4 Endring av beløpsgrensene i partiloven § 18 og § 20

4.1 Gjeldende rett

Partiloven har beløpsgrenser knyttet til regnskapsplikt, bokføringsplikt og innberetningsplikt. Loven har i § 18 tredje ledd en regel som slår fast at partiledd som i løpet av året har hatt samlede inntekter på under 12 000 kroner, er unntatt regnskapsplikt, bokføringsplikt og innberetningsplikt. I stedet skal de gi en erklæring (forenklet innberetning) om at inntektene er under denne beløpsgrensen. Denne beløpsgrensen var frem til en lovendring i 2013 på 10 000 kroner. Fjerde ledd fastsetter at partier og partiledd i valgår skal innberette alle bidrag over 10 000 kroner som er mottatt i perioden 1. januar til og med fredagen før valgdagen. Denne regelen om innberetning av bidrag i valgår ble innført ved en lovendring i 2013.

Partiloven § 20 fastsetter beløpsgrenser for innberetning av bidragets verdi og identifisering av bidragsytere. For partiets hovedorganisasjon er beløpsgrensen 35 000 kroner. For fylkesorganisasjoner er den 23 000 og for kommunale organisasjoner er den 12 000 kroner. Frem til 2013 var disse beløpsgrensene henholdsvis 30 000, 20 000 og 10 000 kroner.

Det er forutsatt i lovens forarbeider at beløpsgrensene må justeres over tid i tråd med lønns- og prisvekst, jf. NOU 2004: 25 s. 97 og Prop. 140 L (2011–2012) s. 47–48.

4.2 Forslaget i høringsnotatet

Departementet la i høringsnotatet til grunn at terskelverdiene i loven skal oppjusteres over tid som følge av generell prisvekst. Departementet foreslo derfor en justering av alle grensene (terskelverdiene) i loven som svarer til den gjennomsnittlige utviklingen i konsumprisindeksen (KPI) siden forrige justering som ble vedtatt i februar 2013 og trådte i kraft 1. mars 2013.

Kapittel 4 i partiloven trådte i kraft 1. juli 2005 mens resten av loven trådte i kraft 1. januar 2006. Av Prop. 140 L (2011–2012) s. 48, som ble lagt frem i juni 2012, fremgår det at veksten i KPI var 14,2 prosent siden 1. januar 2005. Det er imidlertid uklart frem til hvilket tidspunkt prisstigningen er regnet. Departementet viste til at prisstigningen fra 1. januar 2005 til desember 2024 ifølge Statistisk sentralbyrå er på 66 prosent og foreslår at beløpsgrensene oppjusteres i tråd med dette, avrundet oppover til nærmeste tusen kroner. Departementet foreslo derfor at beløpsgrensene for når et parti er omfattet av regnskaps-, bokførings- og innberetningsplikten i loven § 18 tredje ledd økes fra 12 000 til 17 000 kroner. Når det gjelder beløpsgrensen for innrapportering av bidrag i valgår, foreslo departementet at den økes fra 10 000 til 15 000 kroner.

Videre foreslo departementet at beløpsgrensene i § 20 om innberetning av et bidrags verdi og identifisering av bidragsytere økes fra 35 000, 23 000 og 12 000 kroner til henholdsvis 50 000 kroner (sentralt nivå), 34 000 kroner (fylkeskommunalt nivå) og 17 000 kroner (kommunalt nivå).

4.3 Høringsinstansenes syn

FrP, Høyre, Norsk Journalistlag, MDG, Norsk Redaktørforening, SSB, Venstre og YS støtter en justering av beløpsgrensene i loven.

