6 Høringsinstansenes syn

Om lag 60 høringsinstanser har uttalt seg om forslaget om å lovfeste en rett til 12 timer gratis skolefritidsordning for 1. til 3. trinn. Flertallet av høringsinstansene støtter forslaget helt eller delvis, blant annet Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi), Likestillings- og diskrimineringsombudet, Nasjonalt senter for læringsmiljø og atferdsforskning ved Universitetet i Stavanger, LO, Nettverket for SFO, Skolenes Landsforbund, Utdanningsforbundet og flere interesseorganisasjoner.

Flere av de som støtter forslaget peker på at gratis SFO er et viktig tiltak for de som ellers ikke har råd til SFO, og at en lovfesting styrker rettighetene til de aktuelle barna og foreldrene.

LO peker på at SFO kan hindre utenforskap, og skriver blant annet i sitt høringssvar:

Noen barn og unge risikerer at et manglende eller mangelfullt SFO-tilbud kan bli en av flere bidragsytere som leder i retning av et senere utenforskap vis a vis arbeid og utdanning. LO er svært opptatt av tidlig innsats i forhold til særlig barn og unge som står i faresonen for å havne i et utenforskap. Vi har derfor tidligere vurdert den suksessive innføringen av 12. timers gratis SFO for alle på 1.-3. årstrinn som svært positivt i dette bildet. En lovfesting vil ytterligere styrke barn og foreldres rettigheter.

Nasjonalt senter for læringsmiljø og atferdsforskning ved Universitetet i Stavanger støtter forslaget som et viktig inkluderingstiltak, og peker på at dette vil sikre at alle barn kan delta i både undervisning og fritidsaktiviteter, i tråd med reglene om skolemiljø. IMDi peker på forslaget som et inkluderingstiltak, og viser til at barn med innvandrerbakgrunn er overrepresentert i familier med vedvarende lavinntekt, og at ekstra utgifter kan være grunn nok til at noen foreldre velger å si nei til tilbud om SFO.

Redd Barna støtter forslaget, og peker på at SFO er en viktig arena for barns sosiale utvikling, lek og læring, og kan bidra til å utjevne sosiale forskjeller. Organisasjonen skriver videre:

En lovfestet rett innebærer at barnet får en juridisk sikret tilgang til gratis SFO, uavhengig av kommunens kapasitet og budsjettprioriteringer. Dette vil bidra til et mer rettferdig og forutsigbart tilbud for familiene, samtidig som det gir en klar rettslig forankring som forhindrer at tilbudet svekkes av politiske eller økonomiske prioriteringer lokalt.

Norges Blindeforbund støtter forslaget, under henvisning til at de støtter alle tiltak som styrker rettighetene til alle elever.

Bergen kommune støtter ikke forslaget. Kommunen viser til at de i dag har dimensjonert SFO-tilbudet sitt slik at alle som ønsker får plass, og at forslaget derfor ikke får direkte konsekvenser for dem. Kommunen viser imidlertid til at forslaget reduserer det lokale handlingsrommet og at det kan medføre utilsiktede konsekvenser for kommunenes økonomiske prioriteringer. Fredrikstad kommune, Lillestrøm kommune og Sarpsborg kommune støtter heller ikke forslaget, og har lignende innspill som Bergen kommune. Trondheim kommune støtter heller ikke forslaget, og skriver at de mener det ikke bør innføres en lovfestet rett til 12 timers gratis kjernetid i SFO for elever på 1.–3. trinn, så lenge skolefrie dager ikke er fullfinansiert fra staten.

Skolelederforbundet støtter heller ikke forslaget, og oppsummerer sitt høringsinnspill med å skrive:

Skolelederforbundet kan ikke stille seg bak å lovfeste 12 timer gratis skolefritidsordning for elever på 1. til 3. trinn, før det sikres en bemanningsnorm, en heltidskultur, kompetansekrav til ansatte samt øremerkede midler til kommunene. Det vil bidra til å opprettholde kvaliteten på tilbudet og sikre at alle barn får et godt og inkluderende SFO-tilbud.

