3 Departementets vurderinger og forslag
3.1 Deltakelse i avtale om kostnadsfordeling
Statens pensjonskasse har i forbindelse med etableringen av den nye AFP-ordningen utarbeidet en avtale om kostnadsfordeling med andre leverandører av ny offentlig AFP. Avtalen forutsetter at alle arbeidsgivere tilknyttet ny offentlig AFP, er omfattet av kostnadsfordelingsavtalen. Departementet mener dette prinsippet også bør framgå av loven.
Stillingene som inngår i vilkårsprøvingen av AFP er både statlige, kommunale, fylkeskommunale og andre stillinger tilknyttet AFP. Statens pensjonskasse har i avtalen, i samråd med andre pensjonsleverandører, fastslått at kostnadene fordeles etter tjenestetiden og pensjonsgrunnlaget i offentlig tjenestepensjonsordning. Denne kostnadsfordelingen er forutsatt i høringsnotatet om ny AFP og i Prop. 35 L (2023–2024). Dette tilvarer også kostnadsfordelingen etter overføringsavtalen for offentlig tjenestepensjon der én pensjonsleverandør utbetaler samlet pensjon for all opptjeningstid i offentlig tjenestepensjonsordning.
Departementet mener det er viktig at alle arbeidsgivere tilknyttet ny offentlig AFP er med på kostnadsfordelingsavtalen. Reglene for vilkårsprøvingen tilsier dette. Alternativet vil være at de som ikke omfattes av avtalen, betaler alle AFP-kostnadene for virksomhetens ansatte, eventuelt at mindre grupper av virksomheter danner egne kostnadsfordelingsgrupper. Dette er uhensiktsmessig. Det vil skape administrative utfordringer dersom alle ikke er med, og vil også kunne begrense mobiliteten i arbeidsmarkedet for eldre arbeidstakere. Dersom det ikke er en felles avtale, vil det være behov for egne avtaler om elektronisk utveksling av opplysninger for det formål å ivareta medregning av kvalifiserende tid i offentlig AFP for rett til AFP.
Det vises til forslaget til lov om avtalefestet pensjon for medlemmer av Statens pensjonskasse § 13 syvende ledd.
3.2 Presisering av vilkårene i overgangsordning for årskull født i perioden 1963 til og med 1965
Det gjelder en særordning etter lov om avtalefestet pensjon for medlemmer av Statens pensjonskasse § 7 andre ledd som gir rett til AFP fra Statens pensjonskasse for arbeidstaker født i perioden 1963 til og med 1965 som på uttakstidspunktet har stilling tilknyttet den private AFP-ordningen.
Bestemmelsen lyder slik:
«En arbeidstaker som er født i perioden 1963 til og med 1965, og som ville hatt rett til avtalefestet pensjon som det ytes statstilskott til etter AFP-tilskottsloven dersom tiden i stilling tilknyttet offentlig avtalefestet pensjon medregnes i vilkårsprøvingen ved fylte 62 år, kan få avtalefestet pensjon etter kapittelet her. Arbeidstakeren må oppfylle vilkårene i ordningen etter AFP-tilskottsloven ved uttakstidspunktet, men stilling tilknyttet offentlig avtalefestet pensjon kan likevel inngå i vilkårsprøvingen dersom arbeidstakeren i den aktuelle perioden er ansatt i stilling som blir virksomhetsoverdratt fra offentlig til privat sektor, jf. arbeidsmiljøloven kapittel 16.»
Paragrafen er uklar med tanke på om det er privat eller offentlig AFP sine vilkårsregler som skal gjelde ved 62 år og på uttakstidspunktet. Departementet ønsker i lovforslaget her å presisere at det er vilkårsreglene for offentlig AFP som skal følges. Det eneste tilleggsvilkåret er at vedkommende er tilknyttet privat AFP-ordning de siste tre årene før uttaket av AFP. Tilleggsvilkåret gjelder likevel ikke dersom arbeidstakeren i den aktuelle perioden er ansatt i en stilling som blir virksomhetsoverdratt fra offentlig til privat sektor, jf. arbeidsmiljøloven kapittel 16.
I Prop. 35 L (2024–2025) punkt 7.4.5 framgår det:
«Når SPK mottar slike søknader, kan disse behandles på lik linje med ordinær offentlig AFP. Departementet presiserer at det ikke vil være medregning i treårskravet som gjelder på uttakstidspunktet i den midlertidige løsningen for årskullene 1963–1965. Det vil si at en må oppfylle treårskravet i privat sektor for å få medregnet tid fra offentlig sektor.»
Arbeids- og inkluderingsdepartementet har i brev til pensjonsleverandørene 13. desember 2024 om forskrift om avtalefestet pensjon for medlemmer av Statens pensjonskasse født i 1963 eller senere (ny ordning) uttalt følgende:
«Departementet ser også at formuleringen i AFP-lovens § 7 andre ledd «Arbeidstakeren må oppfylle vilkårene i ordningen etter AFP-tilskottsloven ved uttakstidspunktet […]» også kan være uklar. Den var ment fra departementets side for å få fram at det ikke er medregning i treårskravet ved uttakstidspunktet, unntatt i tilfellene med virksomhetsoverdragelse. SPK skal også vurdere om de aktuelle arbeidstakerne oppfyller kravene etter AFP-lovens § 9 på linje med ordinære søknader om offentlig AFP, med unntak av at arbeidstakerne de siste tre årene før uttakstidspunktet må sammenhengende vært ansatt og reell arbeidstaker hos en arbeidsgiver omfattet av privat AFP, i stedet for «arbeidstaker hos en arbeidsgiver med tariffavtale hvor staten er part eller tilsvarende avtale om avtalefestet pensjon (AFP)».
Som det går fram av Prop. 35 L (2023–2024) la departementet til grunn at de som har siste del av ansiennitetsperioden i privat sektor vil søke om privat AFP, og at de som får avslag på grunn av manglende ansiennitet kan orienteres om at de kan søke om offentlig AFP fra SPK dersom de har jobbet i offentlig sektor i ansiennitetsperioden. Fellesordningen for AFP er fra departementets side ikke ment å være involvert i vilkårsprøvingen etter bestemmelsen utover å utveksle informasjon om tilknytning til privat AFP.
[…] Departementet tar sikte på å gjennomgå bestemmelsen i AFP-loven § 7 andre ledd for å tydeliggjøre vilkårene som gjelder.»
Det vises til forslaget til lov om avtalefestet pensjon for medlemmer av Statens pensjonskasse § 7 andre ledd.
3.3 Ikrafttredelse
Departementet foreslår at endringene gjelder fra den tiden Kongen bestemmer. Endringene kan tre i kraft så raskt som mulig etter at loven er vedtatt.