Meld. St. 27

(2024–2025)
Melding til Stortinget

Regulering av pensjonar i 2025 og inntektstilhøve for pensjonistar

Tilråding frå Arbeids- og inkluderingsdepartementet 6. juni 2025, godkjend i statsråd same dagen. (Regjeringa Støre)

Dokumentet på regjeringen.no

1 Innleiing

Arbeids- og inkluderingsdepartementet legg med dette fram melding om regulering av pensjonar i 2025 og inntektstilhøve for pensjonistar.

Den pårekna effekten av neste års regulering av pensjonar, basert på anslaget for lønnsvekst i statsbudsjettet, vert budsjettert på dei relevante postane på budsjettet til Arbeids- og inkluderingsdepartementet direkte og som ein del av den ordinære budsjettprosessen, jf. Prop. 1 S frå Arbeids- og inkluderingsdepartementet. Viss det trengst, vil dei relevante budsjettpostane verte korrigerte i samband med handsaminga av revidert nasjonalbudsjett.

Det skal gjennomførast drøftingar med organisasjonane til pensjonistane, dei funksjonshemma og arbeidstakarane om talgrunnlaget for reguleringa. Drøftingane skal gjennomførast i møte straks etter at revidert nasjonalbudsjett er lagt fram.

Punkt 2 gjev ein gjennomgang av reguleringsreglane og reguleringa av pensjonar m.m. i 2025. Faktorar som påverkar realinntektsutviklinga og kjøpekrafta til pensjonistar, vert handsama i punkt 3, og inntektsutviklinga blant den eldre befolkninga vert omtalt i punkt 4. Punkt 5 tek for seg utviklinga i talet på og prosentdelen minstepensjonistar og utviklinga i låginntekt blant alderspensjonistane. Protokollar og referat frå drøftingsmøta, tabellar over den historiske utviklinga av pensjonane og statistiske opplysningar m.m. følgjer som vedlegg 1–6.

2 Regulering av pensjonar m.m. i 2025

2.1 Regler for regulering

Frå og med 2022 vert alderspensjon under utbetaling regulert i tråd med nye reglar for regulering av alderspensjon vedtekne av Stortinget våren 2022, jf. Prop. 41 L (2021–2022) Endringer i folketrygdloven, lov om Statens pensjonskasse og enkelte andre lover (endret regulering av alderspensjon under utbetaling). Alderspensjon under utbetaling skal frå og med 2022 regulerast med gjennomsnittet av lønns- og prisvekst. Grunnbeløpet regulerast i samsvar med lønnsveksten. Alderspensjon under opptening, uføretrygd og andre ytingar som vert regulerte i tråd med endringar i grunnbeløpet, vert dermed også regulerte i samsvar med lønnsveksten. Minste pensjonsnivå og garantipensjon og andre lovfesta pensjonsytingar som har same reguleringsføresegner som folketrygda, eller som viser direkte til reguleringsføresegner i folketrygda vert regulert med gjennomsnitt av lønns- og prisveksten.

Til grunn for den årlege reguleringa ligg den pårekna lønnsveksten i reguleringsåret, justert for eventuelle avvik mellom pårekna og faktisk lønnsvekst dei siste to åra. Den pårekna lønnsveksten i reguleringsåret set ein lik anslaget for gjennomsnittleg årslønnsvekst i revidert nasjonalbudsjett (RNB). Faktisk lønnsvekst dei siste to åra set ein til årslønnsveksten for lønnstakarar under eitt, som går fram av nasjonalrekneskapen som Statistisk sentralbyrå (SSB) publiserer. Veksten i konsumprisane frå revidert nasjonalbudsjett vert lagd til grunn for årets prisvekst, og ein korrigerer for eventuelt avvik i pårekna prisvekst og faktisk prisvekst i det føregåande året. Faktisk prisvekst for året før reguleringsåret vert fastsett av SSB. Departementet viser til forskrift 6. mai 2011 nr. 465 om beregning av lønnsveksten som skal benyttes ved regulering av grunnbeløpet og alderspensjon i folketrygden. Forskrifta følgjer som vedlegg 1.

AFP i privat sektor vert regulert i tråd med dei gamle reglane, altså med lønnsveksten og deretter trekt frå ein fast faktor på 0,75 prosent.

I pensjonsavtalen som blei inngått på Stortinget 29. februar 2024 heiter det:

«Minsteytelsene i pensjonssystemet skal reguleres i tråd med forslaget i Meld. St. 6 (2023–2024) – Et forbedret pensjonssystem med en styrket sosial profil. Forslaget innebærer at minstesatsene G-reguleres. Alle løpende pensjoner reguleres med snitt av lønns- og prisvekst. G-regulering av minstesatsene sikrer at minsteytelsene følger velstandsveksten i samfunnet. Regulering med snitt av lønns- og prisvekst etter uttak, sikrer at de som mottar minsteytelsene i likhet med andre pensjonister, får økt kjøpekraft når lønnsmottagerne får det.»

Avtalen inneber at minsteytingane framover skal regulerast i samsvar med grunnbeløpet (G). Sidan det er lønnsutviklinga som ligg til grunn for reguleringa av G, vil det seie at minsteytingane skal regulerast i tråd med lønnsveksten. Samtidig skal løpande pensjonar framleis regulerast med eit gjennomsnitt av lønns- og prisveksten. Departementet jobbar med eit høyringsnotat som konkretiserer endringane som pensjonsforliket har einast om.

2.2 Regulering frå 1. mai 2025

Ved den årlege reguleringa skal ein som nemnt leggje til grunn forventa lønnsvekst i reguleringsåret og justere for eventuelle avvik mellom forventa og faktisk lønnsvekst dei siste to åra. Veksten i konsumprisane frå revidert nasjonalbudsjett vert lagd til grunn for årets prisvekst.

Lønnsveksten i 2025 vart i revidert nasjonalbudsjett anslått til 4,4 prosent. Ved reguleringa i 2024 vart det lagt til grunn ein forventa lønnsvekst i 2024 på 5,2 prosent. Ifølgje førebelse tal frå nasjonalrekneskapen vart årslønnsveksten 5,6 prosent i 2024. Det ligg dermed føre eit positivt avvik eit år tilbake i tid på 0,4 prosentpoeng som det skal takast omsyn til i årets regulering. Lønnsvekst for 2023 er fastsett til 5,2 prosent, og det ligg ikkje føre avvik to år tilbake i tid. Dette gir ein samla årleg lønnsvekst i 2025 (vekst i gjennomsnittleg grunnbeløp) på 4,82 prosent. Veksten i grunnbeløpet frå 1. mai vert 4,94 prosent.

På bakgrunn av desse anslaga vert det gjennomsnittlege grunnbeløpet auka frå 122 225 kroner i 2024 til 128 116 kroner i 2025. Nytt grunnbeløp frå 1. mai 2025 er 130 160 kroner.

Veksten i konsumprisane i 2025 er anslått til 2,8 prosent i revidert nasjonalbudsjett. Faktisk prisvekst i 2024 er fastsett til 3,1 prosent av Statistisk sentralbyrå. Det er eit negativt avvik i prisveksten for 2024 på 0,8 prosentpoeng som skal takast omsyn til i årets regulering.

Samla prosentvis prisvekst i 2025 er 1,98 prosent. Gjennomsnittet av lønns- og prisvekst er 3,40 prosent. Den prosentvise auken i alderspensjon under utbetaling og satsane for minste pensjonsnivå og garantipensjon er 3,71 prosent frå 1. mai.

Sjå boks 2.1 og boks 2.2.

Boks 2.1 Utrekning av vekst i alderspensjon frå 1. mai 2025

2024

2025

Lønnsvekst:

Pårekna lønnsvekst for inneverande år

5,20 %

4,40 %

Pårekna lønnsvekst for i fjor

5,20 %

5,60 %

Pårekna lønnsvekst for to år sidan

4,30 %

5,20 %

Samla (1)

5,15 %

4,82 %

Prisvekst:

Anslag for inneverande år

3,90 %

2,80%

Prisvekst for i fjor

5,50 %

3,10 %

Samla (2)

4,00 %

1,98 %

Gjennomsnitt av lønns- og prisvekst

4,58 %

3,40%

Prosentvis auke i alderspensjon frå 1. mai

2,76 %

3,71%

Samla prosentvis årslønnsvekst i 2025:

Den samla prosentvise årslønnsveksten (sl) som skal brukast ved reguleringa, skal reknast ut etter følgjande formel:

sl = ((1 + a1/100) · (1 + a2/100) · (1 + f/100) – 1) · 100

Faktorane a1 og a2 er avviket i prosentpoeng mellom forventa og faktisk lønnsauke eitt og to år tilbake i tid, noko som i 2025 vil seie 0,40 prosentpoeng for 2024 og 0,0 prosentpoeng for 2023. Faktoren f er forventa lønnsvekst i 2025, anslått til 4,40 prosent.

((1 + 0,40/100) · (1 + 0,0/100) · (1 + 4,40/100) – 1) · 100 = 4,82 prosent

Samla årleg lønnsvekst i 2025 (vekst i gjennomsnittleg G) vart på denne bakgrunnen utrekna til 4,82 prosent.

Vekst i grunnbeløp frå 1. mai 2025:

Nytt grunnbeløp frå 1. mai vert fastsett slik at den prosentvise veksten i det gjennomsnittlege grunnbeløpet frå 2024 til 2025 vert lik den samla årslønnsveksten.

(124 028 · 4 + 130 160 · 8) : 12 = 128 116

Grunnbeløpet aukar frå 124 028 kroner til 130 160 kroner.

Vekst i grunnbeløpet frå 1. mai er 4,94 prosent

Vekst i alderspensjon under utbetaling frå 1. mai 2025:

Alderspensjon under utbetaling vert regulert med gjennomsnittet av lønns- og prisvekst. Samla årleg lønnsvekst i 2025 på 4,82 prosent og samla prisvekst på 1,98 prosent gjev eit gjennomsnitt av lønns- og prisvekst på 3,40 prosent. Ein årsvekst på 3,40 prosent gjev ein prosentvis auke i alderspensjon frå 1. mai på 3,71 prosent, sjå boks 2.2.

Reguleringsfaktoren etter folketrygdloven § 19-14 andre ledd og § 20-18 andre ledd frå 1. mai 2025 er dermed 3,71 prosent.

Vekst i minste pensjonsnivå og garantipensjon frå 1. mai 2025

Minste pensjonsnivå og garantipensjonen vert regulert på same måte som alderspensjon under utbetaling over minstenivået.

Boks 2.2 Frå årsvekst til vekst frå 1. mai

Årsvekst

Årsveksten for alderspensjon under utbetaling finn ein med gjennomsnittet av lønns- og prisvekst, som forklart i boks 2.1. Samla prosentvis årslønnsvekst i 2025 på 4,82 prosent og ein samla prosentvis prisvekst i 2025 på 1,98 prosent gjev eit gjennomsnitt av lønns- og prisvekst på 3,40 prosent.

