EI-01/2025 – Instruks til Direktoratet for eksportkontroll og sanksjoner om praksisforeleggelser og praksisorienteringer for Utenriksdepartementets godkjennelse – saker etter sanksjonsloven og tilhørende forskrifter

1. Innledning

Utenriksdepartementet gir her retningslinjer om praksisforeleggelser og praksisorienteringer for departementets godkjennelse. Retningslinjene gjelder for saker etter lov 16. april 2021 nr. 18 om gjennomføring av internasjonale sanksjoner (sanksjonsloven) og tilhørende forskrifter, heretter benevnt som sanksjonsregelverket.

Utenriksdepartementet har som overordnet organ anledning til å instruere Direktoratet for eksportkontroll og sanksjoner (DEKSA) i alle spørsmål, herunder lov- og forskriftstolkning, saksbehandling og skjønnsutøvelse. Formålet med denne instruksen er å sikre en praksis i samsvar med politiske målsettinger innenfor de rammene som følger av sanksjonsregelverket.

Instruksen trer i kraft 1. januar 2025.

2. Nærmere om virkeområdet

Departementet skal godkjenne både endringer i tidligere/gjeldende praksis (praksisendringer) og etablering av ny praksis (praksisetableringer) som DEKSA ønsker å foreta, dersom endringen eller etableringen har særskilt rettslig, prinsipiell eller politisk betydning. DEKSA trenger ikke å forelegge for departementet mindre justeringer som DEKSA til enhver tid foretar i kraft av å forvalte sanksjonsregelverket.

Med praksis menes i denne instruksen DEKSAs praktisering av sanksjonsloven og tilhørende forskrifter, og instrukser gitt i medhold av disse.

DEKSA skal også forelegge for departementet generelle tolkningsspørsmål knyttet til sanksjonsregelverket som byr på tvil, der disse er av en særskilt betydning. Der sanksjonsregelverket gir DEKSA et skjønn ved utformingen av praksis, er det viktig for departementet å sikre at praksis er i samsvar med den til enhver tid gjeldende politikk på området. Også på områder der regelverket ikke inneholder elementer av skjønn, kan det være tvil om hvordan det skal forstås.

I det følgende brukes betegnelsen praksisendring både om praksisendringer, praksisetableringer og generell lov- og forskriftstolkning.

3. Nærmere om DEKSAs foreleggelsesplikt

DEKSA skal forelegge spørsmål om praksisendringer for departementet for godkjenning i samsvar med nedenstående kriterier.

Nedenstående kriterier er veiledende for når DEKSA skal forelegge spørsmål for departementet for vurdering. Selv om kriteriene i en gitt situasjon ikke direkte kommer til anvendelse, må DEKSA likevel alltid vurdere om praksisendringen er av en slik art eller har en slik betydning at spørsmålet bør forelegges departementet for godkjenning. Det er DEKSAs direktør som har det overordnede ansvaret for at DEKSA etterlever foreleggelsesplikten.

DEKSA skal forelegge følgende spørsmål om praksisendringer for departementet:

1. Praksisendringer som innebærer store administrative eller økonomiske konsekvenser.
2. Praksisendringer som er aktualisert på grunn av rettsavgjørelser eller kritikk fra Sivilombudet eller andre offentlige instanser.
3. Praksisendringer for å hindre motstrid med uttalelser og/eller praksis fra EU eller fra FNs sikkerhetsråd eller deres organer. Dette gjelder både praksisendringer som kan gjennomføres i medhold av gjeldende sanksjonsregelverk og praksisendringer som krever regelverksendringer.
4. Generelle tolkningsspørsmål knyttet til lov eller forskrift som byr på særskilt tvil.
5. Praksisendringer som det vil være et særlig behov for å klargjøre og forklare for allmennheten.
6. Praksisendringer som har vesentlige sikkerhetspolitiske konsekvenser.

 

4. Formkrav til DEKSAs praksisforeleggelser

Følgende formkrav gjelder så langt mulig for DEKSAs praksisforeleggelser:

