Høring Forskriftsregulering av nasjonale klagenemnder i universitets- og høyskolesektoren og enkelte mindre lovendringer

Kunnskapsdepartementet sender med dette forslag til forskriftsregulering og mindre lovendringer som berører klagenemnder i universitets- og høyskolesektoren og fagskolesektoren på høring.

Departementet ønsker å samordne og revidere forskriftsbestemmelser som regulerer organisering av og saksbehandling i klagenemnder på Kunnskapsdepartementets område. Dagens regulering har enkelte utilsiktede forskjeller, og det er enkelte uklarheter i regelverket som departementet ønsker å rydde opp i.

Berørte klagenemnder

Følgende eksisterende klagenemnder er berørt av forslagene:

• Felles klagenemnd, som behandler klager over enkeltvedtak ved høyere utdanningsinstitusjoner (studentsaker). Organisering og saksbehandling i Felles klagenemnd er regulert i universitets- og høyskoleforskriften kapittel 8.
  
  
• Nasjonal klagenemnd for opptak gjennom Samordna opptak, som behandler klager over enkeltvedtak i forbindelse med opptak i høyere utdanning. Nemndas virksomhet er regulert i forskrift om opptak til høgare utdanning kapittel 8.
  
  
• Nasjonal klagenemnd for høyere yrkesfaglig utdanning, som behandler klager over enkeltvedtak fra fagskoler (studentsaker) og saker om opptak ved fagskoler. Nemndas virksomhet er regulert i forskrift om høyere yrkesfaglig utdanning (fagskoleforskriften) kapittel 7.
  
  
• NOKUTs klagenemnder, som behandler klager ifm. akkreditering etter universitets- og høyskoleloven og fagskoleloven. Nemndenes virksomhet er regulert i studiekvalitetsforskriften kapittel 7. Departementet vurderer å slå sammen disse to nemndene til én felles nemnd.
  
  
• Lånekassens klagenemnd, som behandler klager over enkeltvedtak ifm. utdanningsstøtte og tilbakebetaling av lån. Nemndas virksomhet er regulert i utdanningsstøtteloven § 18 og i instruks for Lånekassens klagenemnd som er fastsatt av departementet.

I tillegg vil departementet opprette en klagenemnd for saker om godkjenning av utenlandsk fag- og yrkesopplæring, fagskoleutdanning og høyere utdanning, og godkjenning av yrkeskvalifikasjoner for å utøve yrkene lærer og styrer og pedagogisk leder i barnehage.

Forskriftsendringer

Høringsnotatet inneholder forslag om endringer i universitets- og høyskoleforskriften kapittel 8, forskrift om opptak til høgare utdanning kapittel 8, og forskrift om høyere yrkesfaglig utdanning (fagskoleforskriften) kapittel 7. 

Departementet foreslår videre å fastsette en ny felles forskrift om enkelte klagenemnder på Kunnskapsdepartementets område. Denne vil gi regler om organisering og saksbehandling i Lånekassens klagenemnd, NOKUTs klagenemnd for høyere utdanning og høyere yrkesfaglig utdanning og ny klagenemnd for godkjenning av utenlandsk utdanning og yrkesgodkjenning.

Kort om innholdet i forskriftsbestemmelsene

Høringsnotatet inneholder ikke forslag om endringer i de eksisterende klagenemndenes oppgaver. De foreslåtte forskriftsbestemmelsene gir regler om oppnevningsmyndighet, antall medlemmer og varamedlemmer og eventuelle kompetansekrav til disse, oppnevningsperiode, gjenoppnevnelse, vedtaksførhet, flertallskrav og adgang til å delegere myndighet til å fatte vedtak internt i nemnda.

I Prop. 79 L (2024-2025) om ny forvaltningslov har Justis- og beredskapsdepartementet lagt fram forslag om regler om organisering og saksbehandling i kollegiale organer. For klagenemndene som er omfattet av dette høringsnotatet, vil de fleste av disse forholdene være regulert særskilt. Kunnskapsdepartementet mener at det på det nåværende tidspunkt ikke er nødvendig å gi særskilte regler om opphør av verv som medlem av nemnda, om spørsmålet om saker skal behandles i møter, om stemmeplikt eller om møteprotokoll for klagenemndene som er omfattet av dette høringsnotatet. Ved ikrafttredelsen av bestemmelser om dette i ny forvaltningslov, vil forvaltningslovens regler gjelde for de aktuelle nemndene.

