Kongsberg kommune - Innsigelse til detaljregulering for Utsikten, Kongsberg teknologipark

Bakgrunn

Kommunal- og distriktsdepartementet viser til oversendelse av saken fra Statsforvalteren i Østfold, Buskerud, Oslo og Akershus den 7. november 2024. Saken er sendt departementet for avgjørelse etter plan- og bygningsloven § 12-13, på grunn av uløst innsigelse fra statsforvalteren. Innsigelsen er begrunnet med at den planlagte avløpsløsningen ikke er i samsvar med forurensningsregelverket, og at det vil medføre miljørisiko å tilføre det planlagte avløpet til Sellikdalen renseanlegg. Kommunal- og distriktsdepartementet avgjør etter plan- og bygningslovens § 12-13 andre ledd om innsigelsen skal tas til følge.

Planområdet ligger i Kongsberg kommune, sørvest i Kongsberg teknologipark. Planområdet er på ca. 38 dekar, og brukes i dag til parkering. I kommuneplanen er planområdet avsatt til næringsvirksomhet og park. Planområdet er omfattet av reguleringsplan for Kongsberg næringspark (245R), vedtatt 17.04.2008, hvor det er regulert til kontor/industri. Intensjonen med reguleringsplanen for Utsikten er å øke utnyttelsesgrad og høyder fra gjeldende plan. Utnyttelsesgraden økes med ca. 20.000 m2 BRA, til totalt 78.000 m2 BRA, og høydene økes fra 6 til 8 etasjer. Dette vil kunne gi plass til rundt 2 450 arbeidsplasser innenfor planområdet. Planområdet er tenkt utviklet med nye kontorlokaler for Kongsberg Defence & Aerospace (KDA). Næringsbebyggelsen skal tilknyttes Sellikdalen kommunale avløpsrenseanlegg.

Statsforvalteren v/ klima- og miljøavdelingen fremmet i brev av 20. juni 2024 innsigelse til planforslaget. Innsigelsen begrunnes med at den planlagte avløpsløsningen ikke er i sam­svar med forurensningsregelverket, og at det vil medføre miljørisiko å tilføre det planlagte avløpet til Sellikdalen renseanlegg. Ettersom planen legger opp til å øke tilførselen av avløps­vann til et avløpsanlegg i strid med forurensningsregelverket, er det å regne som en økning av ulovlig forurensning, som er et brudd på forurensingsloven § 7.

Statsforvalteren v/ klima- og miljøavdelingen mener det ikke er gjort tilstrekkelig rede for samfunnsnytten til prosjektet i oversendelsesdokumentene, og i hvilken grad prosjektet er avgjørende for Kongsberg kommune. Planforslaget har mangelfull redegjørelse for avløps­håndtering, og det mangler rekkefølgebestemmelser som forhindrer negative konsekvenser for nasjonale og vesentlige regionale miljøverdier. Det vises videre til det pågående arbeidet med oppgradering av Sellikdalen avløpsrenseanlegg, og at det må innarbeides en rekke­følge­bestemmelse i planen som sier at før tilknytning kan tillates, må det kunne dokument­eres at avløpsanlegget som avløpsvannet skal ledes til, har kapasitet og driver i henhold til forurensningsregelverket.

Mekling er ikke gjennomført.

Kongsberg kommunestyre vedtok reguleringsplanen i møte 16. oktober 2024. Kommunen begrunner i brev av 26. oktober 2024 hvorfor innsigelsen ikke er tatt til følge. Supplerende vurderinger framgår av kommunens brev av 16. desember 2024.

Kommunen mener samfunnsnytten av å utvikle et næringsområde med nasjonale interesser overskygger den midlertidige ulempen ved begrenset kapasitet på renseanlegget. Kommunen påpeker at arbeidet med å fornye rørsystemet og skille avløpsvann fra overvann er intensivert, noe som gir bedre renseresultater til tross for et midlertidig brudd på utslipps­tillatelsen. Et nytt renseanlegg med økt kapasitet og nitrogenrensetrinn vil være i drift i 2029/2030.

Etableringen av 2450 arbeidsplasser har etter kommunens vurdering stor samfunnsnytte. Det gjelder spesielt industri som haster med å få på plass nye lokaler for å sikre nasjonal sikkerhet og internasjonale forpliktelser. Dagens bygningsmasse er ikke egnet til å møte kravene fra det nye sikkerhetsbildet, og det trengs nye produksjonsanlegg, testfasiliteter og kontorarealer. Kongsberg Defence & Aerospace (KDA) har hatt 548 nytilsettinger i 2024 og forventer å rekruttere 500-600 nye ansatte årlig fremover, hovedsakelig i Kongsberg. Dette påvirker også andre aktører i teknologiparken og underleverandører.

