§ 27-3 - Om tillatelse etter § 27-3 også omfatter adgang til å legge ledninger i grunnen

Svar på henvendelse om hvorvidt pbl. § 27-3 gir rett til å legge ledning over grunnen

Vi viser til din e-post av 27. januar 2025 med spørsmål om plan- og bygningsloven (pbl.)
§ 27-3 omfatter tillatelse til å legge ledninger over grunnen i tillegg til tillatelse til tilknytning til private vann- og avløpsanlegg. Vår uttalelse gis på generelt grunnlag.

Departementets svar

1. Plan- og bygningsloven § 27-3 åpner for at kommunen kan tillate tilknytning til private vann- og avløpsanlegg

Bestemmelsen i pbl. § 27-3 lyder:

«Plan- og bygningsmyndigheten kan tillate tilknytning til private vann- og avløpsanlegg. Eieren av anlegget kan i så fall kreve at den som blir tilknyttet anlegget foretar eller betaler de utvidelser og forandringer av anlegg som tilknytningen gjør nødvendig, eller at det blir stilt sikkerhet for dette. Eieren kan i tillegg kreve refusjon for de opprinnelige anleggsutgiftene og senere oppgraderinger. Kostnadene og refusjonen fastsettes ved skjønn. Utgiftene til skjønnet bæres av den som blir tilknyttet anlegget.»

Etter bestemmelsen kan plan- og bygningsmyndighetene tillate «tilknytning» til private vann- og avløpsanlegg. Det vil være aktuelt når en anleggseier motsetter seg at andre tilknytter seg anlegget. Når plan- og bygningsmyndighetene tillater tilknytning etter bestemmelsen, blir det med tvang etablert en bruksrett til anlegget til fordel for en annen. Dette må regnes som et ekspropriasjonslignende inngrep, sml. definisjonen i pbl. § 16-1 og oreigningslova (orl.) § 1.[1]

2. Bestemmelsen omfatter ikke rett til å legge ledning over grunnen

Ordlyden i bestemmelsen taler isolert sett kun om «tilknytning». Etter alminnelig språklig forståelse vil retten til å legge ledning over grunnen falle utenfor ordlyden. Vi viser også til at ordlyden kun omtaler arbeider og kostnader i forbindelse med tilknytningen («de utvidelser og forandringer av anlegg tilknytningen gjør nødvendig» og «refusjon for de opprinnelige anleggsutgiftene og senere oppgraderinger»).

Heller ikke forarbeidene[2], departementets tolkningsuttalelser[3] eller juridisk litteratur[4] gir indikasjoner på at bestemmelsen omfatter annet enn tilknytning. Det samme gjelder forarbeider[5] og juridisk litteratur[6] knyttet til forurensningsloven § 23, som bestemmelsen i pbl. § 27-3 er basert på.[7]

Departementet mener på denne bakgrunnen at det ikke foreligger tolkningstvil når det gjelder rekkevidden av pbl. § 27-3. Bestemmelsen omfatter ikke rett til å legge ledninger over grunn.

Rett til å legge ledninger over grunnen er et spørsmål som er separat fra retten til tilknytning. Når plan- og bygningsmyndighetene har gitt tillatelse til tilknytning, kan den som skal knytte seg til anlegget søke om ekspropriasjon av areal som er nødvendig for å oppfylle retten til tilknytning, jf. reglene i plan- og bygningsloven kapittel 16 og oreigningslova § 2.

[1] Se også Innjord, Frode A. og Liv Zimmermann, Plan- og bygningsloven med kommentarer byggesaksdelen, bind II, 2. utg. (2020) s. 861

[2] Ot.prp.nr.45 (2007-2008) s. 188 og 337.

[3] Se uttalelse i sak 11/312

[4] Pedersen, O.J og P. Sandvik, m.fl., Plan- og bygningsrett, del II Byggesaksbehandling, håndhevelse og sanksjoner, 3. utg. (2018) s. 486 og Innjord, Frode A. og Liv Zimmermann, Plan- og bygningsloven med kommentarer, bind II (2020) s. 861.

[5] Ot.prp.nr.11 (1979-1980) s. 128

[6] Wang, Øystein, Forurensningsloven med kommentarer, 2. utg. (2015) s. 119

[7] Ot.prp.nr.45 (2007-2008) s. 337