5 Merknader til de enkelte bestemmelsene i lovforslaget

5.1 Til endringene i trygderettsloven

Til § 8

Bestemmelsen i femte ledd er ny og gir regler om godkjenning av sidegjøremålene til rettsmedlemmer og rettsfullmektiger og registrering av sidegjøremål og siste stilling. Se nærmere omtale i punkt 3.5.3.

Til § 9

Endringen i andre ledd andre punktum kodifiserer dagens praksis som er at ankefristen i saker fra offentlige tjenestepensjonsordninger som ikke er bundet av forvaltningsloven avbrytes dersom parten ber om begrunnelse for vedtaket. Det gjøres en mindre språklig endring i någjeldende andre punktum som blir tredje punktum.

Endringen i tredje ledd innebærer at ankemotparten ikke lenger vil ha myndighet til å forlenge ankefristen. Dermed er det bare Trygderetten som vil ha adgang til å forlenge ankefristen. Endringen har sammenheng med endringen i § 11 første ledd som innebærer at ankeerklæringer skal framsettes for Trygderetten. I dag framsettes ankeerklæringer for ankemotparten. Se nærmere omtale i punkt 3.1.4.

Til § 10

Det gjøres ingen materielle endringer i bestemmelsen. I første ledd bokstav a rettes en inkurie. I dag brukes begrepet «postoperatør», mens riktig terminlogi er «tilbyder av posttjenester», se lov 4. september 2015 nr. 91 om posttjenester (postloven) § 4 nr. 7.

Til § 11

Endringen i første ledd innebærer at ankeerklæringer skal framsettes for Trygderetten. I dag framsettes ankeerklæringer for ankemotparten. Andre ledd endres derfor slik at det er Trygderetten som skal sørge for at muntlige ankeerklæringer settes opp skriftlig. Se nærmere omtale i punkt 3.1.4

Tredje ledd viderefører någjeldende tredje ledd bortsett fra at bokstav d endres slik at «den endring i vedtaket som kreves» erstattes med «den ankende parts påstand, som angir den endring i vedtaket som kreves». Endringen innebærer ingen materiell endring, men presiserer at endringen i vedtaket som kreves er påstanden til den ankende parten.

Fjerde ledd første punktum er ny og presiserer at Trygderetten skal vurdere om vilkårene for å behandle saken er oppfylt. Etter andre punktum, som viderefører någjeldende første punktum, skal parten som anker gjøres oppmerksom på eventuelle mangler ved anken eller andre forhold som kan ha betydning i saken, og gis en frist for å rette opp eller supplere anken. Dersom anken ikke rettes eller suppleres innen fristen, skal anken avvises. Se nærmere omtale i punkt 3.2.4.

Til § 13

Bestemmelsen endres slik at den gir regler om ankemotpartens tilsvar til ankeerklæringen. I någjeldende regelverk gir bestemmelsen regler om ankemotpartens forberedelse av saken. Endringen har sammenheng med endringen i § 11 første ledd som innebærer at anker skal framsettes for Trygderetten.

Første ledd første punktum fastslår at Trygderetten skal gi ankemotparten pålegg om å inngi tilsvar. Trygderetten skal innhente tilsvar i alle saker hvor vilkårene for å behandle saken er oppfylt, se § 11 fjerde ledd. Etter andre punktum skal Trygderetten fastsette en tilsvarsfrist, som normalt bør være fire uker fra datoen Trygderetten gir pålegget. Trygderetten skal fastsette fristen i den enkelte sak, og fristen kan være kortere eller lengre enn fire uker. Trygderetten vil ha adgang til å utsette fristen, se forslaget til § 13 a fjerde punktum som viser til domstolloven § 151.

Andre ledd fastsetter hva tilsvaret skal inneholde. Etter bokstav a skal ankemotpartens tilsvar angi om kravet fra den ankende part godtas eller bestrides. Om kravet godtas, skal ankemotparten omgjøre vedtaket sitt i tråd med den ankende parts påstand. Trygderetten skal i så fall heve saken dersom den ankende part frafaller anken, eller avvise anken dersom den ankende part opprettholder anken. Etter bokstav b skal tilsvaret angi om ankemotparten har innsigelser mot at retten behandler saken. Eksempler på innsigelser er at saken faller utenfor Trygderettens saklige virkeområde, se trygderettsloven § 2, eller at klageadgang ikke er benyttet, se § 12. Bokstav c til bokstav f tilsvarer i hovedsak tvisteloven § 9-3 tredje ledd. Etter bokstav f skal tilsvaret angi ankemotpartens syn på behovet for muntlig bevisførsel. Etter § 19 andre ledd skal det holdes et rettsmøte dersom særlige grunner taler for det.

