Kongsberg kommune – innsigelse til reguleringsplan for Moane Vest

Bakgrunn

Det vises til brev av 28. juni 2024 fra Statsforvalteren i Oslo og Viken (nå Statsforvalteren i Østfold, Buskerud, Oslo og Akershus), og dokumentene i saken. Kongsberg kommune har vedtatt reguleringsplan for Moane vest med innsigelse fra statsforvalteren. Saken er sendt til departementet for endelig avgjørelse etter plan- og bygningsloven § 12-13.

Formålet med reguleringsplanen er å legge til rette for bygging av 19 nye boliger på Moane vest, ca. 5 km sør for Kongsberg sentrum. Planområdet er 21 dekar stort og ligger mellom E134 og fylkesveg 2772 Bergmannsvegen. Reguleringsforslaget er i hovedsak i samsvar med kommuneplanens arealdel 2022-2030 der området er avsatt til boligformål og LNF-formål. Det er butikk, barnehage og skole i gangavstand fra planområdet, og bussholdeplass ved planlagt avkjøring fra Bergmannsveien. Boligene skal knyttes til Sellikdalen kommunale avløpsrenseanlegg.

Statsforvalteren v/ klima- og miljøavdelingen fremmet i brev av 24. november 2023 innsigelse til planforslaget. Innsigelsen begrunnes med at den planlagte avløpsløsningen ikke er i samsvar med forurensningsregelverket, og at det vil medføre miljørisiko å tilføre det planlagte avløpet til Sellikdalen renseanlegg. Det vises til at renseanlegget er overbelastet med organisk stoff, og at tilknytning av nye abonnenter vil bli betraktet som et forsettlig brudd på tillatelsen etter forurensningsloven og en økning i ulovlig utslipp. Statsforvalteren v/klima- og miljøavdelingen har informert kommunen om dette i tilbakemeldinger på egenkontroll­rapportene for 2022 og 2023, og i møter om søknad om ny utslippstillatelse i 2023. Det vises videre til det pågående arbeidet med oppgradering av Sellikdalen avløpsrenseanlegg, og at det må innarbeides en rekkefølgebestemmelse i planen som sier at før tilknytning kan tillates, må det kunne dokumenteres at avløpsanlegget som avløpsvannet skal ledes til, har kapasitet og driver i henhold til forurensningsregelverket.

Mekling ble gjennomført hos statsforvalteren 17. april 2024 uten at partene ble enige om en løsning.

Kommunestyret i Kongsberg vedtok planen i møte 15. mai 2024 og begrunner hvorfor de ikke tok innsigelsen til følge i brev av 8. mai 2024. Supplerende vurderinger framgår av kommunens brev av 16. desember 2024.

Kommunen mener at konsekvensene av planforslaget ikke er så vesentlige at innsigelse er nødvendig for å ivareta miljøverdiene. Kommunen påpeker videre at innsigelsespraksisen vil sette samfunnsutviklingen på pause i 5-6 år fram til nytt renseanlegg er på plass. Den vil stoppe økt virksomhet i Kongsberg teknologipark, mulighet til å bygge nye sykehjem, og nye boliger for ansatte i Kongsberg teknologipark. Kommunen har intensivert arbeidet med å fornye rørsystemet og skille avløpsvann fra overvann. Dette gir bedre renseresultater selv om kommunen er i brudd med enkelte krav i utslippstillatelsen. Nåværende brudd på utslipps­tillatelsen er av midlertidig karakter. Nytt renseanlegg vil være i drift i 2029/2030. Det vil ha økt kapasitet og nitrogenrensetrinn slik at alle rensekravene oppfylles.