(4,82 + 1,98) : 2 = 3,40 prosent.

Årsveksten i alderspensjon under utbetaling skal altså vere 3,40 prosent.

Vekst frå 1. mai:

Når ein veit kva årsveksten skal vere, kan ein rekne seg bakover for å finne veksten som må gjelde frå 1. mai. Under følgjer departementet sin formel for avleiing av vekst frå 1. mai når ein veit årleg vekst.

Z1 = nivå på årleg alderspensjon frå 1. januar 2024

Z2 = nivå på årleg alderspensjon frå 1. mai 2024

Z3 = nivå på årleg alderspensjon frå 1. mai 2025

P1 = prosentvis vekst i alderspensjon frå 1. mai 2024

P2 = prosentvis vekst i alderspensjon frå 1. mai 2025

Y2 = prosentvis årleg vekst i alderspensjon frå 2024 til 2025

Nivå på årleg alderspensjon i 2024:

4 · Z1 + 8 · Z2 = 4 · Z1 + 8 · (1 + P1) · Z1

Nivå på årleg alderspensjon i 2025:

4 · Z2 + 8 · Z3 = 4 · (1 + P1) · Z1 + 8 · (1 + P1) · (1 + P2) · Z1

Prosentvis årleg vekst er altså:

Og dette må vere lik 1 + Y2, altså:

Kan skrivast:

Kan skrivast:

Deretter kan ein løyse for P2, prosentvis vekst i alderspensjon frå 1. mai 2025, som er det ein er ute etter:

Til slutt kan ein setje inn tala for Y2 og P1, som ein allereie kjenner, noko som gjev P2:

Y2 = prosentvis årleg vekst i alderspensjon frå 2024 til 2025 = 3,40 prosent

P1 = prosentvis vekst i alderspensjon frå 1. mai 2024 = 2,76 prosent

Prosentvis vekst i alderspensjon under utbetaling frå 1. mai er 3,71 prosent.

Forskrift 23. mai 2025 nr. 837 om grunnbeløp, reguleringsfaktorer, satser for minste pensjonsnivå og satser for garantipensjon i folketrygden frå 1. mai 2025 og virkningstidspunkt for regulering av kravet til minsteinntekt for rett til ytelser etter folketrygdloven kapitlene 4, 8, 9 og 14 vart fastsett ved kongeleg resolusjon 23. mai 2025. Denne forskrifta følgjer som vedlegg 2.

Boks 2.3 viser utrekning av vekst i minste pensjonsnivå frå 1. mai 2025.

Boks 2.3 Utrekning av vekst i minste pensjonsnivå og garantipensjon frå 1. mai 2025

Vekst i minste pensjonsnivå frå 1. mai 2025:

Satsane for minste pensjonsnivå og garantipensjon vert regulerte med gjennomsnittet av lønns- og prisvekst, på same måte som alderspensjon under utbetaling over minstenivået.

Døme på minste pensjonsnivå etter ordinær sats:

223 358 · (1 + 3,71/100) = 231 645

Minste pensjonsnivå etter ordinær sats aukar frå 223 358 kroner til 231 645 kroner.

Vekst i minstesatsane frå 1. mai er 3,71 prosent.

Frå 1. mai 2025 auka særskild sats til einslege med 6000 kroner. Vekst i særskild sats til einslege frå 1. mai er 5,98 prosent.

Minste pensjonsnivå, kroner

1. mai 2020

1. mai 2021

1. mai 2021¹

1. juli 2021

1. mai 2022

1. mai 2023

1.mai 2024

1. mai 2025

Låg sats (ektefelle har pensjon)

158 621

166 242

167 125

167 125

(166 242)

173 025

187 801

192 984

200 144

Ordinær sats (ektefellen har uføretrygd eller årleg inntekt over 2 G)

183 587

192 408

193 429

193 429

(192 408)

200 257

217 359

223 358

231 645

Høg sats (pensjonist med ektefelle som har inntekt under 2 G, og som ikkje har pensjon eller trygd)

193 188

202 470

203 545

203 545

(202 470)

210 730

228 726

235 039

243 759

Særskild sats (einsleg pensjonist)

208 690

218 717

219 878

224 878²

(223 717)

232 816

257 040³

264 134

279 933⁴

Særskild sats (forsørgjer ektefelle over 60 år og fyller vilkåra for rett til ektefelletillegg)

300 704

315 152

316 825

316 825

(315 152)

328 009

356 021

365 847

379 420

¹ Særskild omregulering for 2021 med verknad frå 1. mai 2021.

² Frå 1. juli 2021 auka særskild sats til einslege med 5 000 kroner. Den særskilde omreguleringa for 2021 med verknad frå 1. mai 2021 gav eit nytt nivå som auken skulle ha teke utgangspunkt i. Tala i parentes viser nivået før omreguleringa for 2021.

³ Frå 1. januar 2023 auka særskild sats til einslege med 4 000 kroner.

⁴ Frå 1. mai 2025 auka særskild sats til einslege med 6 000 kroner.

Garantipensjon, kroner

1. mai 2020

1. mai 2021

1. mai 2021¹

1. mai 2022

1. mai 2023

1. mai 2024

1.mai 2025

Ordinær sats (ektefellen har uføretrygd, alderspensjon, AFP eller årleg inntekt over 2 G)

177 724

186 263

187 252

193 862

210 418

216 226

224 248

Høg sats (einsleg pensjonist og pensjonist med ektefelle som har inntekt under 2 G, og som ikkje har pensjon eller trygd)

192 125

201 356

202 425

209 571

227 468

233 746

242 418

¹ Særskild omregulering for 2021 med verknad frå 1. mai 2021.

2.3 Drøftingar med organisasjonane om talgrunnlaget

Talgrunnlaget for utrekning av lønnsveksten som vert brukt ved regulering av grunnbeløpet og pensjonar, skal gåast gjennom og drøftast med organisasjonane til pensjonistane, dei funksjonshemma og arbeidstakarane før den samla lønnsveksten vert fastsett. Dette følgjer av forskrift 6. mai 2011 nr. 465 om beregning av lønnsveksten som skal benyttes ved regulering av grunnbeløpet og alderspensjon i folketrygden § 4.

Drøftingsordninga er formalisert i avtale av 20. juni 2022 mellom regjeringen og pensjonistenes, de funksjonshemmedes og arbeidstakernes organisasjoner om regulering av folketrygdens grunnbeløp og pensjoner. Avtalen regulerer formålet med drøftingane, kva organisasjonar som skal vere representerte på møta, talet på møtedeltakarar frå kvar organisasjon og gjennomføringa av møta. Sjå vedlegg 3.

Det følgjer av avtalen at formålet med drøftingane er å sikre, så langt det er mogleg, ei felles forståing mellom partane om føresetnadene som skal leggjast til grunn for reguleringa. Partane skal også vurdere om det ligg føre særlege tilhøve som har påverka lønnsutviklinga for einskildgrupper, og om effekten av dette skal haldast utanfor ved fastsetjinga av lønnsveksten.

Etter at talgrunnlaget er drøfta med organisasjonane, fastset Kongen, med heimel i folketrygdloven § 1-4, 4-4, 19-14 og 20-18, reguleringsfaktorar og satsar for minste pensjonsnivå.

Pensjonistforbundet (SAKO-samarbeidet[1] ), Seniorsaken, Forsvarets seniorforbund, Landsforbundet for offentlige pensjonister, Funksjonshemmedes Fellesorganisasjon, Samarbeidsforumet av funksjonshemmedes organisasjoner, Landsorganisasjonen i Norge (LO), Unio, Yrkesorganisasjonens Sentralforbund (YS) og Akademikerne deltek i drøftingsmøta. Finansdepartementet er også representert. Arbeids- og inkluderingsministeren leier møta.

I forkant av sjølve drøftingsmøta vart det 4. april 2025 halde eit møte mellom organisasjonane og Arbeids- og inkluderingsdepartementet der rapporten «Grunnlaget for inntektsoppgjørene 2025» frå det tekniske utrekningsutvalet for inntektsoppgjera vart gjennomgått. Protokollen frå møtet følgjer som vedlegg 4.

Drøftingsmøta vart gjennomførte 19. og 22. mai 2025. Det vart slått fast at anslaget for lønnsveksten i 2025 i revidert nasjonalbudsjett er 4,4 prosent. Det vart også slått fast at faktisk lønnsvekst for 2024 er utrekna til 5,6 prosent. Det ligg dermed føre eit positivt avvik på 0,4 prosentpoeng eit år tilbake i tid som det skal takast omsyn til. Lønnsvekst i 2023 vert fastslått til 5,2 prosent. Det ligg ikkje føre avvik to år tilbake i tid. Det låg ikkje føre «særlege tilhøve» som skulle takast omsyn til ved berekninga av lønnsveksten. Veksten i konsumprisane er anslått til 2,8 prosent i revidert nasjonalbudsjett. Faktisk prisvekst i 2024 er fastslått til 3,1 prosent. Prisveksten vart i 2024 anslått til 3,9 prosent og det ligg føre eit negativt avvik på 0,8 prosentpoeng for 2024 det skal korrigerast for.

Det var semje om talgrunnlaget.

Pensjonistforbundet (SAKO) og SAFO meiner at trygdeoppgjeret manglar ein sosial profil og at Stortinget må ta ansvar. Organisasjonane meiner den ordinære pensjonsreguleringa dei siste 10 åra (2015–2024) ikkje har vore tilstrekkeleg til å halda oppe kjøpekrafta til pensjonistane. Organisasjonane krev at pensjonistane får eit kronetillegg som kjem i tillegg til den ordinære oppreguleringa, og foreslår at tillegget blir øyremerkte eit løft av dei lågaste pensjonane, slik låglønnstillegg fungerer i lønnsoppgjera. Alle som har ein pensjon under fattigdomsgrensa (EU60) må givast eit løft. Organisasjonane er skuffa over at gjenlevendetillegget frå og med fjorårets trygdeoppgjer ikkje lenger skal auka på lik linje med resten av pensjonen, og krev at gjenlevendetillegget skal auka på lik linje med resten av pensjonen. Organisasjonane krev også at det blir innført ei etterlatenpensjonsordning for alderspensjonistar fødd i årskulla omfatta av pensjonsopptening etter nytt regelverk. Organisasjonane krev også etterbetaling av skjermingstillegget til uføre.

Unio, FFO, LO, Akademikerne, YS, Forsvarets seniorforbund, Senior Norge og LOP legg til grunn at resultatet er i samsvar med reguleringsreglane, og krev at det i trygdedrøftingane for 2025 skal takast omsyn til eit avvik i lønnsveksten i 2024 på 0,4 pst og eit avvik i prisveksten på -0,8 pst.

