5 Merknader til lovforslaget

Til § 1

Formålsbestemmelsen i klimakvoteloven § 1 første ledd foreslås endret ved at formuleringen «begrense utslippene av klimagasser» i første ledd endres til «begrense utslipp av gasser og andre partikler som kan påvirke klimaet». Videre erstattes ordet «klimagassutslipp» med «utslipp».

Denne utvidelsen av formålet med loven henger sammen med endringene i § 3 andre ledd hvor forskriftshjemmelen utvides for å gi hjemmel til å pålegge luftfartøysoperatører å overvåke og rapportere alle gasser og andre partikler som kan påvirke klimaet, ikke bare nærmere definerte klimagasser. Se nærmere om bakgrunnen for forslaget i proposisjonens punkt 3.2.6.

Til § 2 a

Paragraf 2 a definerer de sentrale pliktsubjektene etter loven. Definisjonene i bestemmelsen er knyttet til pliktsubjektenes utøvelse av ulike aktiviteter innenfor lovens virkeområde. De må derfor ses i sammenheng med § 3, som angir aktiviteter som omfattes av loven og gir kompetanse til å nærmere fastsette i forskrift hvilke aktiviteter, utslipp av klimagasser og aktører som helt eller delvis er omfattet av loven. Definisjonene i § 2 a inneholdt tidligere henvisninger til aktiviteter «som nevnt i forskrift gitt i medhold av § 3». Dette er imidlertid nå endret til aktiviteter «som omfattes av § 3». Dette gir en bedre lovteknisk løsning. Noen av definisjonene i § 2 a inneholdt også henvisninger til aktiviteter «som nevnt i forskrift i medhold av §§ 3 eller 3 a». Disse henvisningene er endret tilsvarende, slik at det i stedet vises til aktiviterer «som omfattes av §§ 3 eller 3 a».

Ordet «luftfartøyoperatør» i § 2 a andre ledd foreslås erstattet med «luftfartøysoperatør» med binde-s for å sikre samsvar med stavemåten som benyttes i andre deler av det norske klimakvoteregelverket.

Det foreslås et nytt fjerde ledd som definerer brenselsoperatør. Den foreslåtte definisjonen viser til § 3 og må ses i sammenheng med forslaget om å utvide § 3 første ledd til å omfatte aktiviteten «tilgjengeliggjøring av brensel for forbruk». Se merknad til § 3.

Dagens fjerde ledd foreslås flyttet til nytt femte ledd. I tillegg foreslås brenselsoperatører lagt til i fellesbetegnelsen av «operatør» i nytt femte ledd, slik at alle bestemmelser som retter seg mot «operatører» også omfatter brenselsoperatører. Sammen med endringen i § 3 første ledd medfører denne endringen at det i kraft av forskriftshjemlene i §§ 4, 7, 8, 12, 14, 15, 16 a, 16 b, 17, 17 a, 18 og 19 kan gis regler som får anvendelse overfor brenselsoperatører.

Til § 3

Det følger av § 3 at klimakvotelovens materielle virkeområde gjelder for angitte aktiviteter som er omfattet av EUs klimakvotesystem. Henvisningen til klimakvotesystemet markerer et skille mellom virkeområdet for §§ 3 og 3 a. Sistnevnte gjelder for utslipp fra aktiviteter som ikke er omfattet av EUs klimakvotesystem.

Første ledd i § 3 foreslås utvidet til å omfatte aktiviteten «tilgjengeliggjøring av brensel for forbruk». På den måten vil lovens forskriftshjemler gi hjemmel til å gjennomføre reglene som omhandler ETS2, herunder kvoteplikt. Det er redegjort nærmere for aktiviteter og utslipp som omfattes av ETS2 i proposisjonens punkt 2.3.3. Tilføyelsen av den nye aktiviteten skjer ved at første ledd deles i to bokstaver.

I § 3 andre ledd foreslås det for det første at formuleringen «utslipp av klimagasser» endres til «utslipp av gasser og partikler som kan påvirke klimaet». Bakgrunnen for forslaget er at det skal kunne gis forskrift som pålegger luftfartøysoperatører å overvåke og rapportere andre gasser og partikler som kan påvirke klimaet, som ikke omfattes av begrepet klimagasser. Se nærmere om bakgrunnen for forslaget i proposisjonens punkt 3.2.6. Det foreslås også en rent språklig endring. Ordet «aktører» er flyttet til før ordet «utslipp» for bedre flyt i setningen.

Nåværende andre ledd blir nytt tredje ledd.

Nåværende tredje ledd blir nytt fjerde ledd. Ordet «luftfartøyoperatører» foreslås erstattet med «luftfartøysoperatører». Endringen er rent språklig, se også merknad til § 2 a andre ledd.

Til § 4 a

I § 4 a om utslippstillatelse og krav til godkjent overvåkingsplan foreslås det å ta inn ordene «og for brenselsoperatører» i første punktum. Dermed vil det fremgå tydelig av klimakvoteloven at brenselsoperatører må ha tillatelse etter forurensningsloven § 11 på lik linje med anlegg i industri og kraftproduksjon. Kravet om tillatelse for anlegg følger også av forurensningsloven § 7, jf. § 11 andre ledd.

