2 Bakgrunn og omtale av aktuelle prosjekter

Bypakke Tønsberg-regionen er forankret i konseptvalgutredning (KVU) for transportsystemet i Tønsberg-regionen fra 2013 og rapport fra den eksterne kvalitetssikringen (KS1). Bypakken er også forankret i Regional plan for transport, og Regional plan for bærekraftig arealutvikling i Vestfold fylkeskommune og i kommunale planer i kommunene Færder og Tønsberg.

Det er et stort behov for en tryggere fastlandsforbindelse til Færder. Fv. 308 utgjør en barriere for byutvikling. Ny fastlandsforbindelse gjør det mulig å stenge fv. 308 Nedre Langgate for gjennomkjøring. Samtidig innebærer vedtatte utbyggingsplaner at det ventes at reiser til/fra Tønsberg sentrum vil øke. For å nå nullvekstmålet må trafikkveksten håndteres ved at flere går, sykler og bruker kollektivtransport. Tønsberg-regionen har et relativt kompakt byområde og de fleste interne reiser er kortere enn fem kilometer.

Hovedelementene i pakken er de to veiprosjektene Ny fastlandsforbindelse til Færder og fv. 300 Semslinna. I tillegg kommer fire større gang-, sykkel-, kollektiv- og trafikksikkerhetsprosjekter samt en rekke programområdetiltak. Næringstransport og regional transport skal sikres god framkommelighet. Tiltakene i bypakken vil medvirke til å redusere forurensning og trafikkstøy i sentrumsområdene. Ny fastlandsforbindelse er prioritert i utbyggingsplanen. Gang-, sykkel- og kollektivtiltak og utbedring/trafikksikkerhet/miljø disponeres gjennom hele perioden og må prioriteres i handlingsprogramperioden. Det legges opp til at minst 15 pst. av midlene i bypakken brukes til gang-, sykkel-, og kollektivtiltak. Endelige prioriteringer gjøres gjennom porteføljestyringen. Ansvaret for porteføljestyring er lagt til en styringsgruppe med representanter fra Vestfold fylkeskommune og kommunene Færder og Tønsberg.

Oversikt over prosjekter og tiltak i porteføljen og anslåtte kostnader for disse fremgår av tabell 2.1. Midler til planlegging utover forskutterte planmidler er forutsatt dekket innenfor rammen til de enkelte prosjektene.

Kilde: Vestfold fylkeskommune

Prosjektene i porteføljen til Bypakke Tønsberg-regionen er nærmere omtalt nedenfor.

Ny fastlandsforbindelse til Færder

Dagens kanalbru forbinder innbyggerne i Færder kommune og deler av Tønsberg kommune med fastlandet. Den er i dag den eneste kjørbare fastlandsforbindelsen for nær 30 0000 innbyggere på øyene. Brua er fra 1957 og i 2023 ble det innført vektrestriksjoner på den. Årsdøgntrafikken (ÅDT) over brua var i 2023 på 33 000 kjøretøy.

Hensikten med prosjektet er å etablere en tryggere forbindelse til Færder kommune, som samtidig vil gi redusert trafikk i Tønsberg sentrum og på Teie, og forbedre forholdene for myke trafikanter i sentrumsområdene og på hovedaksene inn mot sentrum. Prosjektet er planlagt som en hengebru med seilingshøyde på 40 meter, fire kjørefelt og gang- og sykkelvei. Kommunedelplan med konsekvensutredning for prosjektet ble vedtatt i 2019, og reguleringsplanen ble vedtatt i kommunene Færder og Tønsberg 6. september 2023.

Tiltaket omfatter en strekning på om lag 5,75 km, med en tofelts tunnel på om lag 1,9 km under Teieskogen og hengebru mellom Rambergåsen og Smørberg på om lag 600 meter. Fra Smørberg går forbindelsen i en tunnel på om lag 1 km under Hogsnesåsen, som kommer ut i bunnen av Hogsnesbakken. Herfra følger den dagens fv. 303 frem til påkobling på fv. 300 Semslinna ved Jarlsberg travbane.

