Rundskriv H-2/25 Kommuneproposisjonen 2026 og Revidert nasjonalbudsjett 2025

Samtidig med kommuneproposisjonen 2026 la regjeringen fram revidert nasjonalbudsjett 2025; Meld. St. 2 (2024–2025) og Prop. 146 S (2024–2025), jf. Innst. 540 S (2024–2025). I tillegg har Stortinget behandlet Prop. 151 S (2024–2025) fra Helse- og omsorgsdepartementet om endringer i statsbudsjettet 2025 som følge av endrede takster for leger, psykologer og fysioterapeuter, jf. Innst. 546 S (2024–2025). For nærmere detaljer om stortingsbehandlingen vises det til Stortingets nettside www.stortinget.no.

1. Revidert nasjonalbudsjett 2025

1.1 Kommunal deflator 2025

Kommunal deflator i 2025 anslås i revidert nasjonalbudsjett til 3,9 prosent, noe som er 0,2 prosentpoeng lavere enn anslått i nasjonalbudsjettet 2025. Dette styrker isolert sett realverdien av kommunesektorens inntekter med om lag 1,1 mrd. kroner.

1.2 Skatteinntekter 2025

Anslaget for skatteinntekter knyttet til inntekt og formue i revidert nasjonalbudsjett 2025 er anslått redusert med om lag 0,9 mrd. kroner. Av dette er 250 mill. kroner knyttet til regjeringens forslag til innføring av jordbrukskonto. Nedgangen er fordelt med 205 mill. kroner på kommunene og 45 mill. kroner på fylkeskommunene. Lavere skatteinntekter som følge av jordbrukskonto kompenseres for sektoren samlet med tilsvarende økning i rammetilskuddene.

1.3 Endring i rammetilskuddet til kommunene

Ny offentlig AFP

Oppdatert anslag, inkludert effekten av ny offentlig AFP, viser merkostnader til pensjon på om lag 3,6 mrd. kroner utover anslått lønnsvekst for kommunesektoren samlet i 2025. Den totale økningen er om lag 4,1 mrd. kroner sammenliknet med anslaget til nasjonalbudsjettet for 2025. Økningen i pensjonskostnader kompenseres med økt rammetilskudd på 3,7 mrd. kroner til kommunene og 0,4 mrd. kroner til fylkeskommunene.

Bevilgningen på 571.60 økes med 3,7 mrd. kroner. Økningen er fordelt mellom kommunene etter samlet kostnadsnøkkel.

Voksenvaksinasjonsprogrammet

Rammetilskuddet er redusert med 55 mill. kroner knyttet til omlegging av systemet for egenbetaling i vaksinasjonsprogrammet for voksne, tilsvarende de reduserte utgiftene for kommunene samlet sett.

Bevilgningen på 571.60 er redusert med 55 mill. kroner. Beløpet er trukket ut etter delkostnadsnøkkelen for kommunehelse i inntektssystemet for kommunene.

Økt rammetilskudd som følge av endring i skatteopplegget

Nedgangen i skatteinntekter på 205 mill. kroner som følge av innføring av jordbrukskonto kompenseres med en tilsvarende økning i rammetilskuddet.

Bevilgningen på 571.60 økes med 205 mill. kroner. Økningen er fordelt mellom kommunene med et likt beløp per innbygger (innbyggertall 1. juli 2024).

Vekst i frie inntekter

Stortinget har vedtatt å øke kommunenes frie inntekter med 1 100 mill. kroner i revidert nasjonalbudsjett for 2025.

Bevilgningen på 571.60 økes med 1 100 mill. kroner. Økningen er fordelt etter den enkelte kommunes andel av frie inntekter, jf. anslag på frie inntekter i Grønt hefte 2025 (tab. 3, kol.3).

Redusert foreldrebetaling i barnehage

Maksimal foreldrebetaling for et heldags ordinært barnehagetilbud blir redusert med 800 kroner per måned fra 1. august 2025, til kommuner der det ikke er innført gratis barnehage (innsatssonen i Nord-Troms og Finnmark).

Bevilgningen på 571.60 økes med 999,5 mill. kroner for å kompensere kommunene for inntektstapet. Økningen er fordelt mellom kommunene etter delkostnadsnøkkelen for barnehage i inntektssystemet for kommunene.

Økt basistilskudd for fastleger i Prop. 151 S (2024–2025)

Basistilskuddets andel av finansieringen av fastlegene økes fra 1. juli 2025. Bevilgningen på 571.60 er derfor økt med 236,7 mill. kroner. Økningen er fordelt mellom kommunene etter delkostnadsnøkkelen for kommunehelse i inntektssystemet for kommunene.

1.4 Endring i rammetilskuddet til fylkeskommunene

Ny offentlig AFP

Bevilgningen på 572.60 økes med 0,4 mrd. kroner. Økningen er fordelt mellom fylkeskommunene etter samlet kostnadsnøkkel. Se nærmere omtale under pkt. 1.3.