SSB antar at en økning av beløpsgrensene ikke får store konsekvenser for statistikkgrunnlaget, men påpeker at det også burde blitt vurdert om det er hensiktsmessig med en standardisering av terskelverdiene samt begrepsbruken rundt dem. En standardisering kan gjøre det mindre forvirrende for partileddene som skal rapportere, og det vil særlig være en fordel for små partiledd i kommunene. De to viktigste terskelverdiene som påvirker alle partiledd, og hvor standardisering kunne vært vurdert, er terskelverdien som avgjør om partileddet skal rapportere fullstendig eller forenklet partiregnskap («samlede inntekter på under 12 000 kr», jf. partiloven § 18 tredje ledd) og terskelverdien for innrapportering av bidrag i valgår («bidrag over 10 000 kroner», jf. partiloven § 18 fjerde ledd).

SV mener at de foreslåtte nivåene i høringsnotatet kan økes ytterligere. Videre viser partiet til at de nye terskelverdiene bør gjøres gjeldende for rapportering av bidrag før valgdag i valgår, slik at det ikke er en separat rapporteringsterskel i valgår som er uavhengig av hvilket partiledd som mottar bidraget.

MDG gir uttrykk for at det ønsker en forenkling når det kreves ny rapportering fra samme giver og viser til at det i dag er slik at hvis en giver har gitt beløp over en av beløpsgrensene i loven og deretter gir 100 kroner til via «spleis», vil det regnes som brudd på partiloven hvis bidraget ikke rapporteres innen fire uker. Partiet viser til at dette gir partiene stor arbeidsbyrde og foreslår at ny og oppdatert rapportering for juridiske personer som har blitt rapportert inn med bidrag fra før, bare skal være nødvendig med totale beløpsendringer på minst 10 000 kroner og ved regnskapsrapportering.

Rune Andersen anbefaler i sin høringsuttalelse å heve tersklene for når bakenforliggende giver må identifiseres til for eksempel 50 000 kroner per enkeltgiver, for å unngå å ramme mindre engasjementer. Arne Husveg viser til at forslaget om å øke beløpsgrensene i loven i tråd med konsumprisindeksen i utgangspunktet er fornuftig, men at det bør vurderes om grensene fortsatt er hensiktsmessige for å balansere åpenhet med smidige rapporteringskrav, og at en betydelig heving av grensene kan være mer hensiktsmessig.

4.4 Departementets vurdering

Departementet opprettholder forslaget om å øke beløpsgrensene i loven som følge av generell prisvekst, og viser til at de høringsinstansene som har uttalt seg om forslaget, i hovedsak er positive. SSB og SV har enkelte merknader knyttet til standardisering av beløpsgrensene. Departementet viser til at det på sikt kan være fornuftig å vurdere innretningen på beløpsgrensene, men at det er et forhold som går utover forslaget som ble sendt på høring, og som kan vurderes i forbindelse med en bredere gjennomgang av partiloven.

I høringsnotatet viste departementet til at kapittel 4 i partiloven trådte i kraft 1. juli 2005, mens resten av loven trådte i kraft 1. januar 2006. Videre viste departementet til at prisstigningen fra 1. januar 2005 til desember 2024 ifølge Statistisk sentralbyrå var på 66 prosent og foreslo at beløpsgrensene ble oppjustert i tråd med dette.

Departementet viser til at prisstigningen fra 1. januar 2005 til februar 2025 ifølge Statistisk sentralbyrå er på 68,7 prosent og foreslår at beløpsgrensene oppjusteres i tråd med dette, avrundet oppover til nærmeste tusen kroner. På denne bakgrunn foreslår departementet at beløpsgrensene for når et parti er omfattet av regnskaps-, bokførings- og innberetningsplikten i loven § 18 tredje ledd, økes fra 12 000 til 17 000 kroner. Når det gjelder beløpsgrensen for innrapportering av bidrag i valgår, foreslår departementet at den økes fra 10 000 til 15 000 kroner.

Videre foreslår departementet at beløpsgrensene i § 20 om innberetning av et bidrags verdi og identifisering av bidragsytere økes fra 35 000, 23 000 og 12 000 kroner til henholdsvis 51 000 kroner (sentralt nivå), 34 000 kroner (fylkeskommunalt nivå) og 17 000 kroner (kommunalt nivå). Departementet legger til grunn at de nye beløpsgrensene bør gjelde fra starten av et regnskapsår.