene for integreringssaker ved utenriksstasjoner, etter kjønn på utsatt.

Delmål 4.3 Et styrket rettsvern

Status

Et lovutvalg har utredet de samlede juridiske problemstillingene i saker som gjelder negativ sosial kontroll, æresrelatert vold, tvangsekteskap, kjønnslemlestelse og psykisk vold.

Lovutvalget har vurdert om barn og unge som er utsatt for slike handlinger har et godt nok rettsvern, eller om det er behov for endringer i lovgivningen. Lovutvalget har også vurdert om fenomenene er tilstrekkelig regulert i norsk lov og om Norge oppfyller sine menneskerettslige forpliktelser på området. Den 24. juni 2024 avleverte lovutvalget sin utredning, NOU 2024: 13 Lov og frihet. Lovutvalget la frem forslag til en rekke regelverksendringer i blant annet straffeloven, barnevernsloven og utlendingsloven. Annen lovgivning som berøres er blant annet barnelova, passloven, straffeprosessloven og integreringsloven. Til sammen vil forslagene kunne bidra til et mer treffsikkert vern mot alvorlige krenkelser av individets fysiske og psykiske integritet og en klargjøring av regelverket for hjelpeapparatet.

Tiltak

1. Utredningen ble 28. juni 2024 sendt på alminnelig høring med en høringsfrist på fire måneder. Utredningen vil også inngå i kunnskapsgrunnlaget for ny handlingsplan mot negativ sosial kontroll og æresrelatert vold. (AID)

Delmål 4.4 Bedre oppfølging av personer utsatt for ufrivillige utenlandsopphold

Status

Ufrivillig utenlandsopphold er en vedvarende utfordring og de særskilte tjenestene har opplevd en økning i antall henvendelser om tematikken.

Tiltak

1. Følge opp FoU om barn og unge voksne tilbakeholdt i utlandet mot sin vilje. (AID)
2. Følge opp FoU om kvinner og deres barn som blir tilbakeholdt i utlandet mot sin vilje. (AID)