Kompensasjon til Oslo kommune for pensjon til beredskapshjem

Stortinget har endret lov om pensjonsordning for oppdragstaker i beredskapshjem eller spesialisert fosterhjem, jf. Prop. 5 L (2024–2025) og Innst. 89 L (2024–2025). Endringen trer i kraft 1. juli 2025 og gir beredskapshjem i Oslo kommune rett til medlemskap i Statens pensjonskasse. Oslo kommune kompenseres i 2025 for halvårseffekten av kostnaden ved endringen. Kompensasjonen utgjør 2 mill. kroner i 2025, og gis gjennom en særskilt fordeling (tabell C).

Økt rammetilskudd som følge av endring i skatteopplegget

Nedgangen i skatteinntekter på 45 mill. kroner som følge av innføring av jordbrukskonto kompenseres med en tilsvarende økning i rammetilskuddet.

Bevilgningen på 572.60 økes med 45 mill. kroner. Økningen er fordelt mellom fylkeskommunene med et likt beløp per innbygger (innbyggertall 1. juli 2024).

Vekst i frie inntekter

Stortinget har vedtatt å øke fylkeskommunenes frie inntekter med totalt 500 mill. kroner i revidert nasjonalbudsjett 2025 med begrunnelse om økt satsing på samferdsel.

Bevilgningen på 572.60 økes med 500 mill. kroner. Av dette er 250 mill. kroner fordelt etter den enkelte fylkeskommunes andel av midlene til opprustning og fornying av fylkesveinettet, jf. Grønt hefte 2025 (tabell C-k, kolonne 1), 150 mill. kroner er fordelt etter delkostnadsnøkkelen for fylkesveiferjer, mens resterende 150 mill. kroner fordeles etter den enkelte fylkeskommunes anslåtte andel av frie inntekter, jf. anslag på frie inntekter i Grønt hefte 2025 (tabell 3-fk, kolonne 3). 

2. Det økonomiske opplegget for kommunesektoren i 2026

Hovedtrekkene i det økonomiske opplegget for kommunesektoren i 2026 er følgende:

2.1 Realvekst i frie inntekter

• Det legges opp til en realvekst i de frie inntektene til kommunesektoren på mellom 4,2 og 4,9 mrd. kroner.
• Tekniske beregningsutvalg for kommunal og fylkeskommunal økonomi (TBU) har foretatt beregninger som viser at kommunesektoren kan få merutgifter i 2026 på om lag 3,5 mrd. kroner knyttet til den demografiske utviklingen, hvorav 2,9 mrd. 2026-kroner må dekkes av de frie inntektene. Dette er fordelt med om lag 2,1 mrd. kroner på kommunene og om lag 0,8 mrd. kroner på fylkeskommunene.
• Veksten på 4,2–4,9 mrd. kroner vil gi et handlingsrom utover merutgifter til demografi på 1,3–2,0 mrd. kroner.
• Regjeringen foreslår at handlingsrommet fordeles med 85 pst. på kommunene og 15 pst. på fylkeskommunene.
• Dette vil gi en vekst i frie inntekter på 3,2–3,8 mrd. kroner til kommunene og 1,0–1,1 mrd. kroner til fylkeskommunene.
• Det er varslet i kommuneproposisjonen at dersom det kommer vesentlig ny informasjon om den økonomiske situasjonen i kommunesektoren, kan den foreslåtte veksten bli endret i forslaget til statsbudsjettet for 2026.
• Inntektsveksten for 2026 som er varslet i kommuneproposisjonen 2026 er regnet fra anslått inntektsnivå i 2025 i revidert nasjonalbudsjett 2025.

2.2 Pensjon

• Fra og med 2026 inkluderes kompensasjon for vekst i pensjonskostnader i anslagene for den kommunale deflatoren.
• Realveksten som er varslet i Kommuneproposisjonen 2026 er vekst utover anslått lønnsvekst, prisvekst på varer og tjenester og vekst i pensjonskostnader.
• Departementet tar sikte på en gradvis justering i beregningsforutsetningene for pensjonskostnadene, noe som isolert sett forventes å bidra til redusert premieavvik over tid.

2.3 Skjønnstilskudd

• Stortinget vedtok en samlet skjønnsramme på 1 030 mill. kroner, i tråd med forslaget i kommuneproposisjonen 2026.

Regjeringen legger fram endelig forslag til inntektsrammer for 2026 i Prop. 1 S som legges fram 15. oktober 2025 (tentativ dato, ikke endelig bestemt).

3. Utbetaling av rammetilskudd

Endringene i rammetilskudd som følge av Stortingets behandling av revidert nasjonalbudsjett 2025 blir utbetalt i terminutbetalingen 2. juli (termin 7).

Vedlegg 1: Endringer i rammetilskuddet til kommunene (xlsx)
Vedlegg 2: Endringer i rammetilskuddet til fylkeskommunene (xlsx)