Kongsberg kommune påpeker at for å nå industrimålene må andre samfunnsfunksjoner følge med. Nye arbeidstakere krever videreutvikling av samfunnet, og nye byggeprosjekter er nødvendige frem mot oppgraderingene av renseanlegget i 2027 og 2029.

Statsforvalteren tilrår at Kommunal- og distriktsdepartementet ikke tar innsigelsen til følge, jf. oversendelse av 7. november 2024. Statsforvalteren vurderer det som sannsynlig at planen sammen med andre påvirkningsfaktorer vil ha en negativ påvirkning på natur­mangfoldet i Numdalslågen og Oslofjorden, men legger avgjørende vekt på kommunens behov for utvikling. Konsekvensen av å ta innsigelsen til følge i denne saken og eventuelle kommende planer vil være at samfunnsutviklingen i Kongsberg settes på pause til nytt renseanlegg er på plass i 2029/2030. Statsforvalteren legger også vekt på at utslippet gjelder en begrenset tid fram til nytt renseanlegg er på plass og at kommunen gjør tiltak for å begrense skade­virkningene ved å fornye infrastrukturen. Dette bidrar til at renseresultatene blir bedre.  

Møte og befaring ble gjennomført 21. januar 2025. På møtet deltok representanter fra Kongsberg kommune, Statsforvalteren i Østfold, Buskerud, Oslo og Akershus, Klima- og miljødepartementet og Kommunal- og distriktsdepartementet. Forslagsstiller og grunneier var også til stede.

Klima- og miljødepartementet anbefaler i brev av 3. april 2025 at den aktuelle saken løses i tråd med Kommunal- og distriktsdepartementets vedtak i innsigelsessaken som gjelder reguleringsplan for Moane vest i samme kommune. Departementets vurdering er at innsigelsen til detaljregulering for Utsikten ikke bør tas til følge. Det følger av plan- og bygningsloven § 27-2 og forurensningsloven at kommunen ikke kan gi tillatelse til fradeling eller oppføring av bygninger i området før bebyggelsen kan knyttes til et avløpsanlegg som driftes i tråd med forurensningsloven. Ulovlighetsoppfølging ved brudd på forurensnings­regelverket og krav satt i medhold av forurensningsloven følges opp av forurensnings­myndigheten.

Klima- og miljødepartementet ser at planen kan ha samfunnsmessig nytte gjennom kontorplasser for Kongsberg Aerospace & Defence (KDA). Samfunnsnytte kan som utgangspunkt ikke oppveie de rettslige skrankene forurensningsloven setter for å koble nye abonnenter til et avløpssystem som ikke har kapasitet og som ikke overholder rensekrav. Dette gjelder med mindre det er grunnlag for unntak etter EØS-avtalen på grunn av forsvarsinteresser, og forutsatt at det er KDA som tar i bruk arealet. En eventuell slik vurdering gjøres av forurensningsmyndigheten, og er ikke del av innsigelsessaken.   

Kommunal- og distriktsdepartementet vurdering

Kommunal- og distriktsdepartementet skal ta stilling til innsigelsen fra statsforvalteren v/klima- og miljøavdelingen og vurdere om reguleringsplanen for Utsikten, Kongsberg teknologipark kommer i konflikt med nasjonale eller vesentlig regionale interesser. Departementet kan i denne forbindelse gjøre nødvendige endringer i planen, jf. plan- og bygningsloven § 12-13.

Regjeringen er opptatt av at kommunene må legge til rette for verdiskaping og nærings­utvikling gjennom sin planlegging. Dette er fremhevet i plan- og bygningsloven § 3-1, Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging 2023-2027, og de nye statlige planretningslinjene for arealbruk og mobilitet som ble fastsatt ved kongelig resolusjon 24. januar 2025. Regjeringen er samtidig opptatt av å bedre miljøtilstanden i Oslofjorden. Behovet for å redusere utslipp fra kommunalt avløp og avløp i spredt bebyggelse er satt som et innsatsområde i Helhetlig tiltaksplan for en ren og rik Oslofjord med et aktivt friluftsliv.