Protokollen frå møta følgjer som vedlegg 5.

3 Faktorar som påverkar realinntektsutviklinga og kjøpekrafta til pensjonistar

3.1 Innleiing

Gjennom reguleringa av pensjonane vert den nominelle inntektsutviklinga til pensjonistane bestemt. For å finne realveksten må ein ta omsyn til prisutviklinga. Både den nominelle og den reelle inntektsutviklinga vert også påverka av endringar i pensjonsreglane. Når ein også tek omsyn til skatt, kjem utviklinga i kjøpekrafta til pensjonistane til syne.

Dette punktet gjer greie for realvekst i alderspensjon der ein berre tek omsyn til konsekvensane for realveksten av reguleringa etter dei ordinære reglane, jf. punkt 3.2. Punkt 3.3 gjer greie for endringar i skattereglane for pensjonistane. Punkt 3.4 gjer greie for den samla verknaden på kjøpekrafta til pensjonistane.

3.2 Realvekst i alderspensjon

Etter fleire år med høg reallønnsauke minka veksten i 2014 og 2015, og i 2016 fekk lønnstakarane ein stor reallønnsnedgang, sjå tabell 3.1. Mellom 2017 og 2019 var reallønnsaukinga igjen svakt positiv. Reallønnsaukinga i 2020 var på 1,8 prosent og i 2021 var det nullvekst. I 2022 og 2023 fekk lønnstakarane ein reallønnsnedgang på 1,4 og 0,3 prosent. I revidert nasjonalbudsjett 2025 vert det anslått ein reallønnsauke på 2,4 prosent i 2024 og 1,6 prosent i 2025. Den gjennomsnittlege årlege reallønnsaukinga sett under eitt vert anslått til 0,9 prosent for perioden 2011–2025.

Realveksten i alderspensjonen har fram til 2021 følgt lønnsveksten, men med eit fråtrekk på 0,75 prosent. Anslaget for gjennomsnittleg årslønnsvekst i revidert nasjonalbudsjett vart lagt til grunn, justert for eventuelle avvik mellom forventa og faktisk lønnsvekst dei siste to åra. Samla lønnsvekst som er lagd til grunn i reguleringa, avvik difor frå den faktiske lønnsveksten, og det gjer at det ikkje berre er fråtrekket på 0,75 prosent som påverkar skilnaden i realveksten i lønningar og pensjonar.

Realveksten i pensjonane var positiv i perioden 2011–2014. I perioden 2015–2018 var veksten negativ, då også realveksten i lønningane var svak eller negativ. I perioden 2019–2021 var det svak positiv eller nullvekst. Veksten var negativ i 2022, då realveksten i lønningane også var svak. Vidare var det ein realvekst på 1,3 prosent i 2023 og 1,4 prosent i 2024. Det vert pårekna realvekst på 0,6 prosent i 2025. På bakgrunn av anslaga for 2024 og 2025 er den gjennomsnittlege realveksten i alderspensjon i perioden 2011–2025 anslått til 0,3 prosent.

Tabell 3.1 Utvikling i prisar, lønningar og alderspensjon 2011–2025. Prosent

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

Gjennomsnitt 2011–2025

Nominell lønnsvekst¹

4,2

4,0

3,9

3,1

2,8

1,7

2,3

2,8

3,5

3,1

3,5

4,3

5,2

5,6

4,4

3,6

Prisvekst²

1,2

0,8

2,1

2,0

2,1

3,6

1,8

2,7

2,2

1,3

3,5

5,8

5,5

3,1

2,8

2,7

Reallønnsvekst

3,0

3,2

1,8

1,1

0,7

-1,8

0,5

0,1

1,3

1,8

0,0

-1,4

-0,3

2,4

1,6

0,9

Realvekst i alderspensjon³

2,7

2,4

0,9

0,9

-0,4

-1,8

-0,9

-0,8

0,2

0,0

0,3

-1,6

1,3

1,4

0,6

0,3

¹ Historiske tal 2011–2024. Lønnsveksten for 2024 kan verte revidert. Anslag frå Revidert nasjonalbudsjett 2025 for 2025.

² Historiske tall 2011–2024. Brot i serien mellom 2015 og 2016. Anslag frå Revidert nasjonalbudsjett 2025 for 2025.

³ Realvekst i alderspensjon gjeld alderspensjon utover minstenivået og vert i reguleringa justert for avvik mellom anslått og faktisk vekst i tidlegare år.

Kjelde: Statistisk sentralbyrå og Finansdepartementet.

3.3 Endring av skatt i 2025

I budsjettforliket med SV vart minste pensjonsnivå for einslege auka med 6 000 kroner frå 1. mai. For å framleis sikre at det ikkje vart betalt skatt på dette nivået, vart maksimalt beløp og innslagspunktet for nedtrapping i trinn 1 for det særskilde skattefrådraget for pensjonsinntekt auka. Innslagspunktet for nedtrapping i trinn 2 vart også auka for å målrette skatteletten mot låge og middels høge pensjonar.

Maksimalt beløp for det særskilde skattefrådraget for pensjonsinntekt i 2025 vart 36 000 kroner, mens innslagspunkta for nedtrapping av pensjonsskattefrådraget vart 276 400 kroner i trinn 1 og 422 950 kroner i trinn 2. Nedtrappingssatsane vart førte vidare uendra på høvesvis 16,7 prosent og 6,0 prosent.

I tillegg vart det i statsbudsjettet for 2025 gjort moderate endringar i personskattereglane. Endringane rører også ved alderspensjonistar.

Mellom anna vart personfrådraget auka frå 88 250 kroner i 2024 til 108 550 kroner i 2025. Dette må sjåast i samanheng med at øvre grense i minstefrådraga i løn/trygd vart redusert frå 104 450 kroner i 2024 til 92 000 kroner i 2025. Øvre grense i minstefrådraget i pensjon vart redusert frå 86 250 kroner i 2024 til 73 150 kroner i 2025. Trinnskatten i trinn 3 til 5 vart auka. I formuesskatten vart botnfrådraget i trinn 1 auka frå 1 700 000 kroner i 2024 til 1 760 000 kroner i 2025. Botnfrådraget i trinn 2 vart auka frå 20 mill. kroner til 20,7 mill. kroner.

Slik pensjonistar er definerte som sosioøkonomisk gruppe i Statistisk sentralbyrås skattemodell LOTTE-Skatt, vart det anslått at pensjonistar med låg og middels bruttoinntekt (under om lag 700 000 kroner) fekk ein lette i inntektsskatten på om lag 675 mill. kroner av dei endringane som kan reknast i modellen. Pensjonistar med høg samla bruttoinntekt fekk ein auke i inntektsskatten på om lag 40 mill. kroner.

3.4 Vekst i utbetalt pensjon for ulike hushaldstypar

Tabell 3.2 viser utrekna vekst i utbetalt pensjon og realvekst før og etter skatt for einslege og ektepar med minsteyting og for einskilde utvalde hushaldstypar for 2024 og 2025. Ein føreset at hushalda berre har inntekt i form av pensjon og trygd, berre har standard frådrag og ikkje har skattepliktig formue.

Tabell 3.2 Berekna årleg vekst i pensjon og trygd for utvalde hushaldstypar¹. Prosent

2024

2025²

Pensjon/trygd

Nominell vekst

Realvekst før skatt

Realvekst etter skatt

Nominell vekst

Realvekst før skatt

Realvekst etter skatt

Einsleg, alderspensjon, minsteyting

4,6

1,4

1,4

4,9

2,1

2,1

Ektepar, alderspensjon, begge minsteyting

4,6

1,4

1,4

3,4

0,6

0,6

Einsleg, 300 000 kr

4,6

1,4

1,6

3,4

0,6

1,4

Einsleg, 600 000 kr

4,6

1,4

1,5

3,4

0,6

0,7

Ektepar, 400 000 + 250 000 kr

4,6

1,4

1,5

3,4

0,6

1,0

Ektepar, 550 000 + 300 000 kr

4,6

1,4

1,5

3,4

0,6

1,0

Einsleg ufør, minsteyting³

6,2

3,0

2,8

5,8

2,9

2,7

Ektepar ufør, begge minsteyting³

6,3

3,1

2,9

5,9

3,0

2,8

¹ Det er føresett at hushalda berre har inntekt i form av pensjon og trygd, berre har standard frådrag og ikkje har skattepliktig formue. Det siste inneber at endringar i formuesskatten ikkje påverkar berekna realvekst etter skatt. For minsteytingane i alderspensjon er minste pensjonsnivå (gammal alderspensjon) lagt til grunn.

² Utrekningane er baserte på vekstfaktorane i revidert budsjett 2025, jf. Meld. St. 2 (2024–2025).

³ Uføre som mottek minstesats i januar 2023 fekk ei skattefri eingongsutbetaling på 3 000 kroner i 2023. Denne eingongsutbetalinga er ikkje medrekna i tala og kjem i tillegg. I berekna årleg vekst for uføre som får minsteyting er det teke omsyn til at minstesatsen for uføretrygd auka med 0,049 G frå 1. juli 2024.

Kjelde: Finansdepartementet.

Nominell auke i minste pensjonsnivå for 2024 for einslege og ektepar der begge har minsteyting var på 4,6 prosent. For andre alderspensjonar var det også ein nominell vekst på 4,6 prosent.

Berekna realvekst før og etter skatt for einslege og ektepar med minsteyting for 2024 er 1,4 prosent.

Tabell 3.2 inneheld også utrekningar for einslege alderspensjonistar med ein pensjon på høvesvis 300 000 kroner og 600 000 kroner og for pensjonistektepar med ei samla inntekt på høvesvis 650 000 kroner og 850 000 kroner. Berekna realvekst etter skatt i 2024 er 1,6 prosent for einslege med ei inntekt på 300 000 kroner og 1,5 prosent for einslege med ei inntekt på 600 000 kroner. Ektepar med ei samla inntekt på 650 000 har ein berekna realvekst etter skatt i 2024 på 1,5 prosent, og ektepar med ei samla inntekt på 850 000 kroner har ein berekna realvekst etter skatt i 2024 på 1,5 prosent.

I 2025 vert det pårekna ein nominell vekst i minste pensjonsnivå for einslege på 4,9 prosent. For andre alderspensjonar vert det pårekna ein nominell vekst på 3,4 prosent. Anslaget for minsteytingane gjeld minste pensjonsnivå i den gamle oppteningsmodellen. Veksten i uføretrygda vert anslått til 4,82 prosent. Veksten for einsleg ufør med minsteyting vert anslått til 5,8 prosent, mens det for ektepar der begge har minsteyting vert anslått 5,9 prosent.

