1 Innledning

For å bidra til systematisk og god oppfølging av arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap i kunnskapssektoren, utviklet Kunnskapsdepartementet (KD) i 2011 et overordnet styringsdokument for dette arbeidet. Dokumentet har siden blitt revidert flere ganger, for å reflektere trussel- og risikobildet og nye krav og anbefalinger til arbeidet med sikkerhet og beredskap samt strukturelle endringer innenfor kunnskapssektoren. Dokumentet omhandler de tre sikkerhetsdomenene samfunnssikkerhet, statssikkerhet/nasjonal sikkerhet og informasjonssikkerhet. Det foreligger ulike krav og anbefalinger for hvert av disse domenene, og det kan være ulike fagmiljøer som jobber med dem. Derfor velger vi å opprettholde tidligere inndeling av «kravs- og forventningskapitlene» slik at kapittel 4 omhandler samfunnssikkerhet, kapittel 5 omhandler nasjonal sikkerhet og kapittel 6 omhandler informasjonssikkerhet. Samtidig er sammenhengene og overlappen mellom disse domenene tydeligere enn tidligere, noe som blant annet drøftes i avsnitt 2.2.

I tidligere utgaver av dokumentet har vi anbefalt å holde arbeidet med samfunnssikkerhet, nasjonal sikkerhet og informasjonssikkerhet separat fra helse, miljø og sikkerhet (HMS). Dette følger av at disse domenene har et annet sannsynlighets- og konsekvenspotensial enn HMS, ved i hovedsak å omhandle hendelser med lav sannsynlighet og potensielt høy konsekvens. Når det gjelder sikkerhet på virksomhetsnivå, ser vi imidlertid at det kan være krevende og uhensiktsmessig å skille HMS fra det øvrige sikkerhetsarbeidet. Det må derfor være opp til den enkelte virksomhet å vurdere hvordan de tre sikkerhetsdomenene og HMS integreres og/eller holdes adskilt.

Samfunnssikkerhetsinstruksen 1 understreker departementenes ansvar for samfunnssikkerhet i egen sektor og forklarer at «sektor» i denne sammenheng er departementets samlede politikkområde. Målgruppen for styringsdokumentet er dermed både departementets underliggende virksomheter og aktører som departementet har mer begrensede eller indirekte styringsmuligheter overfor, som kommunale og private virksomheter og forskningsinstitutter.

Styringsdokumentets relevans og bruk varierer i ulike deler av målgruppen. Flere av kravene som stilles til underliggende virksomheter vil for resten av sektoren være sterke anbefalinger. Der dette er aktuelt, står det tydelig at «KDs underliggende virksomheter skal / andre virksomheter i sektoren bør».

Dokumentet må sees i sammenheng med andre styringsdokumenter i sektoren, herunder instrukser, policyer og tildelingsbrev til departementets underliggende virksomheter, og den årlige budsjettproposisjonen (Prop. 1 S).

I dette dokumentet stilles det en rekke krav til KDs underliggende virksomheter (anbefalinger til de som ikke er underlagt KD). Noen av disse følger av departementets instruksjonsmyndighet. Dette gjelder spesielt innenfor samfunnssikkerhetsdomenet. Andre krav som stilles følger direkte av lover og forskrifter. Dette gjelder i hovedsak innenfor nasjonal sikkerhet og informasjonssikkerhet. Kravene (anbefalinger til de som ikke er underlagt) oppsummeres i blå bokser i kapitlene 4, 5 og 6.