Konsekvenser ved omlokalisering og utflytting av statlige virksomheter

Rapporten ser på effekter av og erfaringer med nyetablering og utflytting av statlige virksomheter. Nærmere bestemt ser rapporten på hvilke følger det har hatt internt i organisasjonen, for virksomhetens evne til å levere på sitt samfunnsoppdrag og hvilke virkninger det har hatt for tilflytterregionen.

Hovedfunn

Hovedinntrykket fra casestudiene er at utflytting og etablering av statlige arbeidsplasser i store trekk har gått bra. I de aller fleste tilfellene har oppbyggingen vært vellykket, men etableringen tar tid. Dette er i tråd med tidligere studier.

Tidligere studier har vist at utflytting av statlige arbeidsplasser har medført stor utskifting av personell og en midlertidig svekkelse av viktige samfunnsfunksjoner. Men både tidligere erfaring og funn fra dette prosjektet viser at virksomhetene stort sett får rekruttert nødvendig arbeidskraft, og i mange tilfeller bygget opp veldrevne virksomheter, selv om dette kan ta litt tid.

En sentral erfaring fra casevirksomhetene som har etablert seg utenfor Oslo de senere årene, er at avstandsulempene virker å ha mindre betydning i dag, etter hvert som den teknologiske og samfunnsmessige utviklingen gjør det lettere å jobbe desentralisert. Dette tilsier at spennende arbeidsoppgaver, et godt arbeidsmiljø samt stedets bostedsattraktivitet blir desto viktigere for å tiltrekke arbeidskraft.

De nye arbeidsplassene oppleves som et positivt tilskudd til det lokale arbeidsmarkedet, og kan føre til en jevnere regional fordeling av arbeidsplasser. Rapporten viser imidlertid at både tidligere og de senere års lokaliseringspolitikk i liten grad har bidratt til å oppfylle målet om en jevnere fordeling av statlige arbeidsplasser. Utflytting og nyetablering av statlige arbeidsplasser har bidratt til å dempe sentraliseringen, men det har likevel skjedd en klar sentralisering i perioden.

Forskjellen de senere årene er at det ikke er Oslo, men de andre store byene som i hovedsak har fått all vekst i antall statlige arbeidsplasser. Oslo har noe svakere vekst i statlige arbeidsplasser, mens det har vært en sterk nedgang i distriktene.

Tidligere evalueringer har vist at utflytting av statlige arbeidsplasser har hatt begrenset betydning for mottakerstedenes utvikling. Det blir flere arbeidsplasser på stedene, men effektene begrenser seg primært til de nye arbeidsplassene. Flere av virksomhetene vokser imidlertid i etterkant av etablering. Dette er en erfaring i tråd med det rapporten finner i dag. En viktig, positiv, effekt er, i følge rapporten, at de statlige virksomhetene øker bredden i det lokale arbeidsmarkedet og tilfører viktige kompetansearbeidsplasser. De statlige arbeidsplassene er også mindre konjunkturutsatte.

Tidligere undersøkelser har vist at utflytting har medført svekket tjenestetilbud i de fleste virksomhetene i en overgangsperiode, men at det ikke var tegn til varige svekkelser i effektivitet og kvalitet. Dette er også i tråd med funnene i denne rapporten. Rapporten beskriver at oppbyggingen har vært vellykket i de aller fleste tilfellene, men at etablering tar tid.