Departementet tar sikte på at forskriftsendringene trer i kraft fra 1. august 2025, med unntak av de bestemmelsene som gjelder Lånekassens klagenemnd som forutsetter endring i utdanningsstøtteloven.

Lovendringer

Organiseringen av og saksbehandling i Lånekassens klagenemnd er fastsatt dels i utdanningsstøtteloven § 18 og dels i instruks for Lånekassens klagenemnd. Departementet foreslår å ta ut disse reglene fra utdanningsstøtteloven § 18, og i stedet regulere forholdene i forskrift.

Departementet foreslår også endringer i opplæringsloven § 29-1 og barnehageloven §§ 24 og 25 for å gi lovhjemmel for at klager over vedtak om yrkesgodkjenning behandles i egen klagenemnd i stedet for av overordnet organ, jf. fvl. § 28.

Departementet tar sikte på at det fremmes en lovproposisjon om endringene våren 2026.

Høringsfrist m.m.

Departementet ber HK-dir, NOKUT og Lånekassen om å oversende høringsdokumentene til de klagenemndene som virksomhetene er sekretariat for.

Høringsfristen er fredag 30. mai 2025. Vi ber om at høringssvar blir levert elektronisk ved bruk av den digitale løsningen for høringssvar på www.regjeringen.no/id3096935.

Med hilsen

Therese Sofie Aasen (e.f.)
avdelingsdirektør  

                                                                      Ellen Carine Smogeli
                                                                      fagdirektør  

Høringsnotat regulering av nasjonale klagenemnder i universitets- og høyskolesektoren (L)(2492926).pdf

Departementene
Arbeids- og velferdsdirektoratet
Datatilsynet
De nasjonale forskningsetiske komiteene
Direktoratet for høyere utdanning og kompetanse
Helsedirektoratet
Helsetilsynet
Komité for kjønnsbalanse og mangfold i forskning
Likestillings- og diskrimineringsombudet
Nasjonalt fagskoleråd
Nasjonalt organ for kvalitet i utdanningen
Norges forskningsråd
Norsk utenrikspolitisk institutt
Politidirektoratet
Regelrådet for næringslivet
Sikt – Kunnskapssektorens tenesteleverandør
Språkrådet
Statens lånekasse for utdanning
Statistisk sentralbyrå
Statsforvalterne
Utdanningsdirektoratet
Riksrevisjonen
Sametinget
De regionale helseforetakene
Fylkeskommunene
Universitetene og høyskolene (statlige og private)
Fagskoler
Videregående skoler
Abelia
Akademiet for yngre forskere
Akademikerforbundet
Akademikerne
Arbeidsgiverforeningen Spekter
Arkitektenes Fagforbund
Association of Norwegian Students Abroad ANSA
Bibliotekarforbundet
Creo – forbundet for kunst og kultur
Delta
Den norske Jordmorforening
Den norske legeforening
Den norske tannlegeforening
Den norske veterinærforening
Det Norske Diakonforbund
Det Norske Videnskaps-Akademi
Econa
Elevorganisasjonen
Forskerforbundet
Forskningsinstituttenes fellesarena
Funksjonshemmedes fellesorganisasjon
Hovedorganisasjonen Virke
Kristne Friskolers Forbund
KS
Landsorganisasjonen i Norge
Lærernes Yrkesforbund
Nasjonalt fagskoleråd
Naturviterne
Noregs Mållag
Norges Farmaceutiske Forening
Norges Handikapforbund
Norges Ingeniør- og teknologorganisasjon
Norges Juristforbund
Norsk Ergoterapeutforbund
Norsk faglitterær forfatter- og oversetterforening
Norsk Fysioterapeutforbund
Norsk Lektorlag
Norsk Målungdom
Norsk psykologforening
Norsk Radiografforbund
Norsk studentorganisasjon
Norsk Sykepleierforbund
Norsk Tjenestemannslag
Norske Fag- og Friskolers Landsforbund
Norwegian IB Schools
Nynorsk forum
Næringslivets Hovedorganisasjon
Organisasjon for norske fagskolestudenter
Parat
Presteforeningen
Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner
Samfunnsviterne
Samfunnsøkonomene
Samskipnadsrådet
Skolelederforbundet
Skolenes landsforbund
STAFO
Steinerskoleforbundet
Stipendiatorganisasjonene i Norge
Synshemmede Akademikeres Forening
Tekna - Teknisk-naturvitenskapelig forening
Unge funksjonshemmede
Unio
Universitets- og høgskolerådet
Utdanningsforbundet
Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund