Nye sanksjoner mot Russland innført i norsk rett

Pressemelding | Dato: 18.06.2025 | Utenriksdepartementet

Norge har innført en ny sanksjonspakke mot Russland. Pakken samsvarer med EUs 16. sanksjonspakke, som Norge politisk sluttet seg til 27. februar i år. Sanksjonene gjøres gjeldende fra i dag 18. juni.

De nye sanksjonene retter seg mot sentrale sektorer som handel, infrastruktur, finansielle tjenester, transport og energi. Flere av disse sektorene er viktige for Russlands evne til å finansiere krigføringen i Ukraina. Sanksjonene blir stadig strengere, og nye tiltak gjør det stadig vanskeligere å omgå sanksjonene.

– Sanksjonene viderefører Norges klare svar på Russlands brutale krigføring i Ukraina. 16. pakke retter seg mot sektorer som er avgjørende for Russlands økonomi og krigsevne, og vil samtidig ramme dem som bidrar til å omgå sanksjonene vi allerede har innført. Sammen med vår brede støtte til Ukraina, er dette et viktig bidrag i det samlede europeiske presset mot Russlands ulovlige angrepskrig, sier utenriksminister Espen Barth Eide.

EUs 16. sanksjonspakke retter seg blant annet mot aktører som anses ansvarlige for å støtte Russlands militærindustrielle kompleks eller er involvert i omgåelse av sanksjonene. Noen av disse er lokalisert i tredjeland. I tillegg blir flere varer underlagt forbud mot eksport til Russland, og det innføres transaksjonsforbud med visse havner og sluser og flyplasser i Russland.

Den 16. sanksjonspakken innebærer også tiltak som retter seg mot Russlands skyggeflåte. Blant annet er 74 nye fartøy nå omfattet av sanksjonene mot Russland, de fleste av disse etter omgåelse av oljepristaket og ureglementert skipspraksis som innebærer høy risiko, samt støtte til energisektoren i Russland.

Videre oppdateres og styrkes sanksjonene som gjelder Krym og Sevastopol og de ikke-regjeringskontrollerte områdene i fylkene Donetsk, Kherson, Luhansk og Zaporizjzja. Blant annet innføres det utvidede eksportforbud og også utvidet forbud mot å yte visse tjenester i disse områdene.

Som en reaksjon på Russlands ulovlige aggresjonskrig mot Ukraina, har EU innført omfattende sanksjoner mot Russland. Norge har sluttet opp om alle sanksjonspakkene til EU, med noen nasjonale tilpasninger. Sanksjonene gjennomføres fortløpende i norsk rett.

Sanksjonene mot Russland er gjennomført i forskrift 15. august 2014 nr. 1076 om restriktive tiltak vedrørende handlinger som undergraver eller truer Ukrainas territorielle integritet, suverenitet, uavhengighet og stabilitet.

Veiledning om sanksjonene

Veileder om sanksjoner som svar på Russlands militære aggresjon mot Ukraina er tilgjengelig på DEKSAs hjemmesider.

Forskriftstekst

Forskriftsendringene som Utenriksdepartementet har innført er nødvendige for å gjennomføre EUs sanksjoner i Norge. Endringsforskriften er tilgjengelig her. Forskriften trer i kraft straks og publiseres på Lovdata.

Oversikt over sanksjonene som innføres i norsk rett

Den nye runden med sanksjoner samsvarer i det vesentligste med tiltakene i EUs 16. sanksjonspakke. De nye sanksjonene mot Russland omfatter blant annet

