9 Samferdselsdepartementets vurdering

Fylkeskommunen er utbygger av pakken med tiltak og prosjekter, og har ansvaret for hele byggeprosjektet.

Samferdselsdepartementet har merket seg at kommunene Tønsberg og Færder, og Vestfold fylkeskommune har vedtatt en bredt sammensatt bypakke med vei-, gange-, sykkel- og kollektivprosjekter. Forutsetningene er dermed til stede for at Bypakke Tønsberg-regionen vil bidra til en utvikling av transportsystemet med god tilgjengelighet for alle trafikantgrupper og nullvekst i personbiltransporten, gjennom en tryggere fastlandsforbindelse, bedre bymiljø, bedre framkommelighet for kollektivtransporten og bedre trafikksikkerhet og framkommelighet for gående og syklende. Samtidig forutsetter dette at partene driver en aktiv porteføljestyring der det legges vekt på kostnadskontroll, slik at det blir mulig å gjennomføre tiltak innenfor de ulike innsatsområdene.

Det er lokalpolitisk enighet om det foreslåtte opplegget for utbygging og finansiering av Bypakke Tønsberg-regionen. I tråd med de lokale vedtakene er det forutsatt totalt åtte bomstasjoner med toveis innkreving. De to siste bomstasjonene vil bli etablert når ny fastlandsforbindelse og fv. 300 Semslinna blir åpnet for trafikk. Bypakke Tønsberg-regionen vil ha en innkrevingsperiode på inntil 15 år fra oppstart av bompengeinnkrevingen. Vestfold fylkeskommune har vedtatt å stille garanti for bompengelånet.

Det er gjennomført ekstern kvalitetssikring (KS2) av styringsunderlag og finansieringsopplegg for bypakken. For fastlandsforbindelsen er det i tillegg gjennomført ekstern kvalitetssikring av kostnadsanslaget. Samferdselsdepartementet har merket seg at ekstern kvalitetssikrer anbefaler at det legges til grunn en høyere styringsramme for den løsningen av fastlandsforbindelsen som fylkeskommunen har vedtatt, enn hva fylkeskommunen legger til grunn. Videre har departementet merket seg at ekstern kvalitetssikrer anbefaler en optimalisert løsning for fastlandsforbindelsen som medfører en redusert utbygging og dermed en lavere kostnad. Departementet har også merket seg at øvrige tiltak i bypakken, som fylkeskommunen har kostnadsberegnet til 2 030 mill. 2025-kr, er blitt beregnet av ekstern kvalitetssikrer til 2 348 mill. 2025-kr. Fylkeskommunen tar ikke anbefalingene til følge foreløpig, men er åpen for å vurdere de foreslåtte optimaliseringene dersom det skulle bli behov for å kutte i prosjektet. Ekstern kvalitetssikrer mener at porteføljestyring kan bli vanskelig å gjennomføre hvis det oppstår kostnadsøkninger på fastlandsforbindelsen. Departementet deler denne vurderingen. Ekstern kvalitetssikrer skriver «vi har vurdert at kuttlista i Anslaget er lavt, og dette gjør prosjektet lite robust i forhold til kostnadsøkninger og inntektssvikt».

Samferdselsdepartementet legger fylkeskommunens kostnadsvurderinger til grunn for det videre arbeidet med Bypakke Tønsberg-regionen. Det er videre en forutsetning at prosjektporteføljen blir tilpasset de økonomiske rammene for Bypakke Tønsberg-regionen, jf. omtalen av styringsmodell i kapittel 7.

Det er ikke lagt til grunn statlige midler som en del av finansieringen utover merverdiavgiftskompensasjonen. Den økonomiske rammen for aktuelle prosjekter og tiltak innenfor Bypakke Tønsberg-regionen slik bypakken er vedtatt lokalt, er beregnet av fylkeskommunen til 7 252 mill. 2025-kr. Etter Samferdselsdepartementets vurdering er opplegget for styring av Bypakke Tønsberg-regionen i samsvar med statens prinsipper for porteføljestyring i bypakker. Departementet understreker at prosjektene i porteføljestyrte bypakker skal gjennomføres innenfor den fastsatte økonomiske rammen. Eventuelle kostnadsøkninger og/eller inntektssvikt utover den fastsatte økonomiske rammen skal skje ved kutt i porteføljen. Samferdselsdepartementet legger til grunn at det vil være fylkeskommunens ansvar å finne nødvendige midler til å dekke eventuelle kostnadsoverskridelser hvor kutt i utbyggingsporteføljen ikke er tilstrekkelig.

Dersom lokale myndigheter på et senere tidspunkt ønsker å justere grunntakstene, kan disse økes innenfor det spennet som er lagt til grunn i de lokalpolitiske vedtakene, dvs. inntil en maksimal gjennomsnittstakst på 14,31 2025-kr, dersom det er lokalpolitiske vedtak om det.

Departementet har merket seg at dersom det oppstår uønsket trafikklekkasje til lokalt veinett, vil det bli vurdert tiltak som bl.a. redusert hastighet eller stenging av vei. Eventuelle endringer i bomstasjonsopplegget forutsetter fremlegg for Stortinget.

Det er lokalpolitisk fattet vedtak om at innføring av tidsdifferensiering og miljødifferensiering av takster kan vurderes ved behov. En slik takstendring må tas opp med Samferdselsdepartementet som legger saken frem for Stortinget.