Statsforvalteren tilrår at Kommunal- og distriktsdepartementet ikke tar innsigelsen til følge, jf. oversendelse av 28. juni 2024. Statsforvalteren vurderer det som sannsynlig at planen sammen med andre påvirkningsfaktorer vil ha en negativ påvirkning på naturmangfoldet i Numdalslågen og Oslofjorden, men legger avgjørende vekt på kommunens behov for utvikling. Konsekvensen av å ta innsigelsen til følge i denne saken og eventuelle kommende planer vil være at samfunnsutviklingen i Kongsberg settes på pause til nytt renseanlegg er på plass i 2029/2030. Statsforvalteren legger også vekt på at utslippet gjelder en begrenset tid fram til nytt renseanlegg er på plass og at kommunen gjør tiltak for å begrense skade­virkningene ved å fornye infrastrukturen. Dette bidrar til at renseresultatene blir bedre.

Møte og befaring ble gjennomført 7. oktober 2024 med deltagere fra Kommunal- og distriktsdepartementet, Klima- og miljødepartementet, Miljødirektoratet, Kongsberg kommune og Statsforvalteren i Østfold, Buskerud, Oslo og Akershus.

Klima- og miljødepartementet anbefaler i brev av 5. februar 2025 at innsigelsen tas til følge, og at saken løses gjennom en rekkefølgebestemmelse som sikrer at påkobling av ytterligere abonnenter ikke finner sted før avløpsanlegget har kapasitet og drives i tråd med forurensningsregelverket. Selv om kommunen de siste årene har gjennomført tiltak på ledningsnettet og renseanlegget, er anlegget i brudd med krav i tillatelsen gitt av stats­forvalteren som forurensningsmyndighet. Konsekvensen av dette er at det pågår ulovlig forurensning fra avløpsrenseanlegget. Dette har en miljømessig konsekvens, og utslippet til Numedalslågen påvirker også Oslofjorden. Ettersom rensekravene ikke overholdes har kommunen en tiltaksplikt etter forurensningsloven § 7. Tiltaksplikten må som et minimum medføre at kommunen ikke kobler på nye abonnenter til avløpssystemet, da dette øker både belastningen og forurensningen fra anlegget.

Klima- og miljødepartementet viser til at reguleringsplanen ikke kan gjennomføres slik forholdene ved avløpsanlegget er i dag, og mener det er uheldig om planen eventuelt vedtas og skaper en forventning om bygging som rettslig sett ikke kan realiseres. Klima- og miljødepartementet mener at et rekkefølgekrav vil bidra til å skape forutberegnelighet for partene i plansaken, herunder utbyggere. Det vil også kunne bidra til å begrense ulovligheter fremover i tid.

Kommunal- og distriktsdepartementets vurdering
Kommunal- og distriktsdepartementet skal ta stilling til innsigelsen fra statsforvalteren v/klima- og miljøavdelingen og vurdere om reguleringsplanen for Moane boligområde kommer i konflikt med nasjonale eller vesentlig regionale interesser. Departementet kan i denne forbindelse gjøre nødvendige endringer i planen, jf. plan- og bygningsloven § 12-13.

Regjeringen er opptatt av at kommunene må legge til rette for tilstrekkelig boligbygging gjennom sin planlegging. Dette er fremhevet i plan- og bygningsloven § 3-1, i Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging 2023-2027, og de nye statlige planretningslinjene for arealbruk og mobilitet som ble fastsatt ved kongelig resolusjon 24. januar 2025. Regjeringen er samtidig opptatt av å bedre miljøtilstanden i Oslofjorden. Behovet for å redusere utslipp fra kommunalt avløp og avløp i spredt bebyggelse er satt som et innsatsområde i Helhetlig tiltaksplan for en ren og rik Oslofjord med et aktivt friluftsliv.

Kommunal- og distriktsdepartementet viser til at planlegging etter plan- og bygningsloven skal fremme helhet ved at sektorer, oppgaver og interesser i et område ses i sammenheng gjennom samordning og samarbeid mellom statlige, regionale og kommunale organer og private aktører. Avklaring av løsninger for vannforsyning etter drikkevannsforskriften og avløpshåndtering etter forurensningsloven er viktige tema ved utarbeidelse av regulerings­planer for ny bebyggelse.