To nye alternative grunnlag for listeføringer av fysiske eller juridiske personer underlagt økonomiske frystiltak (§ 3). Det første listeføringsgrunnlaget gjelder fysiske eller juridiske personer som eier, kontrollerer, administrerer eller driver fartøy som transporterer råolje eller petroleumsprodukter som har opprinnelse i Russland eller er eksportert fra Russland, samtidig som det benyttes ureglementert skipspraksis som innebærer høy risiko som angitt i Den internasjonale sjøfartsorganisasjonens generalforsamlings resolusjon A.1192(33), eller som på annen måte yter materiell, faglig eller økonomisk støtte til driften av slike fartøy. Det andre listeføringsgrunnlaget gjelder fysiske eller juridiske personer som er del av, materielt eller økonomisk støtter eller drar fordel av Russlands militære og industrielle kompleks, herunder ved å være involvert i utvikling, produksjon eller forsyning av militær teknologi og militært utstyr.
Utvidelse av forbudet mot å delta i transaksjoner med visse kreditt- eller finansinstitusjoner eller enheter som yter tjenester knyttet til kryptoeiendeler til å også gjelde enheter som er involvert i overtredelse av § 19ac og enheter som omgår forbudet fastsatt i § 17k, som oppført i vedlegg XLV (§ 8ce).
Nytt forbud mot å delta i transaksjoner med havner, sluser og flyplasser som er oppført i vedlegg XLVII. Vedlegget omfatter til sammen fem havner og sluser og seks flyplasser. Det fastsettes samtidig enkelte unntak, blant annet i forbindelse med fartøy som søker nødhavn. Det er krav om å informere Direktoratet for eksportkontroll og sanksjoner innen to uker etter transaksjonen er utført dersom noen av unntaksbestemmelsene benyttes (ny § 8cf og nytt vedlegg XLVII).
Nytt unntak fra forbudet mot eksport mv. av pengesedler i norske kroner eller en EU-medlemsstats offisielle valuta dersom dette er nødvendig for sivilsamfunnsaktiviteter eller medieaktiviteter som direkte fremmer demokrati, menneskerettigheter eller rettstaten i Russland, og som mottar offentlig finansiering fra Norge, EU, EUs medlemsland eller et partnerland til EU (§ 8l).
Nye forbud mot å eksportere mv. pengesedler i norske kroner eller en EU-medlemsstats offisielle valuta til Krym eller Sevastopol og de ikke-regjeringskontrollerte områdene i fylkene Donetsk, Kherson, Luhansk og Zaporizjzja. Det fastsettes samtidig enkelte unntak (ny § 10a og ny § 14ba).
Utvidelse av forbudene mot eksport mv. av varer og teknologi til Krym og Sevastopol og Donetsk, Kherson, Luhansk og Zaporizjzja (§ 11 og § 14c og vedlegg II).
Utvidelse av forbudene mot å yte visse tjenester til Krym og Sevastopol og Donetsk, Kherson, Luhansk og Zaporizjzja, samt innføring av nærmere bestemte unntak (§ 12 og § 14d).
Endringer i unntak fra forbudet mot eksport mv. av flerbruksvarer og flerbruksteknologi til fysiske eller juridiske personer i Russland eller til bruk i Russland, herunder krav om tillatelse for unntak som tidligere ikke har vært betinget av dette, samt en ny bestemmelse om rapporteringskrav knyttet til bruken av unntak (§ 16).
Endringer i unntak fra forbud mot eksport mv. av varer og teknologi som oppført i vedlegg IX til fysiske eller juridiske personer i Russland eller til bruk i Russland, herunder krav om tillatelse for unntak som tidligere ikke har vært betinget av dette, samt en ny bestemmelse om rapporteringskrav knyttet til bruk av unntak (§ 16a).
Utvidelse av forbudet mot eksport mv. flerbruksvarer og flerbruksteknologi og varer oppført i vedlegg IX, samt yting av tilknyttet bistand, til personer oppført i vedlegg VI (§ 16b).
Utvidelse av forbudet mot eksport av visse produkter i oljeindustrien til å også gjelde eksport mv. av programvare oppført i vedlegg IV. Det innføres samtidig enkelte unntak (§ 17 og vedlegg IV).
Utvidelse av forbudet mot å eksportere mv. varer og teknologi som bidrar til ferdigstillelse av prosjekter for flytende naturgass til å også gjelde varer og teknologi til ferdigstillelse av prosjekter for råolje. Det innføres samtidig enkelte unntak (§ 17ac).
Utvidelse av forbudet mot import mv. av varer som genererer betydelige inntekter for Russland til å også gjelde ubehandlet aluminium under KN-kode 7601. Det innføres samtidig to overgangsperioder inntil totalforbud trer i kraft 31. desember 2026 (§ 17g og vedlegg XXI).