Realvekst før og etter skatt vert anslått til 2,1 prosent for minste pensjonsnivå for einslege. For andre alderspensjonistar vert det anslått ein realvekst før skatt på 0,6 prosent. Endringane i det særskilde skattefrådraget for pensjonsinntekt aukar realveksten etter skatt for låge og middels høge pensjonar.

4 Inntektsutvikling blant den eldre delen av befolkninga

Dette punktet presenterer statistikk som klargjer utviklinga i samla inntekt for den eldre delen av befolkninga i perioden 2013–2023. 2023 er siste tilgjengelege år for tal for inntekt. Tala i dette punktet kjem også fram i rapporten «Arbeid, pensjon og inntekt i den eldre befolkningen. Rapport fra Pensjonspolitisk arbeidsgruppe 2025».

Mange i aldersgruppa over 62 år står framleis i arbeid, og mange kombinerer arbeid med pensjonsuttak. Samtidig er det ei gruppe som berre får alderspensjon, og ein del får andre ytingar frå det offentlege. Det er difor viktig å sjå på samla inntekt, ikkje berre alderspensjon frå folketrygda.

Ved å følgje inntektsutviklinga for bestemte aldersgrupper over ein periode får ein innsikt i korleis inntekta til den eldre befolkninga er i dag samanlikna med tidlegare. Utviklinga ein ser ved å samanlikne inntekta til aldersgruppene over tid vil påverkast av at samansetjinga av gruppene også blir endra over tid, og at ein dermed samanliknar personar med ulik grad av pensjonsopptening, yrkesinntekt, utdanningsnivå osv. Utviklinga vil også påverkast av endringar i regelverk. Statistikken i dette punktet seier derfor ikkje noko om korleis den einskilde si inntektsutvikling har vore, men statistikken supplerer punkt 3 og punkt 5 i meldinga. Punkt 3 klargjer faktorar som påverkar utviklinga i realinntekt og kjøpekraft for pensjonistane når ein berre tek omsyn til regulering, prisutvikling og endringar i skattereglar. Det gir altså eit bilete av korleis inntekta utviklar seg over tid for personar som berre har motteke alderspensjon i perioden. Samtidig vil mange ha supplerande pensjonsytingar til alderspensjon frå folketrygda, som vil kunne avvike i utvikling samanlikna med alderspensjon frå folketrygda og ordningar som følgjer reguleringsinstruksane i folketrygda. Punkt 5 tek for seg utviklinga i talet på minstepensjonistar og utviklinga i låginntekt blant alderspensjonistane. I punktet her blir det også vist til fleire artiklar frå Statistisk sentralbyrå som har følgt inntektsutviklinga til einskilde årskull over tid, som klargjer inntektsutviklinga til den eldre befolkninga frå eit ytterlegare perspektiv.

Ved utgangen av 2023 var det 1 225 012 personar som var 62 år eller eldre. Figur 4.1 illustrerer samansetjinga av samla inntekt for alle som var 62 år eller eldre i 2023, fordelt etter alder. Samla inntekt er stort sett fallande med auka alder. 62-åringane hadde ei gjennomsnittleg inntekt på rundt 750 000 kroner før skatt, medan tilsvarande nivå for 75-åringane var rundt 465 000 kroner. Skattereglane handsamar pensjonsinntekt lempelegare enn yrkesinntekt, og dette kombinert med eit progressivt skattesystem gjer at inntektsskilnadene mellom aldersgruppene er mindre når vi måler etter skatt. Yrkesinntekt er summen av lønnsinntekter og netto næringsinntekter i løpet av kalenderåret. Inntekta til 62-åringane etter skatt utgjorde 71 prosent av samla inntekt før skatt i 2023, medan tilsvarande del for 75-åringane var 81 prosent.

Yrkesinntekta utgjer den viktigaste inntektskomponenten fram til fylte 67 år. For 67-åringane utgjer yrkesinntekt og alderspensjon om lag like stor del av samla inntekt, rundt 30 prosent kvar. Alderspensjon omfattar berre alderspensjon frå folketrygda.

Figur 4.1 Samansetjing av gjennomsnittleg samla inntekt for personar 62–85 år i 2023. Tusen kroner

Kjelde: Statistisk sentralbyrå

Viss ein samanliknar den eldre befolkninga med den yngre, så ser ein at inntektsnivået er høgare blant den yngre delen av befolkninga enn blant den eldre delen, sjå figur 4.2, som viser median av samla inntekt etter skatt for ulike aldersgrupper i 2023. Median av samla inntekt etter skatt seier noko om korleis kjøpekrafta er for medianen i kvar aldersgruppe, det vil seie den personen som ligg midt i inntektsfordelinga for den aktuelle aldersgruppa. Medianinntekta er jamt minkande med alder, og det er størst relativ endring frå 62–66 år til 67–69 år sidan mange går ut av arbeidslivet i denne perioden. Medan arbeidsinntekt er hovudinntekta for dei som er under 62 år, er pensjon hovudinntekta for dei som er 67 år og eldre.

Figur 4.2 Median av samla inntekt etter skatt i 2023. Tusen kroner

Kjelde: Statistisk sentralbyrå

Ved å samanlikne utviklinga i kjøpekraft for den eldre delen av befolkninga med utviklinga for resten av befolkninga får ein eit bilete av korleis utviklinga for den eldre delen av befolkninga har vore relativt til andre aldersgrupper. Figur 4.3 viser realveksten i median av samla inntekt etter skatt for utvalde aldersgrupper i perioden 2013–2023. Realveksten i medianinntekt etter skatt har vore sterkast i aldersgruppene 75 år og eldre. For dei eldste aldersgruppene er høgare pensjonar som følgje av økt pensjonsopptening ei viktig årsak, samtidig som tidleg uttak av alderspensjon og levealdersjustering trekkjer i motsett retning for årskulla fødde 1944 og seinare. I dei eldste aldersgruppene, der prosentdelen minstepensjonistar er høgare, kan auka minstenivå ha bidratt til realvekst i median samla inntekt.

Aldersgruppa 62–66 år har hatt om lag same, men noko høgare auke i kjøpekrafta dei siste ti åra samanlikna med aldersgruppene 50–59 år og 60–61 år, og sterkare enn aldersgruppa 40–49 år. For aldersgruppene 67–69 år og 70–74 år er veksten nær null i perioden. Dette må sjåast i samanheng med at dei første årskulla som fekk høve til tidleg uttak av alderspensjon frå 2011, no i stor grad har hatt avgang frå arbeid. Uttaksmønsteret for desse årskulla medfører isolert sett lågare inntekt når ein samanliknar med inntektsnivået for dei som er fødde 10 år tidlegare, og som ikkje hadde høve til uttak av alderspensjon før fylte 67 år.

Figur 4.3 Realvekst i median av samla inntekt etter skatt frå 2013 til 2023. Prosent

Kjelde: Statistisk sentralbyrå

Også når vi berre ser på perioden 2018–2023, har realveksten i inntekt vore høg for dei eldste aldersgruppene, samanlikna med dei i alderen 62–74 år. Aldersgruppa 96 år og eldre har hatt den sterkaste veksten i inntekt før og etter skatt, sjå figur 4.4. Denne aldersgruppa inneheldt relativt få personar, og ein stor prosentdel var minstepensjonistar. Den sterke veksten for denne gruppa heng saman med at Stortinget fleire gonger etter 2018 har gjort vedtak som har påverka satsane for minste pensjonsnivå, utover reguleringa. Frå 2019 vart det vedteke ein auke av den særskilde satsen for einslege med 4 000 kroner. I 2021 vart det vedteke to ytterlegare auke av den særskilde satsen for einslege med 4 000 kroner og 5 000 kroner. I 2023 vart det vedteke ein ytterlegare auke med 4 000 kroner.

Veksten for aldersgruppa 62–66 år er relativt sett ein del svakare når ein ser på perioden 2018–2023, enn når ein ser på perioden 2013–2023. I 2018 har høve til tidleg uttak av alderspensjon frå folketrygda og høve til å kombinere full jobb og full pensjon blitt fasa inn. Det har også vore ein nedgåande trend i andelen som tek ut alderspensjon frå folketrygda før fylte 67 år.

Figur 4.4 Realvekst i median av samla inntekt før og etter skatt frå 2018 til 2023. Prosent

Kjelde: Statistisk sentralbyrå

I aldersgruppene 60–61 og 62–66 år er arbeid hovudinntektskjelda. Skilnaden mellom realvekst i inntekt før og etter skatt er liten for desse gruppene. Også dei eldste aldersgruppene har hatt vekst i inntekt før skatt. Høgare inntekt før skatt gjer at fleire betaler skatt av inntekta, og at gjennomsnittsskatten er høgare. Realveksten i inntekt etter skatt vert då relativt sett noko lågare. Realveksten i inntekt etter skatt vil også vere påverka av skatteendringar i perioden. For aldersgruppene 67–69 år og 70–74 år har det vore ein låg positiv vekst i samla inntekt, både før og etter skatt. At veksten for aldersgruppa 70–74 år er lågast kjem truleg av at tidleguttak av alderspensjon gjev ei lågare årleg yting, og mange har valt å ta ut alderspensjonen før fylte 67 år.

Sjølv om realveksten i perioden 2013–2023 har vore god for mange aldersgrupper, har den årlege veksten vore varierande. Figur 4.5 viser årleg realvekst i medianinntekt etter skatt frå 2018 til 2023. Som det går fram av figuren var det ein realvekst i inntekt etter skatt for alle aldersgrupper 60 år og eldre frå 2018 til 2019, og frå 2022 til 2023. Utviklinga i åra 2019 til 2022 var svakare og delvis negativ. Dette har samanheng med sterk prisvekst i perioden.

Figur 4.5 Årleg realvekst i median av samla inntekt etter skatt. Prosent

Kjelde: Statistisk sentralbyrå

Innfasinga av høvet til uttak av pensjon før fylte 67 år har bidrege til lågare årleg vekst i alderspensjon frå folketrygda. Det tekniske utrekningsutvalet for inntektsoppgjera (TBU) viser i rapporten sin for 2025 (NOU 2025: 4) at utviklinga i gjennomsnittleg alderspensjon sidan 2011 har vore svak for aldersgruppa 62–66 år. Eit fleirtal i denne aldersgruppa har likevel hatt yrkesinntekt ved sida av alderspensjonen slik at utviklinga i samla inntekt har vore god. Dei som tek ut alderspensjon før fylte 67 år, får likevel lågare årleg alderspensjon resten av livet enn om dei hadde venta med uttak til 67 år. Innfasing av dei som har høve til uttak frå fylte 62 år, gjev difor utslag i særleg låg årleg vekst i gjennomsnittleg alderspensjon for aldersgruppene 67–69 år og 70–74 år dei seinaste åra.