Programområdetiltak

Programområdetiltak er investeringstiltak for gående, syklende og kollektivtrafikk som kommer i tillegg til de to store veiprosjektene og de andre større gang-, sykkel-, kollektiv- og trafikksikkerhetsprosjektene. Samlet portefølje på programområdetiltak er på 859 mill. 2025-kroner.

Lokalt vedtatte planer og måloppnåelse blir lagt til grunn for prioriteringer av tiltakene. Det er i forbindelse med de lokalpolitiske vedtakene identifisert en rekke aktuelle tiltak både på fylkeskommunal og kommunal vei, som legger til rette for at flere kan gå, sykle og bruke kollektivtransport samt bedre trafikksikkerhet.

I utbyggingsplanen er det lagt opp til at programområdetiltakene gjennomføres parallelt med de større prosjektene gjennom hele perioden. Nærmere konkretisering, prioritering og planlegging av enkeltprosjekter vil skje gjennom handlingsprogrammet og porteføljestyringen.

Fv. 300 Semslinna

Prosjektet omfatter fv. 300 Semslinna fra kryss med fv. 303 Hogsnesbakken ved Jarlsberg Travbane i øst, til Aulerødkrysset, kryss med E18 i vest. Strekningen på om lag 2 km består av en tofelts vei og parallell gang- og sykkelvei. ÅDT i 2023 var på 20 800 kjøretøy. Med ny fastlandsforbindelse vil trafikkmønsteret endre seg, og trafikken vil øke betydelig på fv. 300 Semslinna, fra Jarlsberg travbane og mot E18. Det er derfor behov for å utvide veien til fire felt. Det planlegges også for sykkelvei med fortau på strekningen. Reguleringsplanleggingen startet opp høsten 2024. Endelige løsninger og kostnader avklares gjennom detaljplanlegging og porteføljestyring.

Fv. 303 Hogsnesbakken

Prosjektet omfatter fv. 303 fra krysset ved Jarlsberg Travbane til krysset ved Bekkeveien på Vear. Strekningen er ca. 1 km lang. Hogsnesbakken har dårlig standard og mange uoversiktlige avkjørsler. Veien er smal og uten midtstripe, og den bærer preg av å ha dårlig bæreevne med setningsskader. Hogsnesbakken mangler gang- og sykkelvei frem til rundkjøringen ved Bekkeveien på Vear, som er en strekning på om lag 1,2 km. ÅDT var i 2024 om lag 7 200 kjøretøy. Veien skal utbedres og myke trafikanter gis et mer trafikksikkert tilbud. Reguleringsplanleggingen startet opp høsten 2024. Endelige løsninger og kostnader avklares gjennom detaljplanlegging og porteføljestyring.

Større gang- og sykkelveiprosjekter

Tiltak i Teie-området

Prosjektet inneholder bl.a. tiltak langs Smidsrødveien og ved Teie for å øke framkommeligheten for buss, og bedre tilretteleggingen for gående og syklende. Ny fastlandsforbindelse til Færder vil avlaste Teie-området for trafikk. Det skal legges til rette for videre utvikling i Teie sentrum med tanke på boliger, handel og næring. Målet er å gjøre Teie til et mer attraktivt sted, med økt besøk og opphold. Endelige løsninger og kostnader blir avklart gjennom detaljplanlegging og porteføljestyring.

Fv. 3076 Gang- og sykkelvei Brøtsø–Hvasser

Tiltaket omfatter bygging av gang- og sykkelvei langs fv. 3076 fra Ormelet på Tjøme og over Brøtsø til Risbrua på Hvasser. Det mangler i dag tilbud til myke trafikanter på den om lag 2,9 km lange strekningen. Endelige løsninger og kostnader avklares gjennom detaljplanlegging og porteføljestyring.

Kryssing av Kanalen

Dagens kanalbru og dagens gang- og sykkelbru har begge smale løsninger for myke trafikanter. Målet om å øke andelen som går og sykler, økt bruk av mikromobilitet, samt områdeutvikling på Kaldnes i årene som kommer, krever bedre tilrettelegging for gående og syklende på tvers av Kanalen. Det er flere aktuelle tiltak, inkludert å utvide dagens gang- og sykkelbru fra tre til seks meter. Det må utredes nærmere hvilke tiltak man velger å gå videre med.

Ekstern kvalitetssikring

Det er gjennomført ekstern kvalitetssikring (KS2) av styringsunderlag og finansieringsopplegg for bypakken.

Fylkeskommunen utarbeidet i 2022 et kostnadsanslag for fastlandsforbindelsen på 4 178 mill. 2021-kr. Omregnet blir det 4 771 mill. 2022-kr. Med noen mindre endringer til dette ble det lagt til grunn et kostnadsanslag på 4 742 mill. 2022-kr ved den lokalpolitiske behandlingen. Øvrige tiltak i bypakken ble anslått til 1 844 mill. 2022-kr. Total økonomisk ramme for hele prosjektet som ble lagt til grunn ved lokalpolitisk behandling, var på 6 586 mill. 2022-kr. Omregnet til 2025-kr blir kostnadsanslaget for fastlandsforbindelsen 5 222 mill. 2025-kr og øvrige tiltak 2 030 mill. 2025-kr, dvs. en total økonomisk ramme på 7 252 mill. 2025-kr.

Etter at reguleringsplanen ble vedtatt utarbeidet fylkeskommunen i 2023 et nytt kostnadsanslag for fastlandsforbindelsen på 4 340 mill. 2023-kr. Omregnet blir det 4 449 mill. 2024-kr og 4 649 mill. 2025-kr. Dette kostnadsanslaget ble kvalitetssikret eksternt høsten 2024.

For fylkeskommunens utbyggingsløsning har ekstern kvalitetssikrer anbefalt en styringsramme på 5 310 mill. 2024-kr for fastlandsforbindelsen og et estimat på 2 247 mill. 2024-kr for øvrige tiltak, totalt for hele prosjektet 7 557 mill. 2024-kr. Omregnet til 2025-kr blir det 5 549 mill. kr for fastlandsforbindelsen, 2 348 mill. kr for øvrige tiltak og 7 897 mill. kr for hele prosjektet. I rapporten fra den eksterne kvalitetsikringen (KS2) er det vist til følgende om øvrige tiltak i prosjektet: «Det er ikke utført Anslag for estimatene. Det vil si at estimatene ikke er forventningsverdier (P50)».

Fylkeskommunen mener at årsaken til forskjellen mellom anbefalt kostnad for fastlandsforbindelsen fra ekstern kvalitetssikrer og fylkeskommunen, er ulike vurderinger av drivere for usikkerhet samt at det er benyttet et referanseprosjekt i kvalitetssikringen som ligger uforholdsmessig høyt i pris i forhold til fastlandsforbindelsen i det foreliggende prosjektet.

Den eksterne kvalitetssikreren har foreslått en optimalisert løsning med en styringsramme på 4 655 mill. 2024-kr for fastlandsforbindelsen. Omregnet blir det 4 864 mill. 2025-kr.

Fylkeskommunen var enig med ekstern kvalitetssikrer i at det siste anslaget som ble gjennomført i 2023 var for lavt. Fylkeskommunen legger til grunn en økonomisk ramme for sin utbygging av hele bypakken på 6 586 2022-kr, som er i henhold til de lokalpolitiske vedtakene, som blir 7 252 mill. 2025-kr. Fylkeskommunen mener at det ligger omfattende politiske prosesser bak vedtatt løsning, og at foreslåtte optimaliseringstiltak kan vurderes dersom det skulle bli behov for å kutte i prosjektet.