Nytt unntak fra forbudet knyttet til vedlikehold, reparasjon eller periodisk sertifisering av Druzjba-rørledningen (§ 17g).
Utvidelse av listen over varer som kan bidra til å forbedre Russlands industrielle kapasitet, som er underlagt forbud mot å eksport mv., samt utvidelse av listen over varer og teknologi underlagt forbud mot transitt via Russlands territorium etter samme bestemmelse. De nye varene omfatter visse kjemikalier, samt visse typer plastikk og gummi. Det gjøres også endringer i unntakene fra forbudene (§ 17i, vedlegg XXIII, vedlegg XXXVII og nytt vedlegg XXIIID).
Nytt forbud mot midlertidig lagring mv. av råolje og petroleumsprodukter oppført i vedlegg XXV med opprinnelse i Russland eller som eksporteres fra Russland. Det innføres samtidig enkelte unntak (§ 17ka).
Utvidelse av flyforbudet til å også gjelde luftfartsselskaper som opererer innenlandske flygninger i Russland, eller som selger mv. luftfartøy eller varer og teknologi nevnt i § 17c første ledd til et russisk luftfartsselskap eller for flygninger i Russland, som oppført i vedlegg XLVI, og enhver enhet som eies eller kontrolleres av et slik luftfartsselskap. Det innføres også unntak, etter tillatelse, fra flyforbudet for visse ubemannede luftfartøy som brukes til privat, ikke-kommersiell, ikke-ervervsmessig flygning for fritidsformål (§ 19).
Utvidelse av unntak fra forbudet mot å gi adgang til havn for, importere mv. visse fartøy i forbindelse med etterforskning av overtredelser av forskriften eller av annen ulovlig virksomhet (§ 19ac).
Nytt forbud for norske veitransportforetak mot å foreta endringer i sin kapitalstruktur som vil øke den prosentvise andelen som eies av russiske fysiske eller juridiske personer, med mindre den prosentvise andelen forblir under 25 % etter en slik endring (§ 19b).
Utvidelse av forbudet mot å yte en rekke tjenester til Russlands regjering eller juridiske personer etablert i Russland til å også gjelde bygge- og anleggstjenester. I tillegg utvides forbudet mot å yte tilknyttet bistand til å også gjelde salg mv. av immaterialrettigheter eller forretningshemmeligheter mv. knyttet til programvare for foretaksledelse og programvare for industridesign og produksjon som oppført i vedlegg XXXIX (§ 19c).
Utvidelse av kravet til å foreta risikovurdering mv. i forbindelse med salg mv. av felles høyt prioriterte produkter til å også gjelde varer oppført i vedlegg XLVIII. Det innføres samtidig enkelte unntak (§ 19i og nytt vedlegg XLVIII).
Utvidelse av kravet til å gjøre sitt ytterste for å sikre at visse juridiske personer ikke deltar i aktiviteter som undergraver de restriktive tiltakene fra å bare gjelde de restriktive tiltakene fastsatt i kapittel 2a til 5 til å gjelde forskriften i sin helhet (§ 20b).
Utvidelse av listen over personer omtalt i § 16, § 16a og § 16b, og som dermed er gjenstand for strengere restriksjoner ved eksport av visse varer, med 53 enheter. Dette omfatter 19 enheter etablert i Russland og 34 enheter etablert i tredjeland (vedlegg VI).
Utvidelse av listen over varer og teknologi omfattet av forbudene mot eksport i § 16a og § 16b. De nye varene er varer som brukes til utvikling og produksjon av Russlands krigssystemer, og omfatter bl.a. kjemiske forløpere til ulike opprørskontrollmidler, programvare knyttet til CNC-maskiner, krom og konsoller som kan benyttes til å styre ubemannede luftfartøyer (UAV-er) (vedlegg IX).
Utvidelse av listen over juridiske personer som det er forbudt å yte spesialiserte finansielle meldingstjenester til, med 13 regionale banker som EU vurderer som viktige for de russiske bank- og finansieringssystemene (vedlegg XV).
Utvidelse av listen over fartøy underlagt forbud i § 19ac. Til sammen 74 nye fartøy, alle fra tredjeland, oppføres på listen over fartøy underlagt havne- og tjenesteforbud mv. (vedlegg XLII).
Oppføring av tre banker etablert utenfor Russland på listen over juridiske personer som benytter SPFS eller tilsvarende spesialiserte finansielle meldingstjenester underlagt transaksjonsforbud etter § 8cd (vedlegg XLIV).
Enkelte endringer av teknisk karakter og klargjøring av rekkevidden av gjeldende unntak (§§ 6b, 8cc, 8e, 8k, 8n, 8o, 14da og 19).
Oppheving av tidsbestemte unntak som nå er utgått (§§ 13, 14, 14a, 14e og 17i).