6 Gjennomføringen av forordningene i norsk rett

Gjennomføringen av forordning (EU) 2023/2831 og forordning (EU) 2023/2832 nødvendiggjør endring i støtteprosessloven. Nærings- og fiskeridepartementet foreslår at støtteprosessloven § 2 første ledd endres, ved å oppdatere henvisningen til nummeret på forordningen for bagatellmessig støtte til forordning (EU) 2023/2831, og ved å ta inn forordning (EU) 2023/2832 for bagatellmessig støtte til tjenester av allmenn økonomisk betydning.

Departementet foreslår samtidig å endre bestemmelsens første ledd slik at virkeområdet angis i en opplisting i stedet for i løpende tekst. Departementets hjemmel for å gi forskrift om gjennomføring av EØS-prosedyreregler i norsk rett flyttes til andre ledd. Departementet vurderer at dette er mer pedagogisk og oversiktlig.

I prosessen for å vurdere innlemmelse av forordning (EU) 2023/2831 i EØS-avtalen, ble det ikke vurdert at det krevdes lovendring. Forskrift 2. januar 2023 nr. 2 om unntak fra notifikasjonsplikt for offentlig støtte § 2 ble i etterkant av EØS-komiteens beslutning om innlemmelse endret, slik at forordningen ble gjort til norsk forskrift med de tilpasninger som følger av EØS-avtalens vedlegg XV, protokoll 1 til avtalen og avtalen for øvrig. Departementet ble deretter oppmerksom på at støtteprosessloven § 2 manglet henvisning til den nye forordningen om bagatellmessig støtte. Det ble antatt at det bare var nødvendig å oppdatere forordningsnummeret i lovbestemmelsen siden den tidligere forordningen var en del av støtteprosessloven § 2. I lys av registerforpliktelsene forordningen innfører og at det kreves lovendring, vurderer departementet nå at det skulle vært tatt konstitusjonelt forbehold etter EØS-avtalen artikkel 103 for forordningen i EØS-komiteens beslutning. For å bøte på dette ber departementet nå om samtykke etter Grunnloven § 26 andre ledd til innlemmelse av forordningen i EØS-avtalen. Utover økning av terskelverdien for manglende samhandelspåvirkning har dette ikke hatt praktisk betydning, da oppdateringen av nummeret kun er en teknisk øvelse og registerplikten ennå ikke er gjennomført og trådt i kraft i Norge.

For å gjennomføre forordningen om bagatellmessig støtte til tjenester av allmenn økonomisk betydning må det også gjøres endringer i forskrift om unntak fra notifikasjonsplikt for offentlig støtte § 4, for å unnta bagatellmessig støtte til foretak som yter tjenester av allmenn økonomisk interesse fra notifikasjonsplikten til ESA. Forordningen vil da gjelde som norsk forskrift med de tilpasninger som følger av EØS-avtalens vedlegg XV, protokoll 1 til avtalen og avtalen for øvrig.

For å innføre en registerplikt for bagatellmessig støtte og bagatellmessig støtte til tjenester av allmenn økonomisk betydning må det gjøres endringer i forskrift 2. januar 2023 nr. 4 om registrering av offentlig støtte. Disse endringene forutsetter også at forordningen er omfattet av virkeområdet til støtteprosessloven.

Departementet har vurdert at det ikke er nødvendig å sende forslag til endringer på offentlig høring, fordi det er åpenbart unødvendig. Endringene i forordningene er i hovedsak en videreføring av eksisterende regler, med en heving av beløpstersklene for å gi bagatellstøtte av begge former. Støtteprosessloven § 2 har allerede en henvisning til bagatellmessig støtte, og det kreves kun en teknisk justering av bestemmelsen, i form av oppdatert henvisning til nummeret på forordningen. Det samme vurderes for forordningen om bagatellmessig støtte til tjenester av allmenn økonomisk betydning, fordi bagatellmessig støtte til tjenester av allmenn økonomisk betydning var ment å være en del av lovens virkeområde. Forordningen har siden 2012 vært gjennomført i norsk forskrift.

For å kunne inkludere registerplikt for bagatellmessig støtte, og dermed oppfylle Norges EØS-rettslige forpliktelser, må følgelig virkeområdebestemmelsen i støtteprosessloven oppdateres. Registerplikten som forordningene innfører reiser spørsmål om det skal utarbeides et nasjonalt bagatellregister eller om Norge skal slutte seg til EUs sentrale bagatellregister. Departementet tar sikte på å høre dette spørsmålet før sommeren 2025, i et større høringsnotat hvor departementet ser på endringer i registerplikten for offentlig støtte.