Den aktuelle reguleringsplanen ligger i et område med kommunalt vann- og avløpsanlegg, og det er planlagt at den fremtidige bebyggelsen skal tilknyttes vann- og avløpsnettet i Bergmannsveien. Kongsberg kommune har startet bygging av et nytt avløpsanlegg med nitrogenrensetrinn som skal stå klart i 2029/2030. Kommunen gjennomfører også tiltak på ledningsnettet for å redusere mengden overvann til det eksisterende renseanlegget. Dette har forbedret renseresultatene, men anlegget er ifølge Klima- og miljødepartementet fortsatt i brudd med krav i tillatelsen etter forurensningsloven. Dette legger begrensninger på tilknytning av nye boliger og annen bebyggelse.

Kommunal- og distriktsdepartementet viser til at planlegging og realisering av ny bebyggelse tar tid, og mener at det må være opp til kommunen å vurdere om den vil vedta reguleringsplaner som er i tråd med kommuneplanens arealdel. Dette mener vi må gjelde selv om utbygging ikke kan skje før renseanlegget overholder utslippskravene i utslippstillatelsen. Av hensyn til forutsigbarhet for grunneiere og utbyggere er det særlig viktig at forslagsstiller gjøres kjent med begrensningene knyttet til gjennomføring av planen tidlig i planprosessen. Det er også viktig at kommunen gjør en samlet vurdering av tomtereserven for boliger og utbyggings­rekkefølge gjennom et boligbyggeprogram, slik Kongsberg kommune har.

Det følger av plan- og bygningsloven § 27-2 at bortledning av avløpsvann skal være sikret og i samsvar med forurensningsloven, før kommunen kan godkjenne fradeling av eiendom eller oppføring av bygning. Å ta inn en rekkefølgebestemmelse om samme forhold, vil innebære en dobbeltregulering av et forhold som allerede er lovregulert. Departementet viser i denne forbindelse til reguleringsplan­veilederen der det er presisert at det ikke skal tas inn lovbestemte krav i planbestem­melsene, og at henvisning til andre lover i utgangspunktet er unødvendig fordi disse gjelder uavhengig av reguleringen. Eventuelt behov for ulovlighetsoppfølging av brudd på forurensningsloven og ulovlig tilknytning av nye abonnenter må vurderes av forurensningsmyndigheten

Kommunal- og distriktsdepartementet viser til at innsigelsen ikke er knyttet til lokaliseringen eller planløsningen for boligområdet, og finner etter en samlet vurdering grunnlag for å kunne godkjenne reguleringsplanen. Departementet legger vekt på at reguleringsplanen er i tråd med kommuneplanens arealdel og at boligområdet skal knyttes til et kommunalt avløps­anlegg som er under oppgradering. Departementet gjør oppmerksom på at kommunen ikke kan gi tillatelse til fradeling eller oppføring av bygninger i området før bebyggelsen kan knyttes til et avløpsanlegg som driftes i tråd med forurensningsloven. Dette følger av plan- og bygningsloven § 27-2 og forurensningsloven. Departementet legger til grunn at kommunen har rutiner for å sikre at lovbestemte krav blir ivaretatt.  

Planområdet omfatter eksisterende bebyggelse og åpen fastmark uten trevegetasjon, som tidligere har vært dyrka mark, jf. NIBIOS database Kilden. Det er ikke registrert arter eller naturtyper av nasjonal interesse i området i Miljødirektoratets naturbase. Kommunal- og distriktsdepartementet vurderer at planforslaget ikke berører natur, og at vurderinger etter naturmangfoldloven §§ 8-12 ikke er nødvendig.

Vedtak 

Med hjemmel i plan- og bygningsloven § 12-13 godkjenner Kommunal- og distriktsdepartementet reguleringsplan for Moane vest vedtatt av Kongsberg kommune 15. mai 2024.

Departementets avgjørelse i saken er endelig og kan ikke påklages. For kunngjøring av planen gjelder plan- og bygningsloven § 12-12, fjerde og femte ledd. Kommunen er orientert gjennom kopi av vedtaket.

Med hilsen  
Kjersti Stenseng

Kopi til: 
Klima- og miljødepartementet
Kongsberg kommune
Miljødirektoratet