Flere av høringsinstansene, både de som støtter og de som ikke støtter høringsforslaget, ønsker at det innføres en bemanningsnorm i SFO. Blant høringsinstansene som ønsker dette er Utdanningsforbundet, Nasjonalt senter for læringsmiljø og atferdsforskning ved Universitetet i Stavanger, Skolenes Landsforbund, Tvillingforeningen og Nettverket for SFO. Yrkesseksjon kirke, kultur og oppvekst i Fagforbundet Sandnes mener det i dag er for lite folk i SFO, og at dette særlig påvirker de ansatte. Redd barna anbefaler myndighetene å sikre tilstrekkelig finansiering, slik at bemanningen i SFO kan økes, slik at barna som benytter seg av SFO-tilbudet i kommunene opplever det som trygt og godt. Også enkelte andre høringsinstanser mener at det bør stilles krav til kompetanse for de som skal ansettes i SFO. LO skriver at SFO må ha tilstrekkelig bemanning, herunder kvalifiserte SFO-ledere. Utdanningsforbundet peker på at evalueringen av implementeringen av rammeplanen for SFO tilsier at ressurssituasjonen oppleves som verre etter at gratis SFO ble innført, og de skriver:

Selv om vi er positive til rettighetsforslaget er det likevel viktig for Utdanningsforbundet å gjenta i denne høringsuttalelsen at det i evalueringen av implementeringen av rammeplanen for SFO pekes på at ressurssituasjonen for den enkelte SFO oppleves som forverret etter at gratis 12-timersplass ble innført. Ledere har i evalueringen svart på spørsmål om innføring av gratis 12 timers plass på SFO påpekt at økt antall som følge av ordningen har ført til at bemanningstettheten blir lavere. Det er også en andel (32 av 182) som mener at gratis deltidsplass fører til et dårligere tilbud for barna. I tillegg forteller SFO-ansatte at det er færre voksne og trangere budsjetter, noe som påvirker muligheten til å oppfylle kravene i rammeplanen. Det er viktig at en rett til 12 timer gratis SFO ikke går på bekostning av kvaliteten og bemanningen i skolefritidsordningen. For å sikre et godt og likeverdig tilbud for alle elever i skolefritidsordningen (SFO/AKS), uavhengig av elevenes forutsetninger og behov for tilrettelegging, mener Utdanningsforbundet at det må innføres nasjonale krav til bemanning og til pedagogisk kompetanse i personalet. Innholdet i tilbudet må bygge på og støtte opp under rammeplan for skolefritidsordningen, slik at barnas behov for fritid og lek ivaretas.

Likestillings- og diskrimineringsombudet peker også på bemanning som en utfordring og skriver at de har erfaring med at mange barn med funksjonsnedsettelser ikke får den assistansen de har behov for i SFO-tiden, da det ofte er knappe ressurser og lite personale. Ombudet mener dette kan føre til at funksjonshemmede barn ikke får den tilretteleggingen de har behov for på SFO for å bli inkludert eller for å assistere barnet med ulike oppgaver, og at det er behov for ekstra midler til bemanning i SFO-tiden for at man skal kunne gi alle barn et likeverdig tilbud. Ombudet skriver også at

retten til assistanse eller tilrettelegging på SFO kan utledes av både likestillings- og diskrimineringsloven § 21, opplæringsloven og av helse- og omsorgstjenestelovgivningen. At regler om tilrettelegging og assistanse står i ulike lover kan føre til at funksjonshemmede elever faller mellom to stoler og at de ender med å ikke få den tilretteleggingen de har krav på.

Flere av høringsinstansene, både de som støtter og ikke støtter forslaget, peker på viktigheten av å tilrettelegge SFO for de med særskilte behov. Funksjonshemmedes fellesorganisasjon (FFO) støtter forslaget, men påpeker at det er viktig at rettighetene i lovens § 4-5 om tilpasninger for de som trenger det sikres i praksis, slik at SFO faktisk er et reelt inkluderende og godt tilbud for alle barn. Norges Blindeforbund mener at SFO i store deler av landet i praksis ikke gir et godt nok tilbud til barn med funksjonsnedsettelser, herunder svaksynte og blinde elever, og at de derfor oppfordrer til at man ser på hvordan man kan styrke lovverket for å sikre et likeverdig tilbud i SFO også for denne gruppen elever. LO mener at barn som har ekstra ressurser i undervisningstiden, bør få disse ressursene med seg over til SFO-tiden. Enkelte andre høringsinstanser har også tilsvarende innspill om at det er viktig å sikre og å styrke rettighetene til de som trenger tilpasninger og tilrettelegging.