Tredje ledd fastsetter at ankemotparten skal fremlegge alle dokumenter av betydning for saken. Ankemotparten er institusjonen som har fattet vedtaket den ankende part krever at endres, og har gjerne mye relevant informasjon om saken. Ankemotparten vil derfor ha et hovedansvar for å opplyse saken og gi Trygderetten et godt grunnlag for sin avgjørelse. Innholdet i tilsvaret skal tilpasses sakens karakter og skal ikke være mer omfattende enn nødvendig. Et for omfattende tilsvar kan gi grunnlag for pålegg om retting etter § 13 b andre ledd.

Fjerde ledd første punktum fastsetter at Trygderetten skal sende tilsvaret inkludert bilag til den ankende part, som gis en frist for å komme med merknader til tilsvaret. Andre punktum viderefører någjeldende andre punktum.

Det gjøres ingen endringer i femte ledd bortsett fra at leddet henviser til fjerde ledd i stedet for andre ledd ettersom bestemmelsen om at Trygderetten skal sende ankemotpartens tilsvar til den ankende part skal stå i fjerde ledd.

Se nærmere omtale i punkt 3.3.3.

Til § 13 a

Bestemmelsen gis et nytt fjerde og femte punktum som fastsetter at domstolloven § 140, § 149 og § 151 gjelder tilsvarende for frister Trygderetten har fastsatt. Dette innebærer at fristene Trygderetten setter ikke løper i rettsferiene, at frister som faller på lørdager eller helligdager forlenges til den nærmeste påfølgende virkedagen og at Trygderetten på visse vilkår har adgang til å forkorte eller forlenge frister. Se nærmere omtale i punkt 3.3.3.

Til ny § 13 b

Bestemmelsen er ny og gir regler om Trygderettens veiledningsplikt. Trygderetten skal ha en tilsvarende veiledningsplikt som de alminnelige domstolene. Første ledd tilsvarer tvisteloven § 11-5 første ledd første punktum, mens andre ledd tilsvarer tvisteloven § 16-5 første ledd. Se nærmere omtale i punkt 3.2.4

Til § 21

Fjerde ledd endres slik at Trygderettens begrunnelse kan sitere ankemotpartens tilsvar i stedet for oversendelsesbrev. Endringen har sammenheng med endringene i § 13 som innebærer at ankemotparten skal inngi tilsvar i stedet for å framstille saken i et oversendelsesbrev.

Til § 22

Første ledd første punktum endres slik at bestemmelsen fastsetter at Trygderetten som hovedregel skal avsi sin kjennelse innen seks måneder etter at Trygderetten mottok anken. Kjennelsen skal fremdeles avsies så raskt som mulig. Andre punktum fastsetter at Trygderetten kan avsi kjennelse senere enn seks måneder etter at retten mottok anken dersom særlige grunner gjør det nødvendig, mens tredje punktum fastsetter at årsaken i så fall skal oppgis i avgjørelsen. Særlige grunner kan blant annet være at partene har bedt om utsettelse, at saken krever videre utredning eller at saken må forelegges EFTA-domstolen. Se nærmere omtale i punkt 3.4.4.

Til § 28

Første ledd første punktum endres slik at begjæring om gjenopptak framsettes for Trygderetten i stedet for at begjæringen framsettes for ankemotparten. Se nærmere omtale i punkt 3.1.4. Første ledd andre punktum fastsetter at retten tar stilling til begjæringen etter at ankemotparten er gitt anledning til å uttale seg om begjæringen. Dette skal sikre kontradiksjon og at saken blir tilstrekkelig opplyst før Trygderetten tar stiling til om saken skal gjenopptas.