Kommunal- og distriktsdepartementet viser til at planlegging etter plan- og bygningsloven skal fremme helhet ved at sektorer, oppgaver og interesser i et område ses i sammenheng gjennom samordning og samarbeid mellom statlige, regionale og kommunale organer og private aktører. Avklaring av løsninger for vannforsyning etter drikkevannsforskriften og avløpshåndtering etter forurensningsloven er viktige tema ved utarbeidelse av regulerings­planer for ny bebyggelse.

Det er planlagt at den fremtidige bebyggelsen skal tilknyttes kommunalt vann- og avløpsnett og renseanlegg. Kongsberg kommune har startet bygging av et nytt avløpsanlegg med nitrogenrensetrinn som skal stå klart i 2029/2030. Kommunen gjennomfører også tiltak på ledningsnettet for å redusere mengden overvann til det eksisterende renseanlegget. Dette har forbedret renseresultatene, men anlegget er ifølge Klima- og miljødepartementet fortsatt i brudd med krav i tillatelsen etter forurensningsloven. Dette legger begrensninger på tilknytning av nye boliger og annen bebyggelse.

Kommunal- og distriktsdepartementet viser til at planlegging og realisering av ny bebyggelse tar tid, og mener at det må være opp til kommunen å vurdere om den vil vedta regulerings­planer som er i tråd med kommuneplanens arealdel. Dette mener vi må gjelde selv om utbygging ikke kan skje før renseanlegget overholder utslippskravene i utslippstillatelsen. Av hensyn til forutsigbarhet for grunneiere og utbyggere er det særlig viktig at forslagsstiller gjøres kjent med begrensningene knyttet til gjennomføring av planen tidlig i planprosessen.

Det følger av plan- og bygningsloven § 27-2 at bortledning av avløpsvann skal være sikret og i samsvar med forurensningsloven, før kommunen kan godkjenne fradeling av eiendom eller oppføring av bygning. Å ta inn en rekkefølgebestemmelse om samme forhold, vil innebære en dobbeltregulering av et forhold som allerede er lovregulert. Departementet viser i denne forbindelse til reguleringsplan­veilederen der det er presisert at det ikke skal tas inn lov­bestemte krav i planbestem­melsene, og at henvisning til andre lover i utgangspunktet er unødvendig fordi disse gjelder uavhengig av reguleringen. Eventuelt behov for ulovlighets­oppfølging av brudd på forurensningsloven og ulovlig tilknytning av nye abonnenter må vurderes av forurensningsmyndigheten.

Kommunal- og distriktsdepartementet viser til at innsigelsen ikke er knyttet til lokaliseringen eller planløsningen for næringsområdet, og finner etter en samlet vurdering grunnlag for å kunne godkjenne reguleringsplanen. Departementet legger vekt på at reguleringsplanen er i tråd med kommuneplanens arealdel, og at området skal knyttes til et kommunalt avløps­anlegg som er under oppgradering. Departementet gjør oppmerksom på at kommunen ikke kan gi tillatelse til fradeling eller oppføring av bygninger i området før bebyggelsen kan knyttes til et avløpsanlegg som driftes i tråd med forurensningsloven. Dette følger av plan- og bygningsloven § 27-2 og forurensningsloven. Departementet legger til grunn at kommunen har rutiner for å sikre at lovbestemte krav blir ivaretatt. 

Etter naturmangfoldloven § 7 skal prinsippene i loven §§ 8-12 legges til grunn som retnings­linjer ved utøvelse av offentlig myndighet som gjelder naturmangfold. Vurderingene skal fremgå av vedtaket. Denne saken gjelder omregulering av et eksisterende næringsområde som i dag er brukt til parkering. Det er ingen kjente naturverdier innenfor byggeområdet. Departementet har derfor ikke gått nærmere inn i disse spørsmålene.

Vedtak

I medhold av plan- og bygningsloven § 12-13 andre ledd godkjenner Kommunal- og distriktsdepartementet reguleringsplan for Utsikten, Kongsberg teknologipark, vedtatt av Kongsberg kommunestyre 16. oktober 2024. 

Det kan ikke klages på departements vedtak, jf. plan- og bygningsloven § 12-13 siste ledd. For kunngjøring av vedtaket gjelder plan- og bygningsloven § 12-12 fjerde og femte ledd. Kommunen er orientert om vedtaket gjennom kopi av dette brevet. 

Med hilsen
Kjersti Stenseng

Kopi:
Klima- og miljødepartementet
Kongsberg kommune
Miljødirektoratet