Ny veileder klargjør reglene for tilstrekkelig bemanning i barnehagene
Pressemelding | Dato: 19.03.2025 | Kunnskapsdepartementet
Nok ansatte på jobb i barnehagene er helt grunnleggende for at barn skal få et godt barnehagetilbud. Nå kommer regjeringen med en ny veileder som skal hjelpe barnehagene med å vurdere om bemanningen til enhver tid er tilstrekkelig, og når det skal settes inn vikar.
– Denne veilederen tydeliggjør det ansvaret barnehageeierne har for å sørge for at det er nok ansatte til stede sammen med barna gjennom hele barnehagedagen. Det er helt avgjørende for at ungene våre får det barnehagetilbudet de har rett på, og ikke minst fortjener, sier kunnskapsminister Kari Nessa Nordtun.
Mange barnehager sliter med for få ansatte på jobb, rekrutteringsutfordringer og svært høyt sykefravær. I tillegg er det blitt mindre vanlig for barnehager å ha praktiske støttefunksjoner, slik som for eksempel kjøkkenhjelp. Det betyr mer arbeidsbelastning og mindre tid til kjerneoppgavene for de ansatte.
– I barnehageforliket på Stortinget i fjor høst, ba partiene regjeringen følge opp og tydeliggjøre hvordan regelverket for bemanning skal forstås, og hva som er tilstrekkelig bemanning. Denne veilederen er en viktig del av dette arbeidet, sier Nordtun.
Det er Utdanningsdirektoratet som på oppdrag fra kunnskapsministeren har utarbeidet veilederen.
Må være tilstrekkelig bemanning gjennom hele dagen
Kravet om tilstrekkelig bemanning gjelder til enhver tid uavhengig av hvor mange ansatte som av ulike årsaker er fraværende, og i hele barnehagens åpningstid. Er ansatte for eksempel syke, deltar på etter- og videreutdanning eller har ferie skal det settes inn vikar. Dette er veilederen tydelig på.
Det er svært ulik praksis på når det settes inn vikar. I spørringen til barnehagene i 2023 svarte 8 av 10 styrere at de ikke setter inn vikar når barnehagelærere skal ha tid til å planlegge det pedagogiske arbeidet, og 75 prosent sørger heller ikke for å dekke opp med en fast ansatt.
– Når vi hører så mange historier om ansatte og foreldre som opplever bemanningen som for lav, mener vi det er behov for å presisere hvordan regelverket skal forstås. Nå får både eiere, styrere og ansatte veiledning om hva de kan eller skal gjøre for å sikre at det er tilstrekkelig bemanning gjennom barnehagedagen, sier Nordtun.
Utdanningsforbundet og Fagforbundet er positive til ny veileder
Et godt samarbeid mellom tillitsvalgte ute i barnehagene og barnehageeierne om bemanning er helt avgjørende for å sikre et godt arbeidsmiljø. Tilstrekkelig bemanning er også viktig for at barnehagelærere skal bli værende i yrket. Utdanningsforbundet og Fagforbundet representerer mange av de ansatte som jobber i barnehagene. Begge er positive til den nye veilederen.
– I hele barnehagens åpningstid skal bemanningen være tilstrekkelig slik at barna er sikret et trygt og godt pedagogisk tilbud. Derfor er det bra at veilederen klargjør hva tilstrekkelig bemanning er, og at den tydelig viser at dette er kommunene og de private barnehageeiernes sitt ansvar, sier leder i Utdanningsforbundet, Geir Røsvoll.
Fagforbundet mener veilederen vil bidra til økt bemanning.
– Vi er positive til at regjeringen har utarbeidet en veileder for bemanning i barnehagen. Vi håper den kan bidra til å styrke kvaliteten, ved at de ansatte er mindre alene med barnegruppene. Dette vet vi at våre medlemmer opplever for ofte, sier leder i Fagforbundet, Mette Nord.
Dersom ansatte opplever at bemanningen ikke er tilstrekkelig, bør de melde fra. Barnehageeier må sørge for gode rutiner for hvordan manglende etterlevelse av bemanningskravene håndteres og følges opp.
Ekstra penger til bemanning
Kunnskapsministeren understreker at den nye veilederen ikke vil løse utfordringene med bemanning i norske barnehager.
– Jeg har lenge vært bekymret for bemanningssituasjonen i barnehagene. God kommuneøkonomi er viktig for gode barnehager og skoler. Derfor har regjeringen styrket kommunenes økonomi med i alt 13 milliarder kroner i år. 800 millioner kroner av økningen er begrunnet med behovet for styrket bemanning i barnehagene i kommunerammen, sier Nordtun.
Regjeringen har også sørget for 209 millioner kroner for at kommuner med barnehager i levekårsutsatte områder får øremerkede tilskudd for å øke bemanningen.
– Nå har vi en veileder som klargjør hva som kreves av bemanning i barnehagene. Jeg forventer at kommunene prioriterer midlene slik de er tiltenkt, og sørger for å styrke bemanningen i barnehagene, sier Nordtun.
Veileder om tilstrekkelig bemanning i barnehagen
- Veilederen klargjør forholdet mellom kravene til bemanning i barnehageloven § 26; kravet om tilstrekkelig bemanning og bemanningsnormen.
- Veilederen tydeliggjør ansvarsforholdet i barnehagen; Det er barnehageeier som har ansvaret for at barnehagen drives i samsvar med gjeldende regelverk. Det betyr at det er barnehageeier som har ansvaret for å vurdere om bemanningen i barnehagen er tilstrekkelig til å drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. Det er likevel styrer som har det daglige ansvaret for fortløpende vurdering av bemanningen.
- Barnehageeier skal sørge for at barnehagen planlegger, har rutiner for og jobber langsiktig med å sikre tilstrekkelig bemanning.
- Veilederen utdyper hvordan barnehagen kan vurdere om bemanningen er tilstrekkelig, med utgangspunkt i en rekke vurderingsmomenter, på kort og lang sikt. Veilederen skal fungere som et verktøy for eiere, styrere og ansatte.
- Veilederen tydeliggjør når det er nødvendig at barnehagen setter inn vikar.
- Veilederen stiller opp tiltak barnehagen kan bruke for å avhjelpe perioder med lav bemanning, slik som redusering av barnehagens åpningstid og bruk av støttepersonell
- Veilederen kan brukes som støtte ved tilsyn av bemanningskravene.