SSB-rapporten «Kombinasjon av tidligpensjon og arbeid» (SSB, 2020) har følgt 1949-kullet og sett på utviklinga deira i inntekt og formue i perioden 2012 til 2018. I 2012 kombinerte nesten ein av fem 63-åringar yrkesaktivitet med alderspensjon, og fleirtalet var menn. Rapporten viser at personar som kombinerte yrkesaktivitet og alderspensjon i 2012, i utgangspunktet hadde eit mykje høgare inntektsnivå enn andre, også samanlikna med yrkesaktive utan alderspensjon i 2012. Denne skilnaden heldt seg fram til 67 års alder før han stort sett vart utlikna då dei aller fleste gjekk ut av arbeidslivet og fekk alderspensjon som viktigaste inntektskjelde. Yrkesinntektene i dei to gruppene av yrkesaktive var relativt like i perioden, så skilnaden mellom dei kom i all hovudsak frå uttaket av alderspensjon. Valet mellom å ta ut tidleg alderspensjon ved sida av yrkesaktivitet eller ikkje i 2012 ser ikkje ut til å ha skapt skilnader i formuessituasjonen, sjølv om dei som har kombinert arbeid og pensjon, har hatt eit høgare inntektsnivå i den aktuelle perioden.

SSB-artikkelen «Høy inntektsvekst for eldre» (SSB, 2019) viser også at den eldre befolkninga har hatt god inntektsvekst. I tillegg til å samanlikne inntekta blant den eldre befolkninga på tvers av årskull ser rapporten også på korleis inntektssamansetjinga og samla inntekt endrar seg med alder for det same årskullet (1947-kullet). Rapporten viser at median av samla inntekt etter skatt held seg meir eller mindre rundt 300 000 over heile aldersløpet frå 60 til 70 år.

SSB-artikkelen «Mindre inntekter, men større formue for pensjonistene» (SSB, 2022) følgjer eit bestemt årskull i ein periode for å studere utviklinga i inntekt og formue blant personar i pensjonsalder. Artikkelen følgjer 1944-kullet frå dei var 67 år i 2011 til dei var 75 år i 2019. Artikkelen finn at overgangen til pensjonsalder fører til ein realinntektsnedgang for eldre, men at det ikkje ser ut til at denne aldersgruppa begynner å tære på formuen, sidan formuen fortset å auke også etter dei blei 67 år. Realinntektsnedgangen blir forklart med reguleringa av alderspensjon under utbetaling, og det gradvise bortfallet av yrkesinntekter. Eit skattesystem som skattlegg lønnsinntekt hardare enn alderspensjon, med blant anna lågare trygdeavgift og skattefrådrag på alderspensjon, trekkjer i motsett retning. Artikkelen ser også på korleis inntekt og formue fordeler og utviklar seg for ulike grupper i alderskohorten, og finn i hovudsak ein fallande inntekts- og formuesulikskap i perioden.

SSB-artikkelen «Større økonomisk ulikhet blant seniorer» (SSB, 2024) omhandlar inntekts- og formuesutvikling blant eldre. Seniorar mellom 55 og 66 år og seniorar 75 år og eldre har hatt ein relativt god inntektsvekst samanlikna med den vaksne befolkninga (25 år og eldre) mellom 2012 og 2022. Mesteparten av inntektsveksten skjedde fram til 2016 og har deretter stagnert eller falt. Samtidig vises det at eldre mellom 67 og 74 år har opplevd ein svak realinntektsnedgang dei siste åra fram til 2022, og særleg gjeld dette for eldre mellom 70 og 74 år. Denne gruppa hadde ein medianinntekt i 2022 som var 3 prosent lågare enn medianinntekta i 2017. Vidare vart det gjort analyser av inntektsfordelinga for ulike aldersgrupper i 2022 samanlikna med 2012. Blant 55–66-åringane auka avstanden frå botn til midten av fordelinga, som viser at dei med lågast inntekter relativt sett hadde lågare inntekter i 2022 enn i 2012. Avstanden mellom midten og toppen auka og, men ikkje like mykje. Dette tyder på at endringa i inntektsulikskap blant 55–66-åringane hovudsakleg skuldast at dei med lågast inntekt hadde lågare inntekt relativt til midten av fordelinga i 2022 enn i 2012. Endringar i inntektsulikskap i aldersgruppa 67–74 år skuldast hovudsakleg at dei på toppen av inntektsfordelinga auka inntektene meir enn dei på midten. Blant personar som er 75 år og eldre hadde ikkje avstanden mellom toppen og midten av inntektsfordelinga auka i betydeleg grad, medan avstanden mellom botnen og midten av fordelinga hadde auka noko.

Inntektsutviklinga fordelt på grupper med ulikt inntektsnivå er vist i figur 4.6. Figuren viser auken i kjøpekraft for den eldre befolkninga fordelt på ulike desil. Ei desilfordeling for samla inntekt betyr at populasjonen er delt i 10 intervall på ein slik måte at kvart intervall inneheld like mange personar. Desil 1 referer til dei 10 prosentane som har lågast inntekt, desil 2 til dei 10 prosentane som har nest lågast inntekt, osv.

Figur 4.6 Realvekst i median av samla inntekt før og etter skatt frå 2013 til 2023 for personar som er 62 år eller eldre, fordelt på desil. Prosent

Kjelde: Statistisk sentralbyrå

Alle inntektsdesilane har hatt ein auke i kjøpekraft i perioden. Realinntektsveksten har vore relativ høg blant dei som har lågast samla inntekt. Dei tre lågaste desilane, dvs. dei 30 prosentane som har lågast samla inntekt, har hatt ein realvekst i median av samla inntekt etter skatt på om lag 9–11 prosent i perioden 2013–2023, medan desil 4–10 har hatt en realvekst på om lag 4–6 prosent. At realveksten har vore høgare for dei som har lågast samla inntekt, reflekterer truleg auken i minstepensjonen i perioden.

5 Minste pensjonsnivå og låginntekt blant alderspensjonistane

Dette punktet rapporterer om utviklinga i talet på mottakarar av minste pensjonsnivå og om utviklinga i låginntekt blant alderspensjonistane.

Ved utgangen av 2024 var det 121 170 minstepensjonistar blant alderspensjonistane. Den langsiktige trenden er at talet på personar som får minste pensjonsnivå, er fallande. Frå 2011 til 2024 har prosentdelen av minstepensjonistar blant alle alderspensjonistar falle frå 24,8 til 11,4. Tabell 5.1 viser utviklinga i tal på og prosentdel minstepensjonistar dei siste fem åra. Det var 12 086 færre minstepensjonistar i 2024 enn i 2023. Det er ein nedgang på om lag 9 prosent. At talet på minstepensjonistar har auka i 2021 heng saman med heving av satsane for minste pensjonsnivå. Når minstesatsane vert heva, vert fleire alderspensjonistar omfatta av det nye minstenivået. Dette er typisk alderspensjonistar med alderspensjon som tidlegare har vore litt høgare enn minste pensjonsnivå. Minstepensjon kan ikkje takast ut før fylte 67 år. For å kunne ta ut alderspensjon før fylte 67 år krevst det at oppteninga er tilstrekkeleg høg for at pensjonsnivået ved 67 år minst svarer til minste pensjonsnivå for einslege. Høve til uttak av alderspensjon frå fylte 62 år har gjeve fleire pensjonistar og difor isolert sett bidrege til ein lågare prosentdel med minstepensjon slik det vert målt her, dei første åra etter 2011.

Tabell 5.1 illustrerer den fallande prosentdelen som får minste pensjonsnivå. Han viser også at det er store kjønnsskilnader blant mottakarane av minste pensjonsnivå. Den fallande prosentdelen kan dels forklarast med at yngre årskull har høgare opptening til alderspensjon. I den nye oppteningsmodellen vert ikkje garantipensjonen fullt ut avkorta mot opptent inntektspensjon, og dei aller fleste som har jobba noko, motteke pensjonsgjevande ytingar eller fått omsorgsopptening, vil få ein pensjon som er høgare enn garantipensjonsnivået.

Tabell 5.1 Tal på og prosentdel minstepensjonistar ved utgangen av året

2020

2021

2022

2023

2024

Antall

Kvinner

118 083

123 994

113 459

111 230

100 651

Menn

20 164

22 529

21 064

22 026

20 519

Totalt

138 247

146 523

134 523

133 256

121 170

Andel

Kvinner

23,5

24,2

21,8

21,0

18,6

Menn

4,2

4,6

4,2

4,3

3,9

Totalt

14,1

14,6

13,2

12,8

11,4

Med minstepensjonistar siktar ein her til alderspensjonistar over 67 år som får den garanterte minste alderspensjonsytinga frå folketrygda, såkalla minste pensjonsnivå. For mottakarar av AFP i privat sektor reknar ein med den livsvarige delen av AFP-ytinga i den samla pensjonen når ein vurderer om den einskilde skal reknast som minstepensjonist. For alderspensjon som er utrekna etter nye oppteningsreglar, har berekna minste pensjonsnivå bytt namn til garantipensjon. Dette gjeld delvis for årskulla 1954–1962 og fullt ut for årskull fødde etter 1962 som får ei minsteyting frå 2021 og seinare.

Kjelde: Arbeids- og velferdsdirektoratet

Kvinner utgjer fleirtalet av dei som får minste pensjonsnivå. I 2011 hadde 39,8 prosent av kvinnelege alderspensjonistar minste pensjonsnivå, medan prosentdelen hadde gått ned til 18,6 i 2024. Prosentdelen av mannlege alderspensjonistar med minste pensjonsnivå har også falle sidan 2011, men nedgangen har ikkje vore like stor sidan utgangsnivået var vesentleg lågare enn for kvinner. I 2024 hadde 3,9 prosent av mannlege alderspensjonistar minste pensjonsnivå. Det er ein nedgang på 2,9 prosentpoeng sidan 2011.

Reduksjonen i talet på mottakarar av minste pensjonsnivå kjem primært av at yngre kvinnelege alderspensjonistar har meir opptening til pensjon samanlikna med dei eldre årskulla. Det ser ein tydeleg når ein undersøkjer skilnaden mellom yngre og eldre årskull.

Blant kvinnelege alderspensjonistar som var 85 år og eldre, fell 42,2 prosent inn under definisjonen minstepensjonist. For menn i tilsvarande aldersgruppe var prosentdelen 8,4. For kvinnelege og mannlege alderspensjonistar i aldersgruppa 67–69 år var den same prosentdelen høvesvis 1,6 og 1,4, sjå figur 5.1.

Figur 5.1 Prosentdel minstepensjonistar av alle alderspensjonistar. Kjønn og alder. Desember 2024

Kjelde: Arbeids- og velferdsdirektoratet

Dersom utrekna alderspensjon er lågare enn satsen for minste pensjonsnivå, vert det gjeve ulike tillegg i alderspensjonen, og ein mottakar kan få fleire tillegg. Tillegga som vert ytte, er «pensjonstillegg», «særtillegg», «individuelt minstenivåtillegg» og «minstenivåtillegg for pensjonistpar». Figur 5.2 viser utviklinga i talet på mottakarar av dei ulike tillegga til alderspensjonen.