I annet punktum endres «luftfartøyoperatør» til «luftfartøysoperatør». Endringen er rent språklig, se også merknad til § 2 a andre ledd.

Til § 11

I § 11 foreslås det to språklige endringer. For det første foreslås det at ordet «registeret» i andre ledd første punktum og andre ledd andre punktum endres til «klimakvoteregisteret». For det andre foreslås det at ordet «kvoteregisteret» i tredje ledd endres til «klimakvoteregisteret». Endringene gjør at det gjennomgående er samme begrep som benyttes for å beskrive klimakvoteregisteret i loven. Forslagene endrer ikke bestemmelsens materielle innhold.

Til § 12

I § 12 foreslås endringer i lovens første og tredje ledd som følge av at fristen for å svare kvoter til oppgjør er en annen i ETS2 sammenlignet med ETS1. Det er nærmere omtalt i proposisjonens punkt 3.2.5.

De foreslåtte endringene går ut på at angivelsen av datoen for oppgjørsplikt i første ledd første punktum fjernes. Første punktum begrenses dermed til å generelt fastsette oppgjørsplikten for operatører både i ETS1 og ETS2.

Samtidig flyttes oppgjørsfristen for anleggs-, luftfartøys- og skipsoperatører, som er omfattet av ETS1, til et nytt annet punktum. Oppgjørsfristen for brenselsoperatører, som er omfattet av ETS2, angis i et nytt tredje punktum. For brenselsoperatørene er oppgjørsfristen 31. mai hvert år. Fristen gjelder først fra året etter at brenselsoperatørene får ansvar for kvotepliktige utslipp med hjemmel i § 4.

I tillegg foreslås det en rent språklig endring, ved at ordet «registeret» i første ledd første punktum endres til «klimakvoteregisteret». Endringen bidrar til at det gjennomgående er det samme begrepet som er benyttet for å beskrive klimakvoteregisteret i loven.

Det foreslås også endringer i tredje ledd, som følge av at det er ulike oppgjørsfrister i ETS1 og ETS2. Bestemmelsen gir regler om ny oppgjørsfrist for operatører som ikke har satt inn et tilstrekkelig antall kvoter på oppgjørskontoen innen fristen i første ledd. Disse må plassere kvoter på angitt oppgjørskonto svarende til underskuddet innen en ny frist i det påfølgende året. For brenselsoperatører foreslås det at denne fristen settes til 1. juni i det påfølgende året. Endringen gjør at brenselsoperatører som ikke har gjort opp kvoteplikten i tide får en ny oppgjørsfrist med tilsvarende lengde som for operatører i ETS1.

Til § 14

Det foreslås flere endringer i § 14. I overskriften foreslås det at ordet «utslippsrapportering» erstattes av «rapportering». I første ledd foreslås det at formuleringen «utslipp av klimagasser» endres til «utslipp». Det foreslås også et nytt andre punktum i § 14 andre ledd om at det kan fattes forskrift og enkeltvedtak om overvåking og rapportering av effektene på klimaet fra utslipp av gasser og andre partikler som kan påvirke klimaet.

Endringene foreslås fordi luftfartøysoperatører som omfattes av EUs klimakvotesystem, vil måtte rapportere foregående års utslipp av andre gasser og partikler som kan påvirke klimaet. Disse utslippene omfattes ikke av begrepet «klimagasser». I tillegg må luftfartøysoperatørene rapportere effektene på klimaet av disse utslippene. Se nærmere om bakgrunnen for endringene i proposisjonens punkt 3.2.6.

Til § 15

I § 15 første ledd første punktum foreslås det å ta ut ordene «av klimagassutslipp». Endringen foreslås fordi de utslippsrapportene som luftfartøysoperatører som omfattes av EUs klimakvotesystem vil måtte levere etter § 14 ikke kun vil inneholde klimagassutslipp, men også utslipp av andre gasser og partikler som kan påvirke klimaet. Bakgrunnen for disse endringene er nærmere omtalt i punkt 3.2.6.

Til § 17

§ 17 om suspensjon av retten til å overføre kvoter foreslås endret som følge av at fristen for å svare kvoter til oppgjør er en annen i ETS2 sammenlignet med ETS1. Retten til å overføre kvoter skal suspenderes fra og med påfølgende dag dersom en brenselsoperatør ikke har levert utslippsrapport for foregående rapporteringsår, som er verifisert som tilfredsstillende, innen 30. april. Denne særlige fristen for brenselsoperatører foreslås inntatt i § 17. Bakgrunnen for endringen er redegjort nærmere for i proposisjonens punkt 3.2.5.

I tillegg foreslås det at datoen for anleggs-, luftfartøys- og skipsoperatører endres til 31. mars for å speile fristen i klimakvotedirektivet. Tidligere var denne satt til 1. april, noe som forskøv datoen med ett døgn sammenlignet med klimakvotedirektivet.

Det foreslås videre en ren språklig endring, ved at ordet «kvoteregisteret» endres til «klimakvoteregisteret». Endringen foreslås slik at det gjennomgående benyttes samme begrep i loven for å beskrive klimakvoteregisteret.