Til § 29

Første ledd endres slik at Trygderetten gis adgang til å tilkjenne nødvendige sakskostnader til den ankende part i tilfeller der ankesaken heves ved beslutning eller anken avvises som følge av at motparten har omgjort sitt vedtak. Trygderetten skal i de nevnte tilfellene gjøre en konkret vurdering i den enkelte sak om det er rimelig at den ankende part får dekket sakskostnadene sine. Andre ledd fastsetter at Trygderetten i samme tilfeller også skal pålegge ankemotparten å erstatte nødvendige kostnader den ankende part har hatt i forbindelse med tidligere klagebehandling av saken og kostnader som er pådratt etter bestemmelsene i lov 13. juni 1980 nr. 35 om fri rettshjelp (rettshjelploven). Bestemmelsen viderefører någjeldende første ledd andre punktum for så vidt gjelder tilfellene der Trygderettens kjennelse er til gunst for den ankende part. Se nærmere omtale i punkt 3.7.4.

Nåværende andre til fjerde ledd blir tredje til nytt femte ledd.

Fjerde ledd andre punktum viderefører tredje ledd andre punktum og endres slik at retten også skal ta avgjørelse om sakskostnader ved beslutninger som avslutter saken.

Fjerde ledd tredje punktum er en ny bestemmelse og fastsetter at salærutgiftene knyttet til den samlede klage- og ankesaksbehandlingen ikke erstattes med mer enn 15 000 kroner uten at den ankende part har inngitt kostnadsoppgave. Innenfor dette taket skal Trygderetten tilkjenne erstatning tilsvarende utgiftene som etter rettens skjønn har vært nødvendige. Se nærmere omtale i punkt 3.8.4.

Femte ledd femte punktum er en ny bestemmelse og kodifiserer gjeldende praksis som er at separate anker over Trygderettens sakskostnadsavgjørelser settes frem for Trygderetten. Trygderetten skal meddele anken for motparten og sette en frist for tilsvar. Etter sjette punktum skal fristen normalt være på fire uker. Syvende punktum fastsetter at Trygderetten, etter at retten har mottatt tilsvaret eller tilsvarsfristen har løpt ut, skal sende anken med et kort oversendelsesbrev og eventuelle ytterligere dokumenter omgående til lagmannsretten. Se nærmere omtale i punkt 3.6.4.

Til § 31

Første ledd første punktum endres slik at Trygderetten gis adgang til å gi melding til den ankende part om rettens kjennelse og beslutning som hever en sak uten realitetsavgjørelse ved vanlig brev med mottakskvittering. Videre tas det inn i første punktum at slik melding også kan gis ved bruk av en elektronisk løsning som gir notoritet for at dokumenter er mottatt av rette vedkommende. Se nærmere omtale i punkt 3.9.4.

I andre ledd første punktum rettes en inkurie. I dag brukes begrepet «postoperatør», mens riktig terminlogi er «tilbyder av posttjenester», se lov 4. september 2015 nr. 91 om posttjenester (postloven) § 4 nr. 7.

Til § 34

Bestemmelsen i tredje ledd er ny og gir regler om fritak fra taushetsplikt. Trygderetten kan uten hinder av taushetsplikten etter første ledd dele opplysninger med andre så langt det er nødvendig for å unngå fare for liv eller helse. Se nærmere omtale i punkt 3.10.3.

5.2 Til endringene i folketrygdloven

Til § 21-12

Bestemmelsen endres for å tydeliggjøre at folketrygdloven § 21-12 er en bestemmelse som gjelder klage i trygdesaker, og at de nærmere reglene om anke til Trygderetten er gitt i trygderettsloven.

Paragrafoverskriften endres slik at den ikke lenger nevner anke.

Andre ledd første punktum endres slik at det følger at departementet kan bestemme at visse vedtak kan «bringes inn for Trygderetten uten at vedtaket er påklaget etter første ledd». I någjeldende regelverk står det «bringes direkte inn for Trygderetten». Punktumet skrives om for at det skal være tydelig at bestemmelsen gjelder anke til Trygderetten uten at vedtaket er påklaget og ikke handler om at ankeerklæringer skal framsettes direkte for Trygderetten.

I tredje ledd fjernes henvisningene til anke. Dette er fordi endringen i trygderettsloven § 11 første ledd innebærer at anker ikke lenger skal settes fram for Arbeids- og velferdsetaten, men heller skal settes fram for Trygderetten.

Femte ledd endres slik at bestemmelsen ikke lenger regulerer ankefristen. Ankefristen er regulert i trygderettsloven § 9.