Figur 5.2 Tillegg med utgangspunkt i minste pensjonsnivå. Tal. Desember 2011–2024

Dei aller fleste mottakarane av tillegga inngår som minstepensjonistar i statistikken, men det er nokre unntak. Alderspensjonistar som berre får tillegg for pensjonistpar, er ikkje medrekna. Somme mottakarar av pensjonstillegg kan få ein alderspensjon som overstig minstenivået, på grunn av uttakstidspunkt og regulering. I slike tilfelle vert dei ikkje rekna som minstepensjonistar. Ei anna årsak kan vere mottak av AFP i privat sektor, ettersom det er summen av alderspensjon og AFP i privat sektor (utanom kompensasjonstillegg) som avgjer om den einskilde vert rekna som minstepensjonist.

Kjelde: Arbeids- og velferdsdirektoratet

Særtillegget vert ytt til mottakarar som er fødde i 1943 eller tidlegare, og som er omfatta av den gamle ordninga. Det var 40 487 som fekk dette tillegget i 2024. Talet på mottakarar av særtillegget har sidan 2011 og fram til utgangen av 2024 gått ned med om lag 75 prosent.

Pensjonstillegg vert gjeve ved førstegongshandsaming av alderspensjonen, avhengig av sivilstatus og eventuell pensjon til ektefelle. I perioden har det vore ein auke i talet på mottakarar, og ved utgangen av 2024 var det 105 260 personar som fekk pensjonstillegg. I samanheng med innføringa av etterlattetillegg frå januar 2024, fekk personar som hadde fått auka pensjon (tilleggspensjon) som følgje av etterlatterettar, rekna om pensjonen sin basert på eiga opptening. Dette innebar at fleire fekk innvilga pensjonstillegg som følgje av at dei fekk redusert tilleggspensjon når avdøde si opptening ikkje lenger vart inkludert i utrekninga. Desse fekk samtidig eit etterlattetillegg slik at pensjonsnivået vart oppretthalde på same nivå som før omrekninga. Omrekninga er årsaka til den betydelege auken i pensjonstillegg frå januar 2024.

Individuelt minstenivåtillegg vert ytt dersom nivået på alderspensjonen fell under minstenivået etter førstegongshandsaminga, til dømes ved regulering av pensjonar eller ved endringar av sats. Utviklinga i talet på mottakarar av individuelt minstenivåtillegg har hatt ei varierande utvikling i perioden, men hovudtrenden er at talet på mottakarar er fallande. Stigningane kan forklarast med hevingane av satsane i 2015, 2016, 2019 og 2021. Individuelt minstenivåtillegg er det tillegget som vert ytt til flest mottakarar av minste pensjonsnivå.

Talet på mottakarar av minstenivåtillegg for pensjonistpar har hatt ein svak nedgang gjennom perioden. Ytinga vert gjeven for å oppfylle garantien om at pensjonistpar samla sett ikkje skal ha ei pensjonsutbetaling under dobbel såkalla ordinær sats.

Figur 5.3 viser utviklinga i låginntekt blant alderspensjonistane. Låginntekt er her målt på den såkalla EU-skalaen, der låginntekt er definert som eit beløp som svarer til 60 prosent av medianinntekta til heile befolkninga. Nivået på minstepensjonane har lege under låginntektsgrensa i heile perioden. Når prosentdelen med låginntekt, også blant einslege minstepensjonistar, er lågare enn 100, kjem det av at ein del har andre inntekter og/eller overføringar.

Figur 5.3 Prosentdel med låginntekt blant alderspensjonistane¹ 2010 til 2023. Prosent

¹ Frå 2021 endra SSB definisjonen av minstepensjonist. Fram til 2020 vart minstepensjonistar definerte som personar som får pensjon på minste pensjonsnivå, eller som får særtillegg eller pensjonstillegg. Frå 2021 er definisjonen i utgangspunktet den same som NAV bruker, men SSB ekskluderer mottakarar som er busett i utlandet og mottakarar på institusjon. Ein må minst være 67 år for å kunne definerast som minstepensjonist. Berre alderspensjonistar 67 år og eldre er inkludert for å samanlikne same aldersgruppe som minstepensjonistane.

Kjelde: Statistisk sentralbyrå

Prosentdelen med låginntekt blant alderspensjonistar over 67 år har vore svakt fallande sidan pensjonsreforma. I 2023 var om lag 10 prosent av alderspensjonistane over 67 år definerte som å ha låginntekt. Prosentdelen med låginntekt er som venta høgare blant minstepensjonistane enn blant andre alderspensjonistar i same aldersgruppe. Om lag 40 prosent av minstepensjonistane er definerte som å ha låginntekt. Statistisk sentralbyrå har frå 2021 endra definisjonen av minstepensjonist. Auka i prosentdelen med låginntekt frå 2020 til 2021 er derfor vanskeleg å tolke. Frå 2022 til 2023 vart andelen med lavinntekt blant minstepensjonistane samla redusert med om lag 2,5 prosentpoeng. Prosentdelen med låginntekt er klart høgare blant åleinebuande enn blant dei som bur saman med nokon. Dette gjeld pensjonistar generelt, men særleg minstepensjonistane. Blant åleinebuande minstepensjonistar var det omtrent 78 prosent som hadde låginntekt i 2022, medan prosentdelen var om lag 70 prosent i 2023. Den tilsvarande prosentdelen med låginntekt for åleinebuande alderspensjonistar var om lag 22 prosent i 2023.

Prosentdelen med låginntekt blant minstepensjonistane fall frå 2010 til 2011, men har vore svakt aukande etter 2011. Prosentdelen med låginntekt blant minstepensjonistane fall også i perioden før 2010, særleg i perioden 2006–2010. Dette kjem av at gode trygdeoppgjer og opptrapping av minstepensjonane har gjort at veksten i minstepensjonen har auka meir enn medianinntekta i samfunnet. Prosentdelen med låginntekt for einslege minstepensjonistar auka i perioden 2011–2015, men frå 2015 til 2022 har prosentdelen med låginntekt for einslege minstepensjonistar vore relativt stabil. Frå 2022 til 2023 falt prosentdelen med om lag 8 prosentpoeng, til om lag 70 prosent. Ein del av årsaka til dette kan ha vore ein auke i minstepensjonsnivået i 2023, kombinert med at reguleringa av alderspensjon og satsar for minstepensjon var høgare enn veksten i lønningane dette året.

Tilråding

Arbeids- og inkluderingsdepartementet

tilrår:

Tilråding frå Arbeids- og inkluderingsdepartementet 6. juni 2025 om regulering av pensjonar i 2025 og inntektstilhøve for pensjonistar blir send Stortinget.

Vedlegg 1
Forskrift 6. mai 2011 nr. 465

Figur 1.1

Figur 1.2

Figur 1.3

Figur 1.4

Vedlegg 2
Forskrift 23. mai 2025 nr. 837

Figur 2.1

Figur 2.2

Figur 2.3

Vedlegg 3
Avtale mellom regjeringa og organisasjonane av 20. juni 2022

Figur 3.1

Figur 3.2

Vedlegg 4
Protokoll frå møte 4. april 2025

Figur 4.1

Figur 4.2

Figur 4.3

Vedlegg 5
Protokoll frå møtene 19. og 22. mai 2025

Figur 5.1

Figur 5.2

Figur 5.3

Figur 5.4

Figur 5.5

Figur 5.6

Figur 5.7

Vedlegg 6
Tabellar

Tabell 6.1 Oversikt over grunnbeløpet i folketrygda frå 1967

Storleiken på grunnbeløpet

Gjennomsnittleg årleg grunnbeløp

Frå

Pr. år kr

Pr. md. kr

År

Beløp kr

1.01.1967

5 400

450

1967

5 400

1.01.1968

5 900

492

1968

5 900

1.01.1969

6 400

533

1969

6 400

1.01.1970

6 800

567

1970

6 800

1.01.1971

7 200

600

1.05.1971

7 500

625

1971

7 400

1.01.1972

7 900

658

1972

7 900

1.01.1973

8 500

708

1973

8 500

1.01.1974

9 200

767

1.05.1974

9 700

808

1974

9 533

1.01.1975

10 400

867

1.05.1975

11 000

917

1975

10 800

1.01.1976

11 800

983

1.05.1976

12 100

1 008

1976

12 000

1.01.1977

13 100

1 092

1.05.1977

13 400

1 117

1.12.1977

14 400

1 200

1977

13 383

1.07.1978

14 700

1 225

1978

14 550

1.01.1979

15 200

1 267

1979

15 200

1.01.1980

16 100

1 342

1.05.1980

16 900

1 408

1980

16 633

1.01.1981

17 400

1 450

1.05.1981

19 100

1 592

1.10.1981

19 600

1 633

1981

18 658

1.05.1982

21 200

1 767

1982

20 667

1.01.1983

21 800

1 817

1.05.1983

22 600

1 883

1983

22 333

1.05.1984

24 200

2 017

1984

23 667

1.05.1985

25 900

2 158

1985

25 333

1.01.1986

26 300

2 192

1.05.1986

28 000

2 333

1986

27 433

1.05.1987

29 900

2 492

1987

29 267

1.01.1988

30 400

2 533

1.04.1988

31 000

2 583

1988

30 850

1.04.1989

32 700

2 725

1989

32 275

1.05.1990

34 000

2 833

1.12.1990

34 100

2 842

1990

33 575

1.05.1991

35 500

2 958

1991

35 033

1.05.1992

36 500

3 042

1992

36 167

1.05.1993

37 300

3 108

1993

37 033

1.05.1994

38 080

3 173

1994

37 820

1.05.1995

39 230

3 269

1995

38 847

1.05.1996

41 000

3 417

1996

40 410

1.05.1997

42 500

3 542

1997

42 000

1.05.1998

45 370

3 781

1998

44 413

1.05.1999

46 950

3 913

1999

46 423

1.05.2000

49 090

4 091

2000

48 377

1.05.2001

51 360

4 280

2001

50 603

1.05.2002

54 170

4 514

2002

53 233

1.05.2003

56 861

4 738

2003

55 964

1.05.2004

58 778

4 898

2004

58 139

1.05.2005

60 699

5 058

2005

60 059

1.05.2006

62 892

5 241

2006

62 161

1.05.2007

66 812

5 568

2007

65 505

1.05.2008

70 256

5 855

2008

69 108

1.05.2009

72 881

6 073

2009

72 006

1.05.2010

75 641

6 303

2010

74 721

1.05.2011

79 216

6 601

2011

78 024

1.05.2012

82 122

6 844

2012

81 153

1.05.2013

85 245

7 104

2013

84 204

1.05.2014

88 370

7 364

2014

87 328

1.05.2015

90 068

7 506

2015

89 502

1.05.2016

92 576

7 715

2016

91 740

1.05.2017

93 634

7 803

2017

93 281

1.05.2018

96 883

8 074

2018

95 800

1.05.2019

99 858

8 322

2019

98 866

1.05.2020

101 351

8 446

2020

100 853

1.05.2021

106 399

8 867

2021

104 716

1.05.2022

111 477

9 290

2022

109 784

1.05.2023

118 620

9 885

2023

116 239

1.05.2024

124 028

10 336

2024

122 225

1.05.2025

130 160

10 847

2025

128 116

Tabell 6.2 Utviklinga av minstesatsen i folketrygda for alderspensjonistar, uføretrygd og unge uføre i perioden 1.05.1992–30.04.2026 i kroner

Minste pensjonsnivå

Alderspensjonist

Uføretrygd

Einslege Pr. år

Ektepar Pr. år

Einslege Pr. år

Ektepar Pr. år

Enslege unge uføre Pr. år

1.05.92–30.04.93

58 583

94 752

58 583

94 752

87 096

1.05.93–31.12.93

59 868

96 816

59 868

96 816

88 992

1.01.94–30.04.94

59 868

101 088¹

59 868

101 088¹

88 991

1.05.94–31.12.94

61 116

103 200

61 116

103 200

90 852

1.01.95–30.04.95²

61 512

103 992

61 512

103 992

90 852

1.05.95–30.04.96

63 372

107 136

63 372

107 136

93 600

1.05.96–30.04.97

66 240

111 984

66 240

111 984

97 836

1.05.97–30.04.98³

69 360

117 456

69 360

117 456

101 412

1.05.98–30.04.99⁴

81 360

140 040

81 360

140 040

108 252

1.05.99–30.04.00

84 204

144 912

84 204

144 912

112 032

1.05.00–30.04.01

88 032

151 512

88 032

151 512

117 132

1.05.01–30.04.02

92 100

158 520

92 100

158 520

122 544

1.05.02–30.04.03

97 140

167 208

97 140

167 208

129 252

1.05.03–30.04.04

101 964

181 200⁵

101 964

181 200⁵

135 660

1.05.04–30.04.05

105 408

190 248⁶

105 408

190 248⁶

140 244

1.05.05–30.04.06

108 852

199 512⁷

108 852

199 512⁷

144 828

1.05.06–30.04.07

112 788

206 712

112 788

206 712

150 060

1.05.07–30.04.08

119 820

219 600

119 820

219 600

159 420

1.05.08–30.04.09⁸

136 296

251 496

136 296

251 496

173 532⁹

1.05.09–30.04.10¹⁰

143 568

265 272

143 568

265 272

180 012

1.05.10–30.04.11¹¹

151 272

279 864

151 272

279 864

186 828

1.05.11–30.04.12¹²

157 639

291 644

158 424

293 088

195 660

1.05.12–30.04.13

162 615

300 850

164 256

303 864

202 848

1.05.13–30.04.14

167 963

310 744

170 496

315 408

210 564

1.05.14–31.12.14

173 274

320 570

176 736

326 976

218 268

1.01.15–30.04.15¹³

173 274

320 570

219 158

402 968

257 157

1.05.15–30.04.16

175 739

325 132

223 369

410 710

262 098

1.05.16–31.08.16

179 748

332 548

229 588

422 146

269 396

1.09.16–30.04.17¹⁴

183 748

341 530

229 588

431 404

269 396

1.05.17–31.08.17

184 766

343 422

232 212

426 972¹⁵

272 475

1.09.17–30.04.18¹⁶

188 766

345 422

232 212

426 972

272 475

1.05.18–30.04.19

194 192

355 350

240 270

441 786

281 930

1.05.19–31.08.19

198 818

363 816

247 648

455 352

290 587

1.09.19–30.04.20¹⁷

202 818

363 816

247 648

455 352

290 587

1.05.20–30.04.21¹⁸

208 690

367 174

251 350

462 160

294 931

1.05.21–30.06.21

219 878

386 858

263 870

485 180

309 621

1.07.21–30.04.22¹⁹

224 878

386 858

263 870

485 180

309 621

1.05.22–31.12.22

232 816

400 514

276 463

508 336

324 398

1.01.23–30.04.23

236 816

400 514

276 463

508 336

324 398

1.05.23–30.04.24

257 040

434 718

294 178

540 908

345 184

1.05.24–30.06.24

264 134

446 716

307 589

565 568

360 921

1.07.24–30.04.25²⁰

264 134

446 716

313 667

577 722

366 999

1.05.25–30.04.26

279 933

463 290

329 175

606 285

385 143

¹ Heving av sats for særtillegget for ektepar frå 1.01.1994. Ny sats 2 x 60,5 prosent av grunnbeløpet, dvs. dobbelt av ordinær sats og ny minstesats.

² Heving av sats for særtillegget frå 1.01.1995. Ordinær sats utgjorde 61,55 prosent av grunnbeløpet.

³ Heving av sats for særtillegget frå 1.05.1997. Ordinær sats utgjorde 63,2 prosent av grunnbeløpet (minstesats 57,5 pst).

⁴ Heving av sats for særtillegget frå 1.05.1998. Ordinær sats utgjorde 79,33 prosent av grunnbeløpet, mens minstesats er 74 prosent av grunnbeløpet.

⁵ Grunnpensjonen for ektepar auka frå 0,75 G til 0,8 G frå 1.05.2003.

⁶ Grunnpensjonen for ektepar auka til 0,825 G frå 1.05.2004.

⁷ Grunnpensjonen for ektepar auka til 0,85 G frå 1.05.2005.

⁸ Ordinær sats for særtillegget auka til 94 prosent av grunnbeløpet frå 1.05.2008.

⁹ Dei medrekna framtidige pensjonspoenga for unge uføre auka frå 3,30 til 3,50 frå 1.05.2008.

¹⁰ Ordinær sats for særtillegget auka 97 prosent av grunnbeløpet frå 1.05.2009.

¹¹ Ordinær sats for særtillegget auka til 100 prosent av grunnbeløpet frå 1.05.2010.

¹² Frå og med 1.05.2011 er satsane for minste pensjonsnivå for alderspensjonistar regulert i samsvar med lønnsveksten og deretter justert for effekten av levealdersjusteringa, medan minstepensjon for uførepensjonistar er regulerte i sam-svar med grunnbeløpet (lønnsveksten). Eit ektepar med alderspensjon er sikra eit samla pensjonsnivå tilsvarande to gonger ordinær sats.

¹³ Frå 1.01.2015 er uførepensjon endra til uføretrygd og blir skattlagt som lønn. For å føra vidare nivået etter skatt, er minstesatsane auka. Minstesatsen for gifte og sambuande er 2,28 G (ordinær sats) og for einslege 2,48 G (høg sats). For unge uføre er minstesatsane høvesvis 2,66 G og 2,91 G.

¹⁴ Frå 1.09.2016 auka grunnpensjonen til gifte og sambuande pensjonistar frå 0,85 G til 0,90 G. Låg og ordinær sats for minste pensjonsnivå for alderspensjonistar auka, og det vart innført ein ny, særskild sats for einslege alderspensjonistar. Minste årlege yting for gifte og sambuande uføretrygda er auka til 2,33 G dersom vedkommande får uføretrygd som er ein omregna uførepensjon.

¹⁵ Minstesatsen for gifte og sambuande uføretrygda med uføretrygd som er ein omregna uførepensjon er 2,33 G = 436 334 kroner frå 1.05.2017 (inga endring frå 1.09.2017).

¹⁶ Frå 1.09.2017 auka alle satsane for minste pensjonsnivå for alderspensjonistar.

¹⁷ Frå 1.09.2019 auka minste pensjonsnivå særskilt sats etter sjette ledd bokstav a.

¹⁸ Med virkning frå 1.05.2020 auka minste pensjonsnivå særskilt sats etter sjette ledd bokstav a med 4 000 kroner.

¹⁹ Frå 1.07.2021 auka minste pensjonsnivå særskilt sats etter sjette ledd bokstav a.

20 Frå 1.07.2024 auka satsane for minsteytingane i uføretrygda.

Kjelde: Arbeids- og velferdsdirektoratet

Tabell 6.3 Minstesats (årleg gjennomsnitt) for einslege og ektepar og grunnbeløpet (årleg gjennomsnitt). Endring i realverdien. 1970–2024