1. Praksisforeleggelser skal være skriftlige.
2. Praksisforeleggelser skal gis departementeti forkant av en ønsket praksisendring/-etablering eller avklaring av et rettslig tolkningsspørsmål.
3. Praksisforeleggelser skal skje fortløpende og vedegne brev til departementet.
4. Brev om praksisforeleggelser etter sanksjonsregelverket rettes alltid tilUtenriksdepartementet ved seksjon for humanitær- og strafferett på e-post: for.humanitaer-.og.strafferett@mfa.no med kopi til Rettsavdelingen på e-post: rettsavdelingen@mfa.no og post@mfa.no.
5. Brevet skal ha følgendefaste overskrift: ”Praksisforeleggelse etter sanksjonsregelverket” etterfulgt av en kort beskrivelse av hva det bes om. Dersom det er behov for svar fra departementet raskere enn det som følger av rutinene nedenfor (fire uker) skal det uttrykkelig angis og begrunnes.
6. I en praksisforeleggelse skal DEKSA opplyse tydelig hvilket eller hvilkekriterier for foreleggelse som er relevant(e), ref. punkt 3 ovenfor.
7. En praksisforeleggelse skal ha entydelig anbefaling fra DEKSA om hva den ønskede endring/etablering består i. Videre skal det redegjøres for om den anbefalte praksisen er i samsvar med gjeldende lov og forskrift, eventuelt hvilke regelverksendringer som anses nødvendige for å gjennomføre praksisendringen. Ved anbefaling om å endre eksisterende praksis, skal foreleggelsen også inneholde en redegjørelse av eksisterende praksis. Dersom foreleggelsen gjelder et tolkningsspørsmål, skal DEKSA gi et begrunnet syn på de spørsmål som reises. Praksisforeleggelsen bør formuleres på en slik måte at teksten er egnet for bruk i en instruks fra departementet.
8. En praksisforeleggelse skal, der det er hensiktsmessig,formuleres generelt slik at departementets tilbakemelding kan omfatte alle saker innen et saksfelt.
9. I en praksisforeleggelse skal DEKSA tydeliggjøre rede for om saksbehandlingen er stilt i bero i påvente av svar fra departementet. DEKSA skal alltid redegjøre for konsekvensene både av berostillelse og av unnlatelse av berostillelse for den aktuelle saksporteføljen.
10. En praksisforeleggelseskal alltid inneholde en vurdering av administrative og økonomiske konsekvenser for DEKSA. Om DEKSA besitter relevant informasjon om eventuelle konsekvenser for andre offentlige organer eller private aktører skal dette også opplyses om i praksisforeleggelsen. Dersom praksisendringen/-etableringen kan ha betydning for saksbehandlingstiden, tas dette inn i redegjørelsen.
11. DEKSA skal i foreleggelsen opplyse om den foreslåtte praksisen berørertidligere gitte instrukser.

5. Formkrav til departementets tilbakemelding på praksisforeleggelser

Følgende formkrav gjelder så langt mulig for departementets tilbakemelding på praksisforeleggelser:

1. Dersom departementet vil avvise en praksisforeleggelse under henvisning til at den ikke burde ha vært forelagt departementet eller at departementet ikke ønsker å instruere DEKSA i saken, skal DEKSA gis skriftlig tilbakemelding om dette.
2. Departementet skal snarlig vurdere behovet for å be om eventuelletilleggsopplysninger fra DEKSA. Det samme gjelder dersom det er behov for opplysninger fra andre organer.
3. Dersom DEKSA har stilt den aktuelle sakstypen i bero, skal departementet snarest mulig gi skriftlig tilbakemelding til DEKSA hvis departementet er uenig i at sakstilfellene skal stilles i bero.
4. Departementet skal forelegge for DEKSA utkast til instruks for gjennomsyn, for å avklare om instruksen er tydelig og forståelig, og for å få DEKSAs tilbakemelding om når instruksen kan tre i kraft. Det skal tydelig framgå at det er et utkast, og det skal settes en frist for tilbakemelding.
5. Tilbakemelding skal gis snarest mulig. Normal frist for departementets tilbakemelding er fire uker fra datoen DEKSAs brev er registrert mottatt i departementet. Dersom tilbakemelding ikke kan gis innenfire uker, skal departementet gi skriftlig beskjed så snart som mulig. Samtidig skal departementet så langt som mulig antyde når endelig tilbakemelding vil bli gitt.
6. Instrukser fra Utenriksdepartementet skal som hovedregel gis i form av rundskriv i departementets rundskrivsserie EI.
7. Det skaltydelig framgå at tilbakemeldingen innebærer en instruks til DEKSA og tydelig angis hva instruksen går ut på. Instruksen skal være selvforklarende.
8. Ordet ”instruks” skal tas inn ioverskriften i departementets tilbakemelding til DEKSA med mindre tilbakemeldingen faller inn under punkt 5 a).
9. Med mindre annet framgår av instruksen, vil instruksen gjelde til den endres eller oppheves av departementet. Ved endring/justering av en tidligere gitt instruks, skal departementet gi en ny instruks. Det skal i den nye instruksen klart fremgå hvilken instruks som oppheves eller justeres. Når departementet opphever en instruks som ikke erstattes av en ny instruks, vil DEKSA bli informert ved brev.
10. Dersom departementet anser at den foreslåtte praksisendringen nødvendiggjør lov- eller forskriftsendringer, vil departementets tilbakemelding til DEKSA ikke utformes som en instruks. Departementets tilbakemelding i slike tilfeller vil redegjøre for om og hvordan regelverksarbeidet vil følges opp.

6. Orientering om praksisendringer

DEKSA orienterer departementet om andre praksisendringer som anses av en viss rettslig, prinsipiell eller særlig politisk betydning.

DEKSAs orienteringer om praksisendringer skal sendes departementet i forkant av endringen. DEKSA skal ikke iverksette endringen før etter tre uker, med mindre departementet godkjenner kortere frist. Fristen løper fra datoen i DEKSAs brev. Departementet kan innen fristen på tre uker pålegge DEKSA å forelegge forslag til praksisendring til godkjenning hos departementet på vanlig måte, jf. punkt 3.

DEKSAs orienteringer om praksisendringer sendes i egne brev til departementet med følgende faste overskrift: “Orientering om praksisendring etter sanksjonsregelverket”, etterfulgt av en kort beskrivelse av hva det redegjøres for.  De samme adressatene som angitt 4 d) skal benyttes.