3 Nærmere om de enkelte bestemmelsene i avtalen
Fortalen sier at partene merker seg de fordeler som skriver seg fra det internasjonale samarbeidet som fulgte av gjennomføringen av de internasjonale kaffeavtalene av 1962, 1968, 1976, 1983, 1994, 2001 og 2007, og er blitt enige om den internasjonale kaffeavtalen 2022.
Artikkel 1 fastsetter at formålet med avtalen er å styrke den internasjonale kaffesektoren og å bidra til økonomisk, sosial og miljømessig bærekraftig utvikling av sektoren i et markedsbasert klima, til beste for alle dem som deltar i sektoren. Avtalen skal fremme internasjonalt samarbeid mellom regjeringene og berørte parter i kaffens verdikjeder for utvikling av alle kaffeproduserende områder, og for reduksjon av sosiale, økonomiske og teknologiske ulikheter mellom medlemsstatene, samt oppmuntre til å utvikle en bærekraftig kaffesektor i økonomisk, sosial og miljømessig forstand. Avtalen skal skape et forum for konsultasjoner og forståelse av strukturelle forhold og utviklingstrekk som skaper balanse mellom tilbud og etterspørsel. Den skal bidra til åpenhet i den internasjonale handelen med kaffe og til nedbygging av handelshindre. Den skal videre bidra til å styrke faglig samarbeid mellom partene, fremme kaffekonsum i alle markeder, fremme utvikling, kvalitet og næringsmiddeltrygghet i kaffesektoren, og oppmuntre til økt motstandsdyktighet i lokalsamfunn og hos kaffebønder og bidra til at familier mottar levelønn, herunder fremme markedsbaserte løsninger som gjør det mulig for produsenter å skape økt tilleggsverdi.
Artikkel 2 inneholder definisjoner relevant for avtalen og dens virkemåte, bl.a. definisjon av råkaffe og ulike kaffetyper.
Artikkel 3 pålegger avtalepartene å samarbeide fullt ut med hverandre for å sikre at målene i avtalen blir virkeliggjort, herunder fremskaffe all informasjon som er nødvendig for dette formål.
Alle avtalepartene er etter artikkel 4 medlem av Den internasjonale kaffeorganisasjonen, som ble opprettet i henhold til den første internasjonale kaffeavtalen i 1962, og som har sitt sete i London, jf. artikkel 7. Gruppemedlemskap i kaffeorganisasjonen er mulig etter artikkel 5, og enheter fra privat sektor eller sivilsamfunnet som er tilknyttet eller engasjert i dens arbeid, kan vurderes for tilsluttet medlemskap, jf. artikkel 6, etter beslutning i Det internasjonale kafferådet, som består av alle kaffeorganisasjonens medlemmer, jf. artikkel 9.
Artikkel 10 angir at det internasjonale kafferådet skal utføre de oppgaver som er nødvendige for å gjennomføre bestemmelsene i avtalen. Rådet holder ordinære sesjoner to ganger i året, jf. artikkel 12. Avtalepartenes stemmefordeling i kafferådet er til sammen 1000 stemmer til eksportmedlemmene og til sammen 1000 stemmer til importmedlemmer, med fem basisstemmer til hvert medlem. De resterende stemmene for henholdsvis eksportmedlemmene og importmedlemmene fordeles med 50 prosent i forhold til gjennomsnittsvolumet av deres respektive kaffeeksport eller kaffeimport, og 50 prosent i forhold til gjennomsnittsverdien av deres respektive kaffeeksport eller kaffeimport, jf. artikkel 13. Kafferådet skal bestrebe seg på å treffe alle beslutninger og komme med anbefalinger ved konsensus, jf. artikkel 15. Rådet kan søke samarbeid med andre organisasjoner, jf. artikkel 16 og med ikke-statlige organisasjoner, jf. artikkel 17. Rådet utnevner kaffeorganisasjonens eksekutivdirektør, som ansetter organisasjonens personale, jf. artikkel 18.
Artikkel 19 angir at finansierings- og administrasjonskomiteen skal føre tilsyn med utarbeidelse av kaffeorganisasjonens administrasjonsbudsjett og føre kontroll med inntekter og utgifter og spørsmål knyttet til administreringen av organisasjonen. Årlige bidrag fra organisasjonens medlemmer skal dekke utgiftene som er nødvendige for avtalens gjennomføring, jf. artikkel 20. Artikkel 21 angir at kafferådet i løpet av annet halvår av hvert budsjettår skal vedta kaffeorganisasjonens administrasjonsbudsjett for det kommende budsjettåret og beregne hvert medlems bidrag til dette. Videre fastlegger artikkel 21 den nye formelen for utregningen av hvert medlems bidrag til administrasjonsbudsjettet som følger: 50 prosent av bidraget skal være basert på gjennomsnittsverdien av samlet handel og 50 prosent skal være basert på gjennomsnittsvolumet av samlet handel for de fire foregående kalenderårene. Samlet handel refererer seg i artikkelen til summen av all import og eksport av kaffe på det tidspunkt administrasjonsbudsjett for inneværende budsjettår blir godkjent. Hvert medlem skal bidra med minst 0,25 prosent av samlet administrasjonsbudsjett for hvert budsjettår.
Artikkel 22 angir konsekvenser ved et medlems manglende betaling av hele sitt bidrag til administrasjonsbudsjettet, mens artikkel 23 angir organisasjonens ansvar og artikkel 24 fastlegger revisjon og offentliggjøring av regnskaper.
Artikkel 25 fastlegger at det skal opprettes en økonomikomité hvis sammensetning og mandat skal fastsettes av kafferådet.
Artikkel 26 angir at medlemmene erkjenner behovet for å gjøre omsetningskjeden mer effektiv og fjerne eksisterende og unngå nye hindringer som kan være til hinder for produksjon av, handel med og forbruk av kaffe. Videre angir artikkelen at et medlem bør regulere sin kaffesektor slik at den oppfyller de nasjonale målene for helse-, miljø- og levelønnspolitikk, i tråd med forpliktelser og krav i henhold til internasjonale avtaler og FNs bærekraftmål. Medlemmene skal bestrebe seg på å redusere toll på kaffe og treffe andre tiltak for å fjerne det som er til hinder for økning av kaffeforbruket.
Artikkel 30 fastlegger at organisasjonen skal være et senter for innhenting, utveksling og offentliggjøring av statistisk informasjon om verdensproduksjonen, priser, eksport, import og reeksport, distribusjon og forbruk av kaffe, samt også teknisk informasjon om dyrking, produksjonskostnader, foredling og anvendelse av kaffe, i den grad det anses hensiktsmessig. Samarbeidet om slik innhenting, utveksling og offentliggjøring av informasjon er av stor betydning for å sikre transparens og åpenhet i alle kjerneområder innenfor kaffesektoren, og medlemslandene forutsettes å medvirke aktivt i dette arbeidet. Kaffeorganisasjonen vil på sin side, jfr. artikkel 32, understøtte medlemmene ved å fremme utarbeidelse av studier, undersøkelser, fagrapporter mv. av betydning for de økonomiske forhold ved kaffeproduksjon og distribusjon, kaffens verdikjeder, effekt av klimaendringer og andre typer risiko.
Artikkel 33 fastlegger at organisasjonen skal bestrebe seg på å samarbeide med andre internasjonale organisasjoner, finansinstitusjoner, multilaterale og bilaterale utviklingsorganisasjoner og offentlige og private donorer for å få finansieringsbistand og støtte for gjennomføring av programmer, prosjekter og aktiviteter av interesse for kaffeøkonomien der det er hensiktsmessig. Organisasjonens medlemmer så vel som eksekutivdirektøren kan fremme forslag til prosjekt som kan hjelpe til å oppfylle avtalens formål og til ett eller flere av prioriterte områder som er fastsatt i organisasjonens strategiske handlingsplan og det årlige aktivitetsprogrammet Rådet har vedtatt, jf. artikkel 10.
Artiklene 34, 35 og 36 omhandler organisasjonens samarbeid med ulike aktører i privat kaffesektor, herunder panelet av tilsluttede medlemmer som skal være et rådgivende organ som kan komme med anbefalinger etter anmodning fra Rådet, og som kan inviteres av Rådet til å delta på rådsmøter med talerett, jf. artikkel 34.
Artikkel 35 angir oppgaver, sammensetning og rammer for arbeidsgruppen for offentlig-private kaffeinteressenter, som er en offentlig-privat partnerskapsordning for en rekke aktører som har som formål å identifisere og gjennomføre praktiske og tidsavgrensede tiltak for å håndtere saker som prisnivå, prisvolatilitet og langsiktig bærekraft i kaffesektoren. Arbeidsgruppen skal bestå av halvparten delegater nominert av Rådet og halvparten representanter fra privat sektor. Representanter for sivilsamfunnet og internasjonale organisasjoner kan delta i arbeidsgruppen på vilkår fastsatt av Rådet. Artikkel 36 gir nærmere rammer for underliggende organer som arbeidsgruppen for offentlig-private kaffeinteressenter, tilsluttede medlemmer og internasjonale organisasjoner sitt engasjement, integrasjon og inkludering i Rådets og kaffeorganisasjonens virksomhet, sektorens engasjement inn mot et bredt publikum, samt om gjennomføring av verdens kaffekonferanse med passende mellomrom, jf. artikkel 37.
Artikkel 38 fastlegger at økonomikomiteen skal legge til rette for konsultasjoner om temaer knyttet til finansierings- og risikohåndteringsordninger i kaffesektoren, med særlig vekt på behovene til små og mellomstore produsenter, bønder og lokalsamfunn i kaffeproduserende områder. Artiklene 40 og 41 vektlegger viktigheten av at medlemmene skal gi nødvendig prioritet til bærekraftig forvaltning av kafferessurser og kaffebearbeiding på en balansert og integrert måte, slik det er nedfelt i FNs bærekraftmål og andre tilknyttede globale initiativer medlemmene slutter opp om. Artikkel 41 understreker at medlemmene skal arbeide for å bedre levestandarden og arbeidsforholdene til de grupper i befolkningen som er sysselsatt i kaffesektoren, og at medlemmene er enige om at arbeidslivsstandarder ikke skal brukes til proteksjonistiske formål innen handel.
Artiklene 42 og 43 fastlegger fremgangsmåte ved konsultasjoner, tvister og klager, mens sluttbestemmelser i artiklene 44 til 55 blant annet omhandler undertegning og ratifikasjon, jf. artikkel 44, midlertidig anvendelse, jf. artikkel 45, og ikrafttredelse og tiltredelse, jf. artiklene 46 og 47. Artikkel 52 omhandler varighet og oppsigelse, artikkel 53 omhandler endringer, artikkel 54 tilleggsbestemmelser og overgangsbestemmelser, mens artikkel 55 angir avtalens gyldige tekster.
Avtalen skal etter artikkel 46 nr. 1 tre endelig i kraft når signatarregjeringer som har minst to tredjedeler av eksportmedlemmenes stemmer, og signatarregjeringer som har minst to tredjedeler av importmedlemmenes stemmer, beregnet per 6. juni 2022, uten henvisning til mulig suspensjon etter vilkårene i artikkel 22, har deponert sine ratifikasjons-, godtakelses- eller godkjenningsdokumenter. Alternativt skal den tre endelig i kraft på et hvilket som helst tidspunkt dersom den er trådt midlertidig i kraft i samsvar med bestemmelsene i nr. 2 og prosentkravene er oppfylt ved deponeringen av ratifikasjons-, godtakelses- eller godkjenningsdokumentene.
Alle medlemsstater i FN kan tiltre avtalen etter artikkel 47. En avtalepart kan når som helst trekke seg fra avtalen og melde seg ut av Kaffeorganisasjonen, jf. artikkel 49. Avtalen skal forbli i kraft frem til den sies opp av Rådet i henhold til artikkel 52 nr. 3. Rådet skal gjennomgå avtalen hvert femte år, jf. artikkel 52 nr. 2.
Avtalen var etter artikkel 44 nr. 1 opprinnelig åpen for undertegning frem til 30. april 2023. Signatarene skal ratifisere avtalen. Kafferådet har i sin 136. sesjon 28. -29. september 2023, i resolusjon 481 besluttet at den internasjonale kaffeavtalen 2022 er åpen for undertegning frem til 30. april 2025 og ratifikasjon frem til 31. juli 2025.