Enkelte høringsinstanser har innspill til innholdet i SFO. Blant annet mener Skolelederforbundet at man i iveren etter å sikre deltakelse for alle, har mistet muligheten til å arbeide for kvalitet i SFO. Utdanningsforbundet peker på at evalueringen av implementeringen av rammeplanene for SFO tilsier at innføring av gratis deltidsplass fører til at ressurssituasjonen oppleves som verre, noe som gir et dårligere tilbud for barna. Språkrådet mener at skolefritidsordningen med de rette forutsetningene kan være en god arena for språklig utvikling. Språkrådet skiver videre at en eventuell økning i antall barn på SFO som følge av forslaget innebærer at det må stilles relevante krav til skolefritidsordningene som en arena for språkutvikling.

Få høringsinstanser har gitt konkrete innspill om eventuelle økonomiske konsekvenser av forslaget om å innføre en rett til 12 timer gratis SFO. Foreldreutvalget for grunnopplæringen (FUG) er imidlertid uenig i departementets vurdering i høringsnotatet, og skriver blant annet:

Etter vår vurdering står departementets konstatering av at ordningen allerede er fullfinansiert i strid med funnene i evalueringsrapporten […]. Det er i alle fall etter vår vurdering tydelig at finansieringen ikke har kommet fram dit den skal. Flere deltakere i SFO uten forholdsmessig økning av antall ansatte vil særlig gå utover elever med spesielle behov eller utfordringer. For at vi skal kunne gi vår fulle støtte til dette forslaget og for å sikre at innføringen av rett til SFO i praksis ikke går utover kvaliteten i SFO og etterlevelsen av rammeplanen, må det i tillegg til reell fullfinansiering stilles krav til bemanning, både antall og kompetanse, og arealer.

Flere høringsinstanser har lignende innspill, og mener SFO ikke er fullfinansiert i dag. Blant de som mener dette er Skolelederforbundet, Redd Barna og Trondheim kommune. Også Oslo kommune har lignende innspill og skriver:

Oslo kommune erfarer at den økonomiske kompensasjonen for deltidsplasser ikke er tilstrekkelig for å dekke de reelle utgiftene forbundet med deltidsplass. Særlig går dette ut over bemanning, som den største utgiftsposten, og muligheten for å rekruttere fagkompetente medarbeidere. Med økningen av elever i SFO/AKS-ordningen erfares det at flere barn med særskilte behov benytter seg av tilbudet. Dette påvirker skolene og er ikke begrenset av sosiodemografiske faktorer. Det er derfor særlig avgjørende med tilstrekkelig finansiering for å møte de reelle behovene i arbeidet med barn med særskilte behov, og for å sikre at dette ikke går ut over skolens ordinære driftsbudsjett

Flere høringsinstanser mener at tilskuddet til SFO må øremerkes for at pengene faktisk skal komme SFO til gode. Blant de som ønsker dette er Yrkesseksjon kirke, kultur og oppvekst i Fagforbundet Sandnes, Nettverket for SFO, SFO-ledere i Lillestrøm kommune og organisasjonen Voksne for Barn. Også Skolelederforbundet ønsker øremerkede midler og skriver:

Selv om Kunnskapsdepartementet i forslaget skriver at en lovfesting av 12 timer gratis SFO for elever fra 1. til 3. trinn ikke vil få videre økonomiske konsekvenser, er det allerede store økonomiske utfordringer knyttet til ordningen slik den fungerer nå. En av hovedutfordringene er derfor at midlene fra staten ikke er øremerkede. Selv om staten har fullfinansiert ordningen, har ikke disse midlene nødvendigvis kommet ut til den enkelte SFO via kommunen. Dette skaper en situasjon med for mange elever og for få ansatte, noe som gjør det vanskelig å oppfylle kravene i rammeplanen og tilrettelegge for elever med særskilte behov.

De fleste som støtter lovforslaget, støtter også direkte eller indirekte forslaget om å fastsette nærmere regler om retten til gratis skolefritidsordning i opplæringsforskriften. Skolelederforbundet mener imidlertid organiseringen av de 12 gratistimene bør være mer fleksible for foreldrene.

Redd Barna mener at lovforslaget er et skritt i riktig retning, men oppfordrer myndighetene til å innføre gratis deltidsplass på SFO også for 4. trinn. Redd Barna skriver i den anledning:

Et helhetlig tilbud for hele småskoletrinnet vil bidra til at flere barn får like muligheter til å delta i SFO over tid og unngå brå overgangskostnader for familier når barnet går fra 3. til 4. trinn.

Enkelte andre høringsinstanser har lignende innspill som Redd Barna. Noen høringsinstanser mener også at gratis SFO bør utvides til heltidsplass, og ikke kun gjelde 12 timer i uken, og enkelte mener at det bør lovfestes en rett til SFO for elever på 1. til 7. trinn med særskilte behov.