Endring i realverdi frå året før

Minstesats uføretrygd

Minste pensjonsnivå alderspensjon

Gj.sn. grunnbeløp kr

Minstesats uføretrygd

Minste pensjonsnivå alderspensjon

År

Einsleg

Ektepar³

Einsleg

Ektepar

Einsleg prosent

Ektepar prosent

Einsleg prosent

Ektepar prosent

Gj.sn. grunnbeløp

1970

7 810

11 970

7 810

11 970

6 800

-

-

-

-

-

1971

8 900

13 850

8 900

13 850

7 400

6,8

8,4

6,8

8,4

2,0

1972

9 664

15 023

9 664

15 023

7 900

1,7

1,6

1,7

1,6

-0,0

1973

10 445

16 220

10 445

16 220

8 500

0,2

0,1

0,2

0,1

-0,2

1974

11 655

18 101

11 655

18 101

9 533

2,3

2,3

2,3

2,3

2,8

1975

13 308

20 696

13 308

20 696

10 800

2,3

2,4

2,3

2,4

1,5

1976

15 363

24 215

15 363

24 215

12 000

5,6

7,0

5,6

7,0

1,6

1977

17 770

28 331

17 770

28 331

13 383

5,9

7,1

5,9

7,1

2,1

1978

20 228

32 760

20 228

32 760

14 550

5,3

6,9

5,3

6,9

0,6

1979

21 780

35 406

21 780

35 406

15 200

2,9

3,3

2,9

3,3

-0,1

1980

24 345

39 339

24 345

39 339

16 633

0,7

0,1

0,7

0,1

-1,5

1981

27 882

45 066

27 882

45 066

18 658

1,0

1,0

1,0

1,0

-1,1

1982

31 228

50 633

31 228

50 633

20 667

0,5

0,9

0,5

0,9

-0,6

1983

34 153

55 248

34 153

55 248

22 333

0,8

0,6

0,8

0,6

-0,4

1984

36 516

59 056

36 516

59 056

23 667

0,5

0,5

0,5

0,5

-0,4

1985

39 220

63 496

39 220

63 496

25 333

1,7

1,8

1,7

1,8

1,3

1986

42 884

69 196

42 884

69 196

27 433

2,1

1,7

2,1

1,7

1,1

1987

45 724

73 776

45 724

73 776

29 267

-2,0

-2,0

-2,0

-2,0

-1,9

1988

48 786

78 966

48 786

78 966

30 850

0,0

0,4

0,0

0,4

-1,2

1989

51 174

82 896

51 174

82 896

32 275

0,3

0,4

0,3

0,4

0,1

1990

53 438

86 652

53 438

86 652

33 575

0,3

0,4

0,3

0,4

-0,1

1991

56 112

90 840

56 112

90 840

35 033

1,5

1,3

1,5

1,3

0,8

1992

58 048

93 890

58 048

93 890

36 167

1,1

1,0

1,1

1,0

0,9

1993

59 440

96 128

59 440

96 128

37 033

0,1

0,1

0,1

0,1

0,1

1994

60 700

102 496

60 700

102 496

37 820

0,7

5,1

0,7

5,1

0,7

1995

62 752

106 088

62 752

106 088

38 847

0,9

1,0

0,9

1,0

0,2

1996

65 284

110 368

65 284

110 368

40 410

2,8

2,8

2,8

2,8

2,8

1997

68 320

115 632

68 320

115 632

42 000

2,0

2,1

2,0

2,1

1,3

1998

77 360

132 512

77 360

132 512

44 413

10,7

12,1

10,7

12,1

3,4

1999

83 256

143 288

83 256

143 288

46 423

5,2

5,7

5,2

5,7

2,2

2000

86 756

149 312

86 756

149 312

48 377

1,0

1,0

1,0

1,0

1,0

2001

90 744

156 184

90 744

156 184

50 603

1,5

1,5

1,5

1,5

1,5

2002

95 460

164 312

95 460

164 312

53 233

3,9

3,9

3,9

3,9

3,9

2003

100 356

176 536

100 356

176 536

55 964

2,6

4,9

2,6

4,9

2,6

2004

104 260

187 232

104 260

187 232

58 139

3,4

5,6

3,4

5,6

3,4

2005

107 704

196 424

107 704

196 424

60 059

1,7

3,3

1,7

3,3

1,7

2006

111 476

204 312

111 476

204 312

62 161

1,2

1,7

1,2

1,7

1,2

2007

117 476

215 304

117 476

215 304

65 505

4,6

4,6

4,6

4,6

4,6

2008

130 804

240 864

130 804

240 864

69 108

7,3

7,8

7,3

7,8

1,6

2009

141 144

260 680

141 144

260 680

72 006

5,7

6,0

5,7

6,0

2,0

2010

148 704

275 000

148 704

275 000

74 721

2,8

3,0

2,8

3,0

1,3

2011

156 040

288 680

155 517

287 717

78 024

3,6

3,6

3,2

3,3

3,1

2012

162 312

300 272

160 956

297 781

81 153

3,4

3,4

2,8

2,8

3,3

2013

168 416

311 560

166 180

307 446

84 204

1,6

1,6

1,1

1,1

1,6

2014

174 656

323 120

171 504

317 295

87 328

1,6

1,6

1,1

1,1

1,6

2015¹

221 965

408 129

174 917

323 611

89 502

24,4

23,7

-0,1

-0,1

0,3

2016²

227 515

421 420

179 745

333 070

91 740

-1,1

-0,3

-0,8

-0,7

-1,1

2017

231 337

434 691

185 760

343 458

93 281

-0,2

1,3

1,5

1,3

-0,2

2018

237 584

446 427

192 383

352 040

95 800

0,0

0,0

0,8

-0,2

0,0

2019

245 189

460 717

198 609

360 994

98 866

1,0

1,0

1,0

0,3

1,0

2020

250 116

469 977

206 733

366 054

100 853

0,7

0,7

2,8⁴

0,1

0,7

2021

259 697

487 979

218 649

380 296

104 716

0,3

0,3

2,2

0,4

0,3

2022

272 265

511 595

230 170

395 962

109 784

-0,9

-0,9

-0,5

-1,6

-0,9

2023

288 273

541 674

250 299

423 316

116 239

0,3

0,3

3,0

1,3

0,3

2024

303 119

569 570

261 769

442 716

122 225

2,0

2,0

1,5

1,5

2,0

¹ Frå 1.01.2015 er uførepensjon endra til uføretrygd og blir skattlagt som lønn. For å føra vidare nivået etter skatt, er minstesatsane auka.

² Frå 1.09.2016 er minste årlege yting for gifte og sambuande uføretrygda auka til 2,33 G dersom vedkommande får uføretrygd som er ein omregnet uførepensjon.

³ Som minstesats uføre, ektepar er det nytta ein sats på 2,33 per person, nivået for dei som vart uføre før 2015

⁴ Inkluderer auken på 4000 kroner med verknad frå 1. mai 2020

Kjelde: Arbeids- og velferdsdirektoratet

Tabell 6.4 Personar med pensjon/uføretrygd/overgangsstønad frå folketrygda

Pr.31.desember 2022

Pr.31.desember 2023

Pr.31.desember 2024

Antall personar

Av dette med minsteytelse

I pst av alle

Antall personar

Av dette med minsteytelse

I pst av alle

Antall personar

Av dette med minsteytelse

I pst av alle

Alderspensjonistar

1 018 215

134 523

13

1 039 502

133 256

13

1 060 537

121 170

11

Uføretrygda

364 437

88 431

24

366 627

90 246

25

373 036

97 522

26

Attlevande ektefeller

13 586

4 182

31

13 442

4 212

31

13 364

5 121

38

Tidligere familiepleiarar

8

8

100

5

5

100

*

*

*

Ugifte forsørgjarar og skilde eller separerte forsørgjarar

9 630

9 630

100

9 494

9 494

100

9 143

9 143

100

I alt

1 405 876

236 774

17

1 429 070

237 213

17

1 456 080

232 956

16

Kjelde: Arbeids- og velferdsdirektoratet

Tabell 6.5 Alders- og uføre med minsteyting pr. 31.12.2024

Kvinner

Menn

I alt

Alderspensjonistar i alt

100 651

20 519

121 170

67–69 år

1 392

1 270

2 662

70 år og over

99 259

19 249

118 508

Uføre i alt

66 476

31 046

97 522

Under 50 år

24 533

12 894

37 427

50–59 år

21 610

9 784

31 394

60–67 år

20 333

8 368

28 701

I alt

167 127

51 565

218 692

Kjelde: Arbeids- og velferdsdirektoratet

Tabell 6.6 Alderspensjonistar og uføre med full pensjon samt attlevande ektefeller med og uten tilleggspensjon pr. 31.12.2024

Bare pensjonistar med full pensjon

Attlevande ektefeller med pensjon/ overgangsstønad

I alt

Alderspensjonistar med full pensjon

Uføre med full pensjon¹

Utan tilleggspensjon

23 406

260

23 406

Under 0,55G

129 024

7 231

129 024

0,55–0,60

12 383

440

12 383

0,60–0,80

59 239

1 421

59 239

0,80–1,00

74 079

1 107

74 079

1,00–1,50

244 498

1 376

244 498

1,50–2,00

247 883

263

247 883

Over 2,00G

250 342

0

250 342

I alt

1 040 854

303 428

12 098

1 344 282

¹ Ettersom uføretrygda ikkje lenger har tilleggspensjon som del av uføretrygda, er det ikkje mogleg å fordela desse etter inndelinga i tabellen.

Kjelde: Arbeids- og velferdsdirektoratet

Tabell 6.7 Personar med pensjonsgivande inntekt¹. 2010–2023

Antall personar

I prosent av befolkning 13–75 år

Befolkning 13–75 år

Kvinner

Menn

I alt

Kvinner

Menn

Kvinner

Menn

2010

1 434 603

1 546 340

2 980 943

76,6 %

80,1 %

1 872 055

1 930 455

2011

1 448 859

1 567 593

3 016 452

76,3 %

79,7 %

1 899 239

1 965 819

2012

1 464 198

1 587 510

3 051 708

76,0 %

79,4 %

1 926 847

1 999 923

2013

1 481 036

1 609 306

3 090 342

75,9 %

79,3 %

1 952 239

2 028 700

2014

1 496 259

1 628 947

3 125 206

75,8 %

79,3 %

1 975 088

2 055 370

2015

1 504 525

1 637 253

3 141 778

75,5 %

78,9 %

1 993 945

2 076 129

2016

1 512 527

1 644 105

3 156 632

75,2 %

78,5 %

2 011 583

2 094 555

2017

1 522 415

1 657 210

3 179 625

75,0 %

78,5 %

2 029 207

2 111 032

2018

1 530 967

1 672 206

3 203 173

74,9 %

78,7 %

2 044 370

2 124 319

2019

1 537 231

1 684 641

3 221 872

74,6 %

78,6 %

2 060 390

2 142 134

2020

1 528 641

1 680 241

3 208 882

73,9 %

78,1 %

2 068 662

2 150 799

2021

1 554 363

1 708 436

3 262 799

74,7 %

79,0 %

2 080 112

2 163 462

2022

1 566 082

1 717 546

3 283 628

74,3 %

78,7 %

2 108 082

2 183 097

2023

1 595 260

1 742 872

3 338 132

74,8 %

79,0 %

2 132 717

2 205 787

¹ Alle med inntekt større enn 0. Dette vil ikkje inkludera personar som berre har andre former for pensjonsopptening som omsorgsopptening, opptening for uføretrygda med meir.

Opptening 13–75 vart innførte frå og med 1943-kullet, og gjaldt alle aldrar 13 –75 år først i 2018, då 1943-kullet fylte 75 år.

Kjelde: Arbeids- og velferdsdirektoratet

Tabell 6.8 Utvikling av gjennomsnittleg pensjonsgivande inntekt¹ målt i antall G (avgrensa oppover til 7,1 G). 2010–2023

Gjennomsnittleg pensjonsgivande inntekt

Kvinner

Menn

2010

3,71

4,66

2011

3,71

4,63

2012

3,72

4,64

2013

3,73

4,63

2014

3,71

4,59

2015

3,73

4,58

2016

3,74

4,54

2017

3,78

4,55

2018

3,80

4,56

2019

3,83

4,58

2020

3,89

4,62

2021

3,90

4,62

2022

3,90

4,61

2023

3,89

4,59

¹ Gjeld for alle med inntekt større enn 0. Dette vil ikkje inkludera personar som berre har andre former for pensjonsopptening som omsorgsopptening, opptening for uføretrygda med meir.

Kjelde: Arbeids- og velferdsdirektoratet

Fotnoter

1)

SAKO-samarbeidet er ein samarbeidskomité med representantar frå pensjonistutvalet i LO Stat, Telepensjonistenes Landsforbund, Fagforbundet sitt sentrale pensjonistutval, Postens Pensjonistforbund, Politiets Pensjonistforbund, Jernbanepensjonistenes Forbund og Statens vegvesens pensjonistforbund.