6 Merknader til lovforslaget

Til § 17 a

Alminnelige motiver: punkt 3.6.

Første ledd første punktum bokstav b og c og andre punktum er nytt og medfører at politiske partier og partiledd ikke kan motta bidrag fra bestemte givere med mindre de har mottatt dokumentasjon på hvem som har gitt bidrag til den giveren som de har mottatt bidrag fra. Det gjelder etter første punktum bokstav b når partiet mottar bidrag fra juridiske personer som har som formål eller vesentlig del av sin virksomhet å støtte politiske partier eller partiledd økonomisk. Bestemmelsen gjelder for juridiske personer uavhengig av organisasjonsform. I tillegg gjelder det etter første punktum bokstav c når partiet mottar bidrag fra privatpersoner som har mottatt bidrag fra andre for å gi disse til politiske partier eller partiledd. I disse tilfellene må det være en forutsetning at bakenforliggende giveres bidrag helt eller delvis skal gis videre. Bestemmelsen gjelder både bidrag mottatt elektronisk og fysisk. Det vil gjelde blant annet ved ulike former for innsamlingsaksjoner gjennom ulike digitale innsamlingsverktøy som «spleis» og lignende.

Om vilkårene om at den juridiske personen har som formål eller vesentlig del av sin virksomhet å støtte politiske partier eller partiledd økonomisk er oppfylt, må avgjøres etter en helhetsvurdering. Det at giveren har som formål å yte støtte til politiske partier eller partiledd, vil kunne følge av vedtektene eller lignende til den juridiske personen. Det kan imidlertid også følge av utsagn den juridiske personen kommer med i forbindelse med innsamlingen av midlene. Når det gjelder vilkåret om at bidragsyteren har som en vesentlig del av sin virksomhet å yte støtte til politiske partier eller partiledd, er det ikke noe krav om at mer enn halvparten av virksomhetens midler må gis i støtte til politiske partier eller partiledd. Det er nok at betydelige deler av virksomhetens midler går til slik støtte. Det skal videre mindre til for å anse «vesentlighetsvilkåret» oppfylt der de øvrige delene av virksomheten i stor grad består av å søke å påvirke hvordan velgerne skal stemme, enn der den øvrige aktiviteten ikke er av slik karakter.

Plikten politiske partier og partiledd har til å kjenne til de bakenforliggende giverne etter denne bestemmelsen gjelder for bidrag giveren har mottatt fra andre både i det kalenderåret bidraget gis, men bare i perioden frem til bidraget blir gitt til partiet eller partileddet, og i det foregående kalenderåret, jf. første ledd andre punktum. Hvis en bidragsyter har gitt flere bidrag, gjelder det frem til tidspunktet det siste bidraget ble gitt.

Dokumentasjonen på hvem giveren har mottatt bidrag fra må også inneholde hvilke beløp som er gitt for at partiene skal kunne oppfylle innberetningsplikten etter § 20. Slik dokumentasjon vil typisk være bankutskrifter som viser hvem som har gitt bidrag til bidragsyteren.

Andre ledd bokstav c er nytt og fastsetter at politiske partier og partiledd ikke kan motta bidrag fra juridiske personer som har som formål eller vesentlig del av sin virksomhet å støtte politiske partier eller partiledd økonomisk, dersom giveren selv har mottatt bidrag fra givere som er under offentlig myndighets kontroll eller er utenlandske. Tilsvarende kan det heller ikke mottas bidrag fra privatpersoner som har mottatt bidrag fra andre for å gi disse til politiske partier eller partiledd, dersom giveren selv har mottatt bidrag fra givere som er under offentlig myndighets kontroll eller er utenlandske. At politiske partier eller partiledd ikke kan motta bidrag fra disse giverne dersom giverne har mottatt anonyme bidrag, følger av første ledd første punktum bokstav b og c sammenholdt med andre punktum.

Femte ledd endres som følge av at det tas inn et nytt femte ledd i § 20, og at gjeldende femte ledd blir nytt sjette ledd. Endringen innebærer ingen materielle endringer i kravet til hvordan bidragsyterne skal identifiseres.

Til § 18

Alminnelige motiver: punkt 4.4.

I tredje og fjerde ledd er det tatt inn en endring i beløpsgrensene i tråd med utviklingen i konsumprisindeksen for når partier eller partiledd er unntatt regnskapsplikt, bokføringsplikt og innberetningsplikt og særskilt plikt til innberetning av bidrag i valgår. De nye beløpsgrensene er henholdsvis 17 000 kroner og 15 000 kroner. I tillegg er ordlyden i fjerde ledd første punktum harmonisert med ordlyden i § 20 første ledd.

Til § 20

Alminnelige motiver: punkt 3.6 og 4.4.

I første ledd er beløpsgrensene for når bidragets verdi og bidragsyters identitet skal oppgis særskilt endret i tråd med utviklingen i konsumprisindeksen både for bidrag til partiets hovedorganisasjon og partiledd på fylkeskommunalt og kommunalt nivå. De nye beløpsgrensene er henholdsvis 51 000 kroner (sentralt nivå), 34 000 kroner (fylkeskommunalt nivå) og 17 000 kroner (kommunalt nivå). Det er i tillegg gjort en språklig endring i første ledd tredje punktum.

Femte ledd er nytt og pålegger partier og partiledd å innberette bidrag fra bakenforliggende givere. Bestemmelsen innebærer at dersom giver som nevnt i § 17 a første ledd første punktum bokstav b og c (mellomleddet) selv har mottatt bidrag som overskrider beløpsgrensene i henholdsvis § 18 fjerde ledd eller § 20 første ledd, plikter partier og partiledd å identifisere bidrag fra bakenforliggende givere i samsvar med reglene i sjette ledd. Dette betyr at bidrag fra en enkelt giver som er under beløpsgrensene i § 18 fjerde ledd eller § 20 første ledd, ikke skal innberettes. Det innebærer at for bidrag til det sentrale nivået skal bidrag på minst 51 000 kroner fra den enkelte bakenforliggende giver, identifiseres, jf. § 20 første ledd. I valgår skal alle bidrag på minst 15 000 kroner identifiseres, jf. § 18 fjerde ledd.

Nåværende femte ledd blir nytt sjette ledd.

Syvende ledd er nytt og fastsetter behandlingsgrunnlag for personopplysninger. Bestemmelsen innebærer at bidragsytere nevnt i § 17 a første ledd første punktum bokstav b og c kan lagre de personopplysningene om de bakenforliggende giverne som er nødvendig for at partier eller partiledd skal kunne oppfylle innberetningsplikten etter § 20 femte ledd. Det innebærer navn og bostedskommune for privatpersoner, navn og postadresse for andre bidragsytere, og størrelsen på bidraget. Personopplysninger som ikke er nødvendig for at partier eller partiledd skal kunne oppfylle innberetningsplikten, kan giverne ikke lagre med hjemmel i denne bestemmelsen. Bestemmelsen innebærer videre at giverne kan gi partiet eller partileddet de personopplysninger om de bakenforliggende giverne som partiet eller partileddet trenger for å kunne oppfylle sin innberetningsplikt etter § 20 femte ledd. Giverne kan bare gi opplysninger som er nødvendig for at partier eller partiledd skal kunne oppfylle innberetningsplikten, til partiet eller partileddet.