Flagging i kommuner og fylkeskommuner

Bakgrunn

Kommunal- og distriktsdepartementet forvalter lov om flagging på kommunens offentlige bygninger, og får jevnlig spørsmål om kommuner og fylkeskommuner plikter å flagge på de offisielle flaggdagene, og om det er tillatt å flagge med andre flagg enn det norske flagget og hvor det kan flagges fra.

Bruk av det norske flagget

Flaggloven og flaggforskriften regulerer utforming og bruk av det norske statsflagget og handelsflagget. Flaggforskriften regulerer videre de offisielle flaggdagene. Alle statlige virksomheter skal flagge med statsflagget på disse dagene (se flaggforskriften § 4).

Kommunene og fylkeskommunene er selvstendige og selvstyrte forvaltningsorganer, og er ikke definert som «statlige virksomheter» i flaggforskriften. Det er derfor ikke krav til at kommunene og fylkeskommunene skal flagge fra sine bygninger på offisielle flaggdager.

Flere kommuner har valgt at kommunen skal følge flaggdagene som gjelder for staten. Kommunene kan også vedta egne flaggdager, eller utelate enkelte dager. Lokale flaggreglement kan være en god måte å få til en oversiktlig flaggpraksis i kommunen.  

Det er Utenriksdepartementet som er ansvarlig for flaggloven og flaggforskriften, og eventuelle spørsmål om tolkning av dette regelverket kan rettes dit.

Flagging med fremmed lands flagg

For flagging med et fremmed lands flagg gjelder forskrift om adgang til i særlige tilfelle å benytte fremmed lands flagg ved siden av det norske flagg på kommunale offentlige bygninger. Her står det at «et fremmed lands flagg kan heises ved siden av Norges flagg på eller fra kommunale offentlige bygninger og eiendommer eller bygninger og eiendommer som for den vesentligste del benyttes av kommunale institusjoner, når dette av hensyn til internasjonal høflighet finnes ønskelig».

Dersom kommunen har besøk av utenlandske gjester, vil det for eksempel være høflig å flagge med de besøkendes nasjonalflagg i tillegg til vårt eget. Det krever at kommunen har flere flaggstenger ved siden av hverandre, siden det ved slike anledninger også skal flagges med det norske flagget. Et fremmed lands flagg skal ikke ha en mer framtredende plass enn det norske flagget.

Det er Utenriksdepartementet som har ansvaret for forskriften, og eventuelle spørsmål til denne forskriften sendes til Utenriksdepartementet.

Flaggreglene for kommuner og fylkeskommuner

Kommuner og fylkeskommuner skal følge reglene i lov om flagging på kommunens offentlige bygninger. Loven regulerer hvilke flagg kommuner og fylkeskommuner kan flagge med fra flaggstenger som er tilknyttet kommunale og fylkeskommunale «offentlige bygninger, eiendommer og kommunale institusjoner.».

Hovedregelen er at det fra kommunenes offentlige bygninger, eiendommer og kommunale institusjoner kun kan flagges med det norske flagget, det samiske flagget eller kommune- og fylkesflagg (jf. § 1 første punktum). Det innebærer i utgangspunktet et forbud mot flagging med andre flagg. Unntaket er hvis man har et «arrangement, markering eller merkedag av allmenn interesse».

Loven inneholder ikke en uttømmende liste over hvilke arrangement, markeringer eller merkedager av allmenn interesse som er omfattet av unntaket. Begrepene må forstås vidt og kommunene må gjøre en vurdering i hvert enkelte tilfelle. Loven sier heller ikke noe om hvilke typer flagg det er tillatt å flagge med ved slike arrangementer.

Eksempler på hva som kan være «arrangement, markeringer og merkedager» er FN-dagen, skolejubileer, pride, festivaler, kulturarrangement, idrettsarrangement og tilsvarende. Kommunen kan for eksempel flagge med regnbueflagg fra kommunehuset for å feire pride eller med flagget til det lokale fotballaget under en fotballkamp.

Forbudet mot å bruke andre flagg enn det norske, det samiske og kommune- eller fylkesflagg gjelder ikke for frittstående kommunale flaggstenger på torg, bruer eller steder som ikke framstår som en integrert del av et kommunalt bygningskompleks eller et bygningskompleks som for den vesentligste del benyttes av kommunale institusjoner.

Kommunes handlingsrom

Det er altså opp til den enkelte kommune å vurdere spørsmål om flagging fra kommunale bygninger, eiendommer, institusjoner og frittstående flaggstenger i kommunen, samt om kommunen ønsker å vedta et eget flaggreglement i sin kommune. Et eget flaggreglement må være innenfor kravene i lov om flagging på kommunale bygninger, men kommunene har mulighet til å ta hensyn til lokale interesser og behov.

Har du spørsmål til bruk av flagg i din kommune, anbefaler vi å ta kontakt med kommunen.

Bruk av det samiske flagget

Dersom kommunen velger å flagge med det samiske flagget, gjelder reglene i forskrift om bruk av det samiske flagget. Når det samiske flagget brukes sammen med det norske flagget ved offisielle norske flaggdager, samiske flaggdager og offisielle anledninger i Norge, skal det samiske flagget plasseres til høyre for det norske flagget.

Gjelder for "statlige virksomheter":
Flaggloven	Flaggforskriften

Gjelder for kommuner og fylkeskommuner:
Lov om flagging på kommunale bygninger	Tilhørende forarbeid: Prop